***** 1 - Институт Безопасности Труда

107023, г. Москва, переулок Барабанный, 4 стр.6 (495) 989-43-06
Актуальные правовые
проблемы охраны и
безопасности труда в
строительстве
ФЕДОРЕЦ АЛЕКСАНДР ГРИГОРЬЕВИЧ
директор АНО «Институт безопасности труда»
г. Москва
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
1
Правовые проблемы
охраны труда всего две:
Законодательное определение «охраны труда»:
«Государственное управление охраной труда»
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
2
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
3
ОХРАНА ТРУДА –
система сохранения жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности, включающая в себя
правовые, социально-экономические, организационнотехнические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные
мероприятия
СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА –
комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между
собой элементов, устанавливающих политику и цели в
области охраны труда у конкретного работодателя и
процедуры по достижению этих целей
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
4
«Охрана труда и техника безопасности» в России
Безопасность
производства
Социальная защита
1991-1993 г.г.
«Техника безопасности и
производственная
санитария»
«Охрана труда» в явном виде не существует.
Термин употребляется «всуе»…
1993-1999 г.г.
«Техника безопасности и
производственная
санитария» сосуществуют
параллельно с «охраной
труда» без явного
разделения понятий.
Подразумевается, что все это
одно и то же…
ОХРАНА ТРУДА - система ОБЕСПЕЧЕНИЯ безопасности
жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности, включающая правовые, социальноэкономические, организационно-технические,
санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия. Ст.1, "Основы
1999-2013г.г.
«Техника безопасности» –
нежелательный термин.
Остался только в ст.143 УК РФ
и в НК РФ (ч.2)
Охрана труда - система СОХРАНЕНИЯ жизни и здоровья
работников в процессе трудовой деятельности,
включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические,
санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия.
2003 год
Начало «эры технического
регулирования»…
2014 - …
Термин «техника
безопасности» – исключен и
из ст.143 УК РФ…
Охрана труда – как система сохранения жизни
и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности, не состоялась в связи с
принятием Федерального закона «О
техническом регулировании»
 АНО «ИБТ», 2015
законодательства Российской Федерации об охране труда"
(утв. ВС РФ 06.08.1993 N 5600-1)
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
5
Последствия заблуждений относительно «охраны труда»
Статья 143. Нарушение правил охраны труда
«1. Нарушение правил ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ или иных правил ОХРАНЫ ТРУДА,
совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих
правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью
человека, наказывается…»
(прежний вариант статьи 143 УК РФ)
Статья 143. Нарушение требований охраны труда
«1. Нарушение требований ОХРАНЫ ТРУДА, совершенное лицом, на которое
возложены обязанности по их выполнению, повлекшее по неосторожности
причинение тяжкого вреда здоровью человека, - наказывается … .
…Примечание. Под требованиями охраны труда в настоящей статье понимаются
государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в
федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации,
законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, и
требования охраны труда, установленные правилами (?) и инструкциями (?)…
[… по охране труда (?), ст.209 ТК РФ]».
(Изменения в УК РФ в связи с принятием ФЗ «О спец. оценке условий труда»)
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
6
И при этом, в «охрану труда» не входят:
•
Пожарная безопасность
•
Промышленная безопасность опасных производственных объектов (116-ФЗ)
•
Безопасность «просто опасных» производственных объектов
•
Обеспечение сан.-эпид. благополучия (гигиена труда)
•
Безопасность продукции (оборудования, машин, механизмов, транспортных средств и др.
изделий производства) и процессов ее проектирования, производства…(см. ФЗ «О
техническом регулировании»)
•
Безопасность зданий и сооружений, а также процессы их проектирования и, собственно,
строительства – ГОСТ, СП (СНиП), ПОС, ППР
•
Безопасность образовательного процесса, оказания медицинских, общественного питания
и иных видов услуг
•
Безопасность деятельности (занятости) вне трудовых отношений - самозанятость (ИП),
кооператив, договор ГПХ, служба …
•
Радиационная, химическая, биологическая, антитеррористичческая безопасность, …
•
Безопасность дорожного движения
•
Безопасность (опасность) флоры, фауны, погодных явлений
И «охрана труда», Вы говорите, - «система»???
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
7
Состояние системы НПА современной «охраны труда»
пост. Правительства РФ от
23 мая 2000 г. № 399
1000
СБТ
СП, ГН
900
ПОТ, ТОИ
800
Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ
«О техническом регулировании»
700
600
пост. Правительства от
№1160, 2010
500
400
ПБ, ИБ
СНиП, СП
ГОСТ
пост. Правительства от 24.07. 2000 г.
№ 554 «Положение о ГСЭС и ГССГН..»
