Последние изменения в антимонопольном законодательстве Июнь 2013 Развитие российского антимонопольного законодательства 1991 Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» Федеральный закон «О защите конкуренции» 2006 Поправки в КоАП Второй Антимонопольный пакет 2009 Поправки в: • Закон о защите конкуренции • КоАП • Уголовный кодекс и иные законы Третий Антимонопольный пакет Последующие поправки в: 2012 • Закон о защите конкуренции • КоАП • Уголовный кодекс и иные законы 2 Третий антимонопольный пакет Введен новый порог для сделок между иностранными лицами; Введено понятие «картеля», уточнено определение «согласованных действий»; Состав согласованных действий выделен в отдельную статью; Сокращен список запретов per se в отношении картельных соглашений; Разрешено установление максимальной цены перепродажи товара в вертикальных соглашениях; Смягчены санкции за административные правонарушения. 3 Контроль за экономической концентрацией Дополнительный порог для согласования сделок и иных действий иностранных компаний – поставки товаров на территорию РФ в сумме более чем 1 миллиард рублей за предшествующий год; Уточнены нормы по сделкам между иностранными компаниями: приобретение более 50% акций иностранной компании; установление контроля, или приобретение прав осуществлять функции исполнительного органа. Повышены пороги для создания и реорганизации юридических лиц; Расширен перечень документов, необходимых для подачи в ФАС России при согласовании сделки. 4 Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия Картель – соглашение между хозяйствующими субъектамиконкурентами, если такое соглашение приводит или может привести к следующим последствиям, запрещенным per se: 1. Установление или поддержание цен; 2. Повышение, снижение или поддержание цен на торгах; 3. Раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей; 4. Сокращение или прекращение производства товаров; 5. Отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями. Либерализация регулирования вертикальных соглашений. Возможность установления максимальной цены перепродажи. Отдельное регулирование согласованных действий. Новые критерии для квалификации согласованных действий. 5 Case study Описание дела: Картель по поддержанию цен на торгах по закупке лекарственных средств Компании: ЗАО фирма «ЦВ «ПРОТЕК», ЗАО «РОСТА», ЗАО «Р-Фарм», ООО «Ирвин 2» Доказательства: Анализ совокупности действий компаний (заключение ДКП по лоту до начала торгов, одновременная подача заявок на участие в торгах, отсутствие реального намерения заключить договор, участвовать в торгах и конкурировать на них) – вывод о наличие антиконкурентного соглашения. Результат: Компании признаны виновными за участие в картеле, который мог привести к поддержанию цен на торгах. Материалы направлены в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела по ст. 178 УК РФ. Статус дела: Решение ФАС России было поддержано апелляционной и кассационной инстанциями. ВАС РФ отказал компаниям-заявителям в передаче дела в Президиум. Уголовное дело находится на рассмотрении. 6 Полномочия ФАС России. Поправки в иные акты Новые полномочия ФАС России ФАС России наделена новыми полномочиями выдавать: предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства; предупреждения о прекращении нарушения антимонопольного законодательства. Изменения в КоАП добавлены новые смягчающие и отягчающие обстоятельства; санкции за злоупотребление доминирующим положением дифференцированы в соответствии со спецификой правонарушения. 7 Поправки в Уголовный кодекс и Закон об ОРД Третий антимонопольный пакет (2012 г.) Уточнена уголовная ответственность за недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения антиконкурентного соглашения. Изменения в Уголовный кодекс и Закон об ОРД (2013 г.) Уточнена объективная сторона преступления: • заключение ограничивающего конкуренцию соглашения и причинение ущерба (формализация состава); • не требуется доказательств ограничения конкуренции (приравнивание к запретам per se). Освобождение лица, которое первым сообщило о преступлении, от уголовной ответственности (criminal leniency). Введение в Закон об ОРД обязанности оперативных органов направлять материалы в ФАС России. 8 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!