Роль судов в защите конкуренции Алексей Кот Управляющий партнер ЮФ «Антика», к.ю.н. 19 мая 2015, г. Киев Ukrainian Antitrust Forum «Проблемные» вопросы рассмотрения дела в АМКУ • Действующий Порядок рассмотрения дел не обеспечивает права субъекта хозяйствования – потенциального нарушителя. • Субъект хозяйствования зачастую имеет возможность «узнать» суть претензий и позицию АМКУ по делу фактически только на этапе получения предварительных выводов. • АМКУ крайне неохотно изменяет свою позицию по делу, которая уже отражена в предварительных выводах, несмотря на аргументы и доводы субъекта хозяйствования. • Решения территориальных отделений АМКУ редко отменяются вышестоящими органами в рамках административного оспаривания. http://www.antikalaw.com.ua 2 Необходимость реформ Реформирование законодательства Реформирование методик и практики Реформирование АМКУ • Изменение процедуры рассмотрения дел • Изменение полномочий Комитета • Внедрение механизмов урегулирования (settlement, commitment decisions) • Принятие Методики расчета штрафа • Применение более гибких подходов при рассмотрении дел • Имплементация европейского опыта и практики рассмотрения дел • Введение электронного документооборота с субъектами хозяйствования • Обеспечение публичности и открытости Комитета http://www.antikalaw.com.ua 3 Роль суда как органа, обеспечивающего пересмотр решений АМКУ • Обеспечение решений. независимого и непредвзятого пересмотра • Обеспечение верховенства права. • Формирование стабильной практики судов в отношении отмены/пересмотра решений Комитета как ориентир для практики самого АМКУ. http://www.antikalaw.com.ua 4 Актуальные тенденции при рассмотрении антимонопольных споров в суде 4000 3500 3000 2500 Всего решений 2000 Поданы иски в суд 1500 Решение отменено (полностью или частично) 1000 500 12% 9,4% 1,3% 0,7% 0 2012 2013 12,6% 2,2% 2014 http://www.antikalaw.com.ua 5 Актуальные тенденции при рассмотрении антимонопольных споров в суде • Суды глубже и детальнее начинают подходить к рассмотрению споров, особенно в отношении недобросовестной рекламы. • Использование общих норм и положений Закона «О защите экономической конкуренции» для обоснования позиции. • К сожалению, политические аспекты «громких» дел все еще оказывают значительное влияние на рассмотрение дела в суде. http://www.antikalaw.com.ua 6 Основные проблемы при оспаривании решений АМКУ Проблема юрисдикции • Субъект хозяйствования может подать иск как в административный суд, так и в хозяйственный. • АМКУ принимает ту юрисдикцию, в которую был подан иск субъектом хозяйствования; иски о принудительном взыскании штрафов традиционно подаются АМКУ в хозяйственный суд. • Рассмотрение споров в разных судах препятствует формированию единой практики. • Закон от 12.02.2015 – новые полномочия ВСУ по пересмотру дел в связи с нарушением правил подсудности или юрисдикции. • Позиция ВСУ на сегодня: поскольку закон вступил в силу 28.03.2015 года, то ВСУ имеет право пересматривать по этому основанию только решения, принятые позднее. http://www.antikalaw.com.ua 7 Основные проблемы при оспаривании решений АМКУ Проблема ограниченного подхода суда к оценке фактических обстоятельств • Суды могут проверять правильность расчетов рыночной доли и применения норм Методики, однако не должны определять товарные и территориальные границы рынка (информационное письмо ВХСУ №01-8/229 от 13.04.2007). • Нормы Методики очень субъективны, поэтому такая позиция существенно ограничивает возможности защиты. • Суд безусловно не должен самостоятельно рассчитывать рыночные доли, однако имеет возможность назначить судебную экспертизу. http://www.antikalaw.com.ua 8 Основные проблемы при оспаривании решений АМКУ Проблема невозможности оспорить размера штрафа • Проблема, связанная с непрозрачным механизмом наложения штрафа и отсутствием Методики расчета. • Субъект хозяйствования не имеет возможности оспорить только размер наложенного штрафа, если с решением по сути он согласен. • Необходимо принятие Методики расчета размера штрафа или же установление четких размеров штрафа в законе без возможности Комитета по своему усмотрению определять конкретную сумму. http://www.antikalaw.com.ua 9 Спасибо за внимание! Алексей Кот Юридическая фирма «Антика» ул. Крещатик 12 (2-й этаж) г. Киев, Украина тел./факс: +380 44 390 09 20/21 http://www.antikalaw.com.ua http://www.antikalaw.com.ua 10