300
200
100
0
до 01.07.2003
 АНО «ИБТ», 2015
2003 - 2010
2011-2013
с 2014…
Правила по охране труда (2014):
при эксплуатации ЭУ;
при работе на высоте…
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
8
ОХРАНА ТРУДА – СИСТЕМА
сохранения жизни и здоровья работников
в процессе трудовой деятельности, ВКЛЮЧАЮЩАЯ В СЕБЯ правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные
МЕРОПРИЯТИЯ.
Система управления охраной труда –
система управления системой мероприятий,
предписанных трудовым законодательством (ст.212 ТК РФ) и
не имеющих конкретных измеримых целей
Можно ли говорить
о результативности и об эффективности
деятельности по «охране труда»?
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
9
Государственное управление охраной труда
Статья 210. Основные направления государственной политики
в области охраны труда
Основными направлениями государственной политики в области охраны труда
являются:
государственное управление охраной труда;
Статья 211. Государственные нормативные требования охраны труда
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в
федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и
иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, ….
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения
юридическими и физическими лицами ….
Статья 216. Государственное управление охраной труда
Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством
Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом
исполнительной власти, ….
В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской
Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: обеспечивают
разработку нормативных правовых актов, определяющих основы государственного
управления охраной труда; …
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
10
Принципы государственной СУОТ и её структура
Федеральный орган
исполнительной власти
Система управления охраной
труда организации часть («ячейка»)
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СУОТ!!!
Государственная
политика в области ОТ
Государственные
нормативные требования
охраны труда
Организация
Организация
Организация
Организация
?
СУОТ
организации
?
СУОТ
организации
?
СУОТ
организации
?
СУОТ
организации
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
© АНО «ИБТ», www.ohsi.ru, 2014
11
ОХРАНА ТРУДА - система правовых норм и общественных
институтов, направленных на защиту прав и интересов
наемных работников в трудовых отношениях
Система управления охраной труда организации –
составная часть государственной ! СУОТ
(подчиненная составная часть …)
МЕНЕДЖМЕНТ БТиОЗ – деятельность управленческого персонала
с целью «охраны капитала» (трудового ресурса) предприятия
Система менеджмента безопасности труда
организации –
часть корпоративной системы менеджмента
организации
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
12
Безопасность строительства …
В случае причинения вреда ЛИЧНОСТИ вследствие нарушения ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ возмещение этого вреда осуществляется ЗАСТРОЙЩИКОМ ИЛИ
ТЕХНИЧЕСКИМ ЗАКАЗЧИКОМ (или иными сторонами, с учетом особенностей гражданских
отношений).
При этом, установленный законом минимальный размер возмещения вреда составляет:
«1) родственникам потерпевшего …, в случае смерти потерпевшего –
в сумме 3 000 000 рублей;
2) потерпевшему в случае причинения тяжкого вреда его здоровью –
в сумме 2 000 000 рублей;
3) потерпевшему в случае причинения средней тяжести вреда его здоровью –
в сумме 1 000 000 рублей….»
(ч.3 ст.60 Градостроительного кодекса РФ, Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ)
Разработка жесткой, обоснованной и
понятной системы требований
безопасности и распределения
ответственности
(высшее руководство, линейный
менеджмент, работники)
Разработка результативной системы
менеджмента безопасности
производства на основе оценки
рисков
(реализация непрерывного
совершенствования)
…это НЕ «ОХРАНА ТРУДА»!
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
13
Задание на разработку проекта НПА
«Правила по охране труда в строительстве»
НА ОСНОВЕ
применимых к сфере охраны труда положений и требований
СНиП 12-03-2001, СНиП 12-04-2002, СП 12-135-2003
С УЧЕТОМ ПОЛОЖЕНИЙ
Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009
«Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации»
Постановления Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160
«Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов,
содержащих государственные нормативные требования охраны труда»
РАЗРАБОТАТЬ
проект нормативного правового акта
«ПРАВИЛА ПО ОХРАНЕ ТРУДА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ»
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
14
Система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности, как минимум, включает:
Техническое регулирование
Федеральный закон от 27.12.2002
№184-ФЗ
Государственное регулирование
вне сферы труда (Госпожнадзор,
Ростехнадзор, Роспотребнадзор)
Гражданские отношения (договор ГПХ), самозанятость (ИП),
кооперативы (фермеры), гражданская и иная служба,…
Нормативные документы (ГОСТ, РД, СП, СНиП,…),
санитарные нормы и правила (в т.ч и НПА),
рекомендации, указания, …
Управление производственными рисками ….
