Постановление Конституционного суда Российской Федерации

«Саморегулирование в
областях экономики: учёт
фундаментальных положений,
как реальный путь становления
и развития»
Генеральный директор Регионального отраслевого объединения
работодателей «Сахалинское саморегулируемое объединение
строителей» В.П. Мозолевский
10 ноября 2015 года
Общественные слушания в Общественной палате РФ на тему: «Пути
законодательного совершенствования института
саморегулирования»
Указ Президента РФ № 824
от 23 июля 2003 года
«О мерах по проведению
административной реформы в 20032004 годах»
Развитие СИСТЕМЫ саморегулируемых
организаций – один из 5-ти приоритетных
направлений проведения
административной реформы
2
Программная статья
В.В. ПУТИНА «Демократия и
качество государства»
(газета «КоммерсатЪ», 2012 год)
«Рассчитываю, что
саморегулирование станет одним из
столпов сильного гражданского
общества в России»
Постановление
Конституционного суда
Российской Федерации
№12-П от 19.12.2005 года
СРО в сфере общественных отношений
выполняет функции саморегулирования
в интересах общества.
Постановление
Конституционного суда
Российской Федерации
№12-П от 19.12.2005 года
Возложение на СРО функций контроля
деятельности своих членов в части
соблюдения требований законодательства и
установленных СРО правил
профессиональной деятельности члена,
является определенной модификацией
контрольной деятельности государства
Постановление
Конституционного суда
Российской Федерации
№12-П от 19.12.2005 года
Государство вправе устанавливать для всех
граждан, желающих осуществлять публичную
деятельность обязательные условия
назначения на должность и пребывания в
должности (установление квалификационных
и иных требований к руководителям СРО и
национальных объединений и согласование их
избрания).
Постановление
Конституционного суда
Российской Федерации
№12-П от 19.12.2005 года
«… саморегулирование – это такая же
форма государственного регулирования, но
только через организации, отвечающие
специальным критериям»
Решение Европейского суда
по правам человека
от 23.06.1981 года
Исполнительно-регулятивные органы
профессиональных структур, создаваемых
лицами свободных профессий, имеют целью
осуществление контроля и содействие
развитию профессиональной деятельности,
при этом они выполняют важные публичноправовые функции, преследующие цель
защиты прав других лиц
Решение Европейского суда
по правам человека
от 03.04.2001 г.
(жалоба № 44319/98)
Делегированное саморегулирование
должно рассматриваться как вид
государственного регулирования
экономики. При этом, СРО наделяются
полномочиями для осуществления
функций государства (СОРЕГУЛЯТОРЫ).
Цель и миссия
саморегулирования в России
НЕ ОПРЕДЕЛЕНЫ
(ни в Концепции, ни в законе № 315-ФЗ)
ЦЕЛЬ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ
В ОБЛАСТЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ -
Создание системы саморегулируемых
организаций в конкретных областях
экономики, как приоритетного направления
административной реформы в Российской
Федерации (в субъектах Российской
Федерации) и условий добросовестной
конкуренции между членами
саморегулируемых организаций одного вида
деятельности с учетом единства
экономического пространства Российской
Федерации.
Миссия саморегулирования
в областях экономики –
Быть столпом построения
крепкого гражданского
общества в Российской
Федерации
Саморегулируемые организации
в областях экономики–
Встроенные в государственную
структуру СО-РЕГУЛЯТОРЫ
экономической деятельности
Российской Федерации и/или в
субъектах Российской Федерации
ИЕРАРХИЯ ОТНОШЕНИЙ
(САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ)
Национальные объединения –
на Федеральном уровне
Саморегулируемые
организации – на федеральном
и/или субъектном уровне
Саморегулирование в сфере
оценочной деятельности в
Казахстане
В состав Квалификационных
комиссий создаваемых
Республиканских палат оценщиков
будут входить представители
уполномоченного органа, по одному
представителю от каждой из
территориальных палат оценщиков
Саморегулирование в сфере
оценочной деятельности в
Казахстане
В выступлении, посвященному законопроекту,
Министр юстиции Имашев рассказал, что им
выстраивается четкая структура палат
оценщиков, предусматривающая наличие в
областях Астаны и Алматы только одной
палаты, с обязательным ее вхождением в
Республиканскую палату оценщиков
Саморегулирование в сфере
оценочной деятельности в
Казахстане
Республиканская палата оценщиков должна
объединять территориальные палаты
оценщиков, созданные на территории
соответствующих областей, города
республиканского значения, столицы.
Саморегулирование в сфере
оценочной деятельности в
Казахстане
Данный подход использован с учетом
положительного опыта организации
саморегулирования адвокатского и
нотариального сообщества
Саморегулирование в сфере
оценочной деятельности в
Казахстане
В настоящее время не все территориальные палаты
оценщиков входят в состав Республиканской палаты
оценщиков, при этом возникла ситуация когда в
Алматы осуществляло деятельность несколько палат
оценщиков, что влияло на организацию деятельности
и функционирование палат и препятствовало
проведению единой политике, а также защите прав
субъектов оценочной деятельности.
Саморегулирование в сфере
оценочной деятельности в
Казахстане
Инициатива внедрения института учитывает
передовой опыт в сфере усиления
саморегулирования оценочных организаций
(Российская Федерация, США,
Великобритания)
Количество СО-РЕГУЛЯТОРОВ
в областях экономики должно
соответствовать числу
регуляторов, т.е. количеству
субъектов Федерации - 85
(сегодня почему-то работает 276
организаций, включенных в Реестр
СРО в области строительства)
620 строительных организаций
Сахалинской области
являются членами
66-ти СРО строителей
101 проектная организация
Сахалинской области являются
членами
37 СРО проектировщиков
Коммерциализация
(криминализация) процесса
становления и развития
саморегулирования –
РЕАЛЬНАЯ УГРОЗА
НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
ГОСУДАРСТВА !
Необходимо выработать
ИНДИКАТОРЫ ОЦЕНКИ
СТАНОВЛЕНИЯ И
РАЗВИТИЯ
САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В
ОБЛАСТЯХ ЭКОНОМИКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ассоциация «Сахалинстрой»
полностью поддерживает устремления
Президента России В.В. Путина по
полноценному и результативному
проведению административной
реформы и по построению сильного
гражданского общества Российской
Федерации, формирующегося в том
числе, на построении системы
саморегулируемых организаций
Спасибо за внимание!