НОВЫЙ ЭТАП МУНИЦИПАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА концептуальные основы и их законодательное закрепление
реклама
НОВЫЙ ЭТАП МУНИЦИПАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА концептуальные основы и их законодательное закрепление Панасюк Алексей Михайлович заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления 1 НОВЫЙ ЭТАП Впервые внесены концептуальные изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Начался новый этап муниципального строительства в нашей стране. Суть его – принципиальное изменение роли субъектов Российской Федерации в регулировании организации и деятельности местного самоуправления. 2 РЕГУЛИРОВАНИЕ СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Общий принцип регулирования остается: субъекты Российской Федерации осуществляют правовое регулирование местного самоуправления на своей территории только в случаях и порядке, установленном Федеральным законом №131-ФЗ. До вступления в силу Федерального закона №136-ФЗ в Федеральном законе №131-ФЗ таких правовых случаев было 32. С принятием Федерального закона №136-ФЗ добавилось еще 24. По значительному большинству позиций, которые регулируются законами субъектов РФ, соответствующие правовые нормы закрепляются в уставах муниципальных образований. Принцип регулирования «уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ» означает, что в случае непринятия закона субъекта РФ действуют нормы устава. 3 ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ НОВЕЛЛЫ ЗАКОНА изменение территориальных основ местного самоуправления; изменение принципов формирования органов местного самоуправления; изменение компетенции муниципальных районов и сельских поселений по решению вопросов местного значения; введение института перераспределения полномочий. 4 ИЗМЕНЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Двухуровневая модель организации местного самоуправления распространяется на крупные городские округа. Вводятся два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Преобразование городских округов в городские округа с внутригородским делением будет осуществляться законами субъектов Российской Федерации и осуществляться в только в тех случаях, когда по усмотрению соответствующих субъектов Российской Федерации для этого возникнет объективная потребность. 5 ИЗМЕНЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Расширяется перечень случаев преобразования муниципальных образований, добавляются новые: изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа c внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа c внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу c внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения и изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения. 6 ИЗМЕНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Все существующие сегодня в Федеральном законе №131-ФЗ модели организации местной власти сохраняются в своей вариативности. Законом субъекта РФ устанавливается порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов. Законом субъекта РФ могут устанавливаться модели организации местного самоуправления для отдельных видов (типов) муниципальных образований, для групп муниципальных образований, для отдельных муниципальных образований. Указанные законы субъектов РФ должны быть приняты в течение шести месяцев после вступления в силу Закона. Изменяется порядок формирования конкурсных комиссий. 7 ИЗМЕНЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Установлен раздельный перечень вопросов местного значения городских и сельских поселений. Городские поселения – 44 вопроса Сельские поселения – 13 вопросов. Иные вопросы, из числа установленных для поселений (ст. 14), на территории сельских поселений будут решаться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Субъектам РФ предоставляется возможность своими законами закреплять за отдельными сельскими поселениями или их группами дополнительные вопросы местного значения из числа установленных Федеральным законом №131-ФЗ вопросов местного значения поселений (ст. 14). РАСШИРЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ПРЕДЕЛОВ КОМПЕТЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Изменен принцип, что вопросы местного значения могут устанавливаться только путем изменений и дополнений в Федеральный закон №131-ФЗ. Субъектам РФ предоставлено право своими законами изменять перечень вопросов местного значения в случаях, установленных Федеральным законом №131-ФЗ (с определением необходимых для этого материальных ресурсов и финансовых средств): увеличение вопросов местного значения сельского поселения (и, соответственно, изменение вопросов местного значения муниципального района); наделение дополнительными вопросами местного значения городских округов с внутригородским делением; наделение дополнительными вопросами местного значения внутригородских районов из числа вопросов местного значения городского округа. 9 ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ Законами субъектов Российской Федерации предоставляется возможность осуществлять перераспределение полномочий из числа установленных «отраслевыми» федеральными законами полномочий по вопросам местного значения между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ (за исключением 16 «несгораемых» полномочий, которые могут осуществлять только органы местного самоуправления) 10 ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ Это не разграничение Только «снизу вверх» Срочный характер Ограниченный перечень Нельзя перераспределить делегированные полномочия Нельзя перераспределить полномочия между муниципалитетами 11 ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА Установление порядка формирования органов местного самоуправления В течение шести месяцев со дня вступления в силу Федерального закона №136-ФЗ принимаются законы субъектов Российской Федерации, предусмотренные частью 4 статьи 35, частью 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 12 ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА Порядок безвозмездной передачи при разграничении имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, внутригородскими районами определяется нормами ч.111 ст. 154 Федерального закона №122-ФЗ. Положения Федерального закона № 122-ФЗ применяются в отношении случаев разграничения муниципального имущества между сельскими поселениями и муниципальными районами, в связи с перераспределением вопросов местного значения между сельскими поселениями и муниципальными районами. Принудительное изъятие имущества и бюджетных средств не допускается 13 МОНИТОРИНГ КОМИТЕТА По результатам запроса в субъекты Российской Федерации о практике применения Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ в Комитет поступила информация об изменениях в региональном законодательстве от 54 субъектов Российской Федерации. 54 14 ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ ИЗ СОСТАВА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА 22 39 15 ФОРМИРОВАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ ИЗ ГЛАВ И ДЕПУТАТОВ ПОСЕЛЕНИЙ 25 26 16 ЗАМЕЩЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРАХ ИЗ СОСТАВА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА 9 25 Законами 7 субъектов Российской Федерации предусмотрено регулирование порядка избрания главы муниципального образования уставом муниципального образования. 17 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ В 30 из 54 субъектов Российской Федерации, которые направили в Комитет информацию об изменении регионального законодательства, за сельскими поселениями закрепляются дополнительные вопросы местного значения 30 18 ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ •организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения •создание условий для массового отдыха и организация обустройства мест массового 21 субъект отдыха РФ 19 •обеспечение нуждающихся малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля и т.д. 18 •организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом •участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций 17 •создание условий для предоставления транспортных услуг и организация транспортного обслуживания •сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия •организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора субъектов РФ субъектов РФ субъектов РФ 19 ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ СУБЪЕКТАМ РФ (17 РЕГИОНОВ) Рекламные конструкции Московская, Орловская, Приморье Бытовые и промышленные отходы Московская, Орловская, Ненецкий Ритуальные услуги и кладбища Московская, Орловская Торговля и обслуживание (частично) Московская, Орловская Дорожная деятельность Ненецкий Обеспечение жильем Ненецкий Образование Ненецкий Библиотечное обслуживание Ненецкий Народные промыслы Ненецкий Культурное наследия Ненецкий Физкультура и спорт Ненецкий Аварийно-спасательные службы Ненецкий Лесной контроль Ненецкий Искусственные земельные участки Ненецкий 20 Спасибо за внимание! Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления http://www.komitet4.km.duma.gov.ru/
