Практические аспекты таможенно

Ведущий советник
Департамента развития и
регулирования внешнеэкономической
деятельности
Минэкономразвития России, к.э.н.
Жаринов Антон
Практические аспекты таможенно-тарифного
регулирования
Москва, 22 февраля 2012 г.
Содержание:
1.Правовые основы таможенно-тарифного
регулирования (ТТР) ВЭД;
2.Основные направления ТТР на
современном этапе;
3.Механизмы ТТР;
4.Примеры ТТР.
2
1. Правовые основы ТТР ВЭД
Законы и нормативные акты
Российской Федерации – базовые принципы
и понятия
Международные соглашения и акты в рамках
СНГ, ТС, ЕврАзЭС, ЕЭП – унификация
подходов и принципов регулирования в
рамках нескольких государств
Импортный и экспортный тарифы –
практическое выражение ТТР
ТТР
3
1.1 Законы и нормативные акты Российской Федерации
Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности»
Объект регулирования:
определяет основы государственного регулирования внешнеторговой
деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения
благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты
экономических и политических интересов Российской Федерации
Основные положения:
Принципы госрегулирования ВЭД (в т.ч. НРБ и НР);
Полномочия федеральных и региональных властей;
Принципы и случаи введения количественных и иных экстренных ограничений;
Особенности приграничной и бартерной торговли, торговли услугами.
Примечание:
Основной «кирпич» национального законодательства о ВЭД
4
1.1 Законы и нормативные акты Российской Федерации
Закон РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе»
Объект регулирования:
определяет порядок применения и установления ставок вывозных таможенных
пошлин, случаи освобождения от уплаты вывозной таможенной пошлины,
особенности предоставления тарифных преференций и тарифных квот при
экспорте.
Основные положения:
Механизм установление вывозных пошлин;
Пошлины на нефть и нефтепродукты;
Перечень товаров для тарифных льгот.
Примечание:
С учетом интеграционных процессов область прямого регулирования этого акта
существенно сужена
5
1.2 Международные соглашения и наднациональные акты
Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики
Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008
«О едином таможенно-тарифном регулировании»
Объект регулирования:
определяет базовые принципы и наднациональных характер регулирования ТТР, в
т.ч. ввозных пошлин, тарифных льгот и преференций,
Основные положения:
Статус Единого таможенного тарифа;
Структура Единой системы тарифных преференций;
Базовые полномочия в сфере ТТР Комиссии Таможенного союза (КТС);
Примечание:
Рамочный документ со ссылками на акты КТС
6
1.2 Международные соглашения и наднациональные акты
Решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином
таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики
Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» и
от 18.11.2011 № 850 «О новой редакции единой Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого
таможенного тарифа Таможенного союза»
Объект регулирования:
определяют фактический порядок применения ЕТТ и ТН ВЭД ТС на территории
стран ТС
Основные положения:
Утвержден ЕТТ в виде нормы прямого действия;
Перечислены основные тарифные льготы (промсборка, исключения для РК,
олимпийские товары, самолеты, технологическое оборудование);
Примечание:
Основной инструмент ТТР
7
1.3 Импортный и экспортный тарифы
ЕТТ – свод ставок ввозных таможенных пошлин и
кодовых обозначений товаров (в соответствии с
Гармонизированной системой описания и кодирования
товаров ООН, версия 2012 года)
8
1.3 Импортный и экспортный тарифы
Российский экспортный тариф – совокупность нескольких нормативноправовых актов Правительства РФ, в частности:
Постановления Правительства РФ от 16.11.2006 № 695 (нефть и НП),
от 06.02.2012 № 88 (прочие товары)
Объект регулирования:
Перечислены коды ТН ВЭД и соответствующие ставки пошлин
Примечание:
Основная часть пошлин - постоянная, некоторые – меняются в зависимости от
конъюнктуры рынка (нефть, НП, никель, медь);
В рамках ЕЭП экспортный тариф еще не унифицирован
(см. положения Соглашения между Правительством РФ, Правительством
Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О
вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран»)
9
2. Основные направления ТТР на современном этапе
Документы:
Основные направления
внешнеэкономической политики
Российской Федерации до 2020
– базовые принципы для
принятия решения в области ТТР
Основные направления
таможенно-тарифной
политики – текущие
направления работы
10
2. Основные направления ТТР на современном этапе
Основные направления внешнеэкономической политики Российской
Федерации до 2020 года
Объект регулирования:
Стратегический документ, очерчивающий круг и направления изменений вей
системы внешнеэкономического управления, в т.ч. ТТР
Статус документа:
Разработан Минэкономразвития России, одобрен на заседании Правительства
РФ(Протокол от 27 октября 2008 г. N 38), имеет гриф «ДСП», в свободном доступе
отсутствует
Основные положения в области ТТР:
Дифференциация ставок тарифа в зависимости от глубины переработки товаров;
Стимулирование импорта отдельных товаров для технической модернизации
отраслей экономики;
Селективная защита на временной основе, в т.ч. применение сезонных пошлин;
Вывозные пошлины только на энергетические товары и товары сврьевого
характера для предотвращения дефицита и стимулирования переработки на
территории России
11
2. Основные направления ТТР на современном этапе
Основные направления таможенно-тарифной политики на 2012 год и
плановый период 2013 и 2014 годов
Объект регулирования:
Стратегический документ, описывающий основные подходы в ТТР на ближайшую
перспективу
Статус документа:
Разрабатывается Минэкономразвития России и принимается ежегодно, одобрен на
заседании Правительства РФ (Протокол на заседании 7 июля 2011), доступен для
скачивания на портале Минэкономразвития России
Основные положения в области ТТР:
снижение или обнуление ставок ввозных таможенных пошлин на импорт
высокотехнологичного оборудования и на комплектующие, необходимые для
переноса производства в Россию;
отказ от необоснованного завышения ввозных пошлин на товары
производственного и социального назначения;
коллективный механизм ТТР;
селективное снижение пошлин на товары путем детализации ТН ВЭД ТС;
имплементация ставок согласно обязательствам ВТО.