ТОЛЬКО
сфера полномочий
Минтруда России
ТОЛЬКО
трудовые отношения
ТОЛЬКО законы и нормативные
ПРАВОВЫЕ акты (ПП РФ от 27.12.2010
№1160)
ОХРАНА ТРУДА
Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты
только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 настоящего
Федерального закона. (ФЗ «О техническом регулировании», ст.4 ч.3)
Охрана труда – часть системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе
трудовой деятельности …
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
15
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
16
Чему учить-то : «охране» или «безопасности»?
ГОСТ ССБТ 12.0.004-1990. Организация обучения
безопасности труда. Occupational safety standards
system. Organization of training for labour safety
3.2. Учебные программы по безопасности труда должны предусматривать
теоретическое и производственное обучение.
Теоретическое обучение осуществляют в рамках специального учебного предмета
"Охрана труда" или соответствующего раздела по спецтехнологии в объеме не менее
10 ч. ….
3.4. Производственное обучение безопасным методам и приемам труда проводят
в учебных лабораториях, мастерских, участках, цехах,
на полигонах, рабочих местах, специально создаваемых на предприятиях, в
учебных заведениях ….
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
17
17
Условия результативности методологии OHSAS
Примечание: АНО «Институт безопасности труда» – инициатор, спонсор и основной
разработчик национального стандарта ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2001
• Достаточный уровень рыночной конкуренции
• Развитая правовая система
• Высокая цена жизни (моральный ущерб)
• Высокий уровень производственных рисков
• Уровень внедрения процессного подхода
• Принятие решений на основе анализа рисков
• Лидерство (не «ответственность») руководства
• Вовлеченность (не «участие») персонала
• Компетентность (менеджмента)
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
18
18
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
19
Правительство за год принимает порядка 24 000 документов, носящих обязательный
регламентирующий административный и правовой характер.
В 2002 г. мы принимали 4800. У нас в пять раз улучшилось качество регулирования?
Предпринимательское со-общество говорит, что нет, а по некоторым вопросам и
ухудшилось. Нам (и правительству, и Госдуме) необходимо совсем по-другому относиться к
нормотворчеству в рамках своих полномочий. Количество актов, которые мы выпускаем,
надо радикально сокращать. Ведь их мало просто вы-пустить, надо контролировать их
исполнение, это превращается в снежный ком.
Михаил Абызов, министр по вопросам
«открытого правительства»
Подсчитаем…
Правительство ежедневно (включая праздники и выходные) издает «в
помощь» хозяйствующим субъектам около 65 новых НПА (или «как бы» НПА…)
То есть, каждый хозяйствующий субъект
вынужден
каждый рабочий день
отслеживать, анализировать и принимать (или
не принимать) к исполнению и руководству
около 100 новых нормативно-правовых актов…
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
20
Государственные
нормативные
требования
БЕЗОПАСНОСТИ
Государство
Государственные
нормативные
требования
ОХРАНЫ ТРУДА
Профсоюзы
Соглашения,
коллективные
договоры
ПРЕДПРИЯТИЕ (работодатель)
«безопасные»
методы труда
Система образования
и профессиональной
подготовки
 АНО «ИБТ», 2015
Менеджмент
нормативных
рисков
Менеджмент
производственных
рисков
«безопасные»
средства производства
Техническое
регулирование
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
21
Гибридная структура СУОТ&СМБТ от АНО «ИБТ»
Корпоративная СМ
Для
себя
БТиОЗ
Для ОС СМ
OHSMS
Гос. СУ ОТ
и ПБ
Для ГИТ
Гос.
СУ ОТ
КСМ БТиОЗ
(АНО «ИБТ»)
OHSMS
Для ГИТ
 АНО «ИБТ», 2015
Для ОС СМ
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
22
Основа безопасности – однозначная, понятная и принятая
персональная ответственность
«Руководство МОТ-СМ БТиОЗ 2001 поощряет интеграцию элементов
OSH-MS в существующие процедуры управления и в общую политику
организации, а также подчеркивает важность того,
• чтобы на уровне организаций, ответственность за
обеспечение безопасности труда была возложена на
непосредственных руководителей работ,
• и не следует рассматривать эту деятельность как задачу
соответствующих отделов и / или специалистов».
(Guidelines on Occupational Safety and Health Management
Systems (ILO-OSH 2001) SafeWork, ILO Geneva
Концепция «персонального риска» АНО «ИБТ»:
«Системный анализ сущности и структуры «риска» в сфере
обеспечения безопасности труда»
Журнал «Безопасность в техносфере» №1, 2014 г.
Журнал «Безопасность и охрана труда», №3, 2014 г.
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 989-43-06, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
23
23
107023, г. Москва, переулок Барабанный, 4 стр.6 (495) 989-43-06
Благодарю за внимание!
Федорец
Александр Григорьевич
 АНО «ИБТ», 2015
(495) 625-23-21, ohsi@yandex.ru, www.ohsi.ru
24