12
2. Основные направления ТТР на современном этапе
Результаты реализации ТТР (2010-2011)
всего решений
в области ТТР
2009 г. – 78
решений по ТТР
2010 г. – 33
решения по ТТР
2011 г. – 41
решение по ТТР
Снижены или обнулены ставки
импортных
таможенных пошлин на:
Повышены ставки
импортных
таможенных пошлин на:
отдельные виды грузовых автомобилей,
отходы и лом вольфрамовые, отдельные
виды
самолетов,
отдельные
виды
портового
оборудования,
уголь
коксующийся, отдельные виды бумаги и
картона,
картофель,
гречиху
и
белокочанную капусту, железнодорожные
вагоны, конденсаторы для холодильников,
чугунные части для гидравлических
турбин,
автомобильные
конвейеры,
ратраки,
корозионностойкий
прокат,
ультратонкая
фольга,
синтетические
мононити, терефталевая кислота, сырье
для
производства
лакокрасочных
материалов, сливовое пюре и паста, часы,
спецконтейнеры для инкассации
б/у шины, отдельные виды с/х
техники,
поликарбонаты
оптического
назначения,
молочную
продукцию,
плавленые
сыры,
самоходные и несамоходные
бурильные
машины,
элеваторы
и
конвейеры
непрерывного действия для
подземных работ, крупная
сельскохозяйственная
техника - бороны дисковые,
сеялки и пресс-подборщики,
цепи из черных металлов,
нетканые
материалы,
свинцовые
аккумуляторы,
жидконаполненные
радиаторы
13
2. Основные направления ТТР на современном этапе
Результаты реализации ТТР
Объем поступлений в федеральный бюджет
2859
2042
2500
млрд. руб.
Участник
ВЭД
2508,1
3000
Таможенные
пошлины
2000
1500
626
1000
467
587
500
0
Поступления от экспортных
пошлин
2008
2009
Единый счет
уполномоченного
органа
Поступления от импортных
пошлин
2010
Динамика средневзвешенной ставки
импортных таможенных пошлин
12,50%
Бюджет
Российской Федерации
87,97%
Бюджет
Республики Беларусь
4,70 %
Бюджет
Республики Казахстан
7,33 %
12,00%
12,00%
11,45%
11,50%
11,00%
10,61%
10,50%
9,87%
10,00%
9,50%
9,00%
2007
2008
2009
2010*
•- на основе объема начисленных ФТС России
платежей к уплате от импортных пошлин на
налогооблагаемый импорт из стран дальнего зарубежья
14
2. Основные направления ТТР на современном этапе
ТТР в России и обязательства ВТО
1. Протокол с тарифными обязательствами подписан 16 декабря 2011;
2. На момент официального присоединения ставка ЕТТ должна быть равна
начальным обязательствам;
3. В последующем изменение ставок в соответствии с графиком
имплементации;
4. Обязательство обеспечивать ежегодный пересчет адвалорной и
специфической составляющей комбинированных ставок
(около 1,5 тыс. позиций);
5. Защитные меры только в исключительных случаях (статья VI ГАТТ 47–
спецпошлины, статьи XI и XII – количественные ограничения);
15
2. Основные направления ТТР на современном этапе
Тарифные обязательства России в ВТО. Кратко
1. The average tariff ceiling for agriculture products will be 10.8%, lower than
the current average of 13.2%;
2. The ceiling average for manufactured goods will be 7.3% vs. the 9.5%
average today on manufactured imports;
14.9% for dairy products (current applied tariff 19.8%)
10.0% for cereals (current applied tariff 15.1%)
7.1% for oilseeds, fats and oils (current applied tariff 9.0%)
5.2% for chemicals (current applied tariff 6.5%)
12.0% for automobiles (current applied tariff 15.5%)
6.2% for electrical machinery (current applied tariff 8.4%)
8.0% for wood and paper (current applied tariff 13.4%)
Имплементационный период – 3-7 лет
Полная версия обязательств на портале Минэкономразвития России
(www.economy.gov.ru)
16
2. Основные направления ТТР на современном этапе
Тарифные обязательства России в ВТО.
Пример (лампочки для фар ТС)
Код товара
К дате
присоединения
2013
Связанные ставки
2014
2015 2016 2017
8539 10 000 9
15, ннм 0.06 €/шт.
14.2, ннм 0.048 €/шт. 13.3, ннм 0.037 €/шт. 12.5
8539 21 300 1
20, ннм 0.06 €/шт.
17.5, ннм 0.046 €/шт. 15, ннм 0.033 €/шт.
12.5
8539 21 300 9
20, ннм 0.06 €/шт.
17.5, ннм 0.046 €/шт. 15, ннм 0.033 €/шт.
12.5
8539 21 920 0
20, ннм 0.06 €/шт.
18.3, ннм 0.048 €/шт. 16.7, ннм 0.035 €/шт. 15
8539 21 980 0
20, ннм 0.06 €/шт.
18.3, ннм 0.048 €/шт. 16.7, ннм 0.035 €/шт. 15
8539 22 100 0
20
19
18
17
16
15
8539 22 900 0
20
19
18
17
16
15
8539 29 300 1
15, ннм 0.06 €/шт.
29.4
12.5
10
8539 29 300 9
15, ннм 0.06 €/шт.
29.4
12.5
10
8539 29 920 0
15, ннм 0.06 €/шт.
14.2, ннм 0.051 €/шт. 13.3, ннм 0.043 €/шт. 12.5
8539 29 980 0
15, ннм 0.06 €/шт.
14.2, ннм 0.051 €/шт. 13.3, ннм 0.043 €/шт. 12.5
17
3. Механизмы ТТР
1. Компания
2. Правительство
РФ, федеральные
министерства
3.Межведомственная
рабочая группа
5. Евразийская
экономическая комиссия
(ЕЭК)
4. Правительственная
комиссия
(коллегиальный орган)
6. Внутригосударственное
согласования в РБ и РК
7. Заседание Совета ЕЭК
8. Решение
18
3. Механизмы ТТР
1. Компания (Формирование предложения и обоснование)
Основные аспекты:
1. Предложение в виде письменного обращения;
2. Любая компания, общественная организация, «пул» предприятий,
местная администрация, федеральное министерство, Правительство РФ;
3. Обоснование предлагаемой меры ТТР, в т.ч.:
1. В свободной форме или согласно рекомендуемому формуляру
(сайт МЭР РФ)
2. Предложения по внесению изменений в номенклатуру
3. Характеристика рынка, предприятия и его производства
4. Финансово-экономические показатели
5. Оценка бюджетного, социального, экономического, технологического
эффекта
6. Использование официальной статистики, сбор маркетинговой
информации, экспертные оценки
19
3. Механизмы ТТР
20
3. Механизмы ТТР
2. Правительство РФ, федеральные министерства (предварительная
проработка дальнейшего рассмотрения)
Основные аспекты:
1. Поручение о проработке вопроса;
2. Предварительное рассмотрение ответственными ФОИВ (по сфере
компетенций);
3. Формирование в каждом министерстве письменной позиции;
4. Сведение всех мнений в единый справочный документ – Состояние
вопроса;
5. Направление документов в межведомственный коллегиальный орган –
Подкомиссию по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию,
защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по
экономическому развитию и интеграции;
6. Формализованное рассмотрение предложения в рамках рабочей группы –
регулярного совещательного органа, а затем Подкомиссии.
21
3. Механизмы ТТР
3-4. Правительственная комиссия – формирование официальной
позиции Правительства РФ
Основные аспекты:
1. Все вопросы рассматриваются в 2 этапа (РГ, затем заседание
правительственной комиссии);
2. Срок рассмотрения не формализован и зависит от обстоятельств;
3. Приветствуется активная позиция заинтересованных компаний и
организаций;
22
3. Механизмы ТТР
Подкомиссия по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию,
защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по
экономическому развитию и интеграции
(направления работы утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 №
1166 и собственным регламентом – см. раздаточные материалы).
Полномочия Подкомиссии:
1. применение защитных мер;
2. ставки вывозных таможенных пошлин на сырьевые товары (кроме нефти);
3. позиция РФ для представления в Евразийской экономической комиссии;
4. установление и изменение ставок ввозных таможенных пошлин;
5. изменение ТН ВЭД;
6. оценка влияния применяемых защитных мер, а также мер таможеннотарифного регулирования на состояние соответствующих товарных рынков.
Структура Подкомиссии:
РГ по тарифному регулированию (МЭР России, секр. – Клочкова Т.П.)
РГ по нетарифному регулированию (Минпромторг России, секр. – Мельник А.В.)
23
3. Механизмы ТТР
Состав Подкомиссии (Распор-е Правительства РФ от 19.01.2010 № 20-р):
1. Зубков В.А.
- Первый зампред Правительства РФ
2. Алханов А.Д.
- зам. Министра юстиции РФ
3. Валовая Т.Д.
- дир. Департамента международного сотрудничества
Правительства РФ
4. Горбань А.В.
- директор департамента МИДа России
5. Гудин В.В.
- директор Департамента развития и регулирования ВЭД МЭР
России
6. Клочкова Т.П.
- помощник Зубкова В.А.
7. Кудряшов С.И.
- зам. Министра энергетики РФ
8. Малинин В.М.
- первый заместитель руководителя ФТС
9. Мантуров Д.В.
- зам. Министра промышленности и торговли РФ
10. Скрынник Е.Б.
- Министр сельского хозяйства РФ
11. Слепнев А.А.
- заместитель Министра экономического развития РФ
12. Трунин И.В.
- дир. Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики
Минфина России
13. Цыганов А.Г.
- заместитель руководителя ФАС России
14. Шаталов С.Д.
- статс-секретарь - заместитель Министра финансов РФ
15. Щепетильников В.В.
- зам. Дир. Департамента международного сотрудничества
Правительства РФ
24
3. Механизмы ТТР
Состав РГ по тарифному регулированию:
В состав РГ входят представители МЭР России, Минфина России, ФТС
России, ФАС России, Минэнерго России, Минпромторга России. Формально
состав не утвержден. По практике – на уровне начальника отдела ФОИВ
Результаты работы Подкомиссии (2011):
заседаний подкомиссии – 17;
заседаний РГ по таможенно-тарифному регулированию – 19;
заседаний РГ по нетарифным мерам регулирования – 7.
общее количество рассмотренных вопросов – 170, в т.ч.
предложения белорусской и казахстанской Сторон – 37.
25
3. Механизмы ТТР
5,7. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) – рассмотрение
вопросов ТТР на наднациональном уровне (см. Договор о
Евразийской экономической комиссии от 18.11.2011 и реш. высшего
Евразийского экономического совета от 18.11.2011 № 1 «О
Регламенте работы Евразийской экономической комиссии»)
– на базе Комиссии Таможенного союза
Основные аспекты:
1. организация рассмотрения предложений ТТР в 3-х странах;
2. «прямая» работа с национальными органами власти;
3. анализ предложения с т.з. интересов общего рынка;
4. проведение экспертных встреч для согласования позиций;
5. подготовка решения ЕЭК для подписания Советом ЕЭК.
Структура ЕЭК:
1. Совет ЕЭК (3 зам. пред. Правительств) – непостоянный орган управления
2. Коллегия ЕЭК (9 постоянных Министров) - единый постоянно
действующий регулирующий орган ТС и ЕЭК (от России – Слепнев АА,
Валовая ТД, Христенко ВБ)
3. Департаменты (23 подразделения, 600 человек численность, вопросы ТТР
- Департамент таможенно-тарифного и нетарифного регулирования)
26
3. Механизмы ТТР
6. Внутригосударственное согласования в РБ и РК
Основные аспекты:
1. существуют формальные процедуры осуществления согласований
предложений в области ТТР;
2. уполномоченные на ведение работы по согласованию органы:
• РБ – МИД РБ и ГТК РБ
• РК – Минфин РК и КТК РК
3. в некоторых случаях в согласовании принимают участие
правительственные комиссии или администрация главы государства.
27
3. Механизмы ТТР
8. Решение
Основные аспекты:
1. Вступает в силу как правило в течение 30 дней с момента опубликования;
2. Имеет прямое действие на территории 3-х стран;
3. Публикуется в сети Интернет на портале ЕЭК (сейчас – tsouz.ru)
28
4. Примеры ТТР
Примеры - см. раздаточные
материалы
29
Спасибо за внимание!
Антон Жаринов
вед. советник Департамента развития
и регулирования внешнеэкономической
деятельности Минэкономразвития России
тел.: +7 (495) 651-7769
факс: +7 (495) 651-7384
zharinov@economy.gov.ru
www.economy.gov.ru
30