О Национальном плане противодействия коррупции на 2014

Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226
«О Национальном плане противодействия
коррупции на 2014 - 2015 годы»
ЗАДАЧИ
• совершенствование организационных основ противодействия коррупции в
субъектах Российской Федерации;
• обеспечение исполнения законодательных актов и управленческих решений в
области противодействия коррупции в соответствии с подпунктом "б" пункта
6 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной
Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 "О
Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане
противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы";
• активизация антикоррупционного просвещения граждан;
• реализация требований статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ "О противодействии коррупции", касающихся обязанности
организаций принимать меры по предупреждению коррупции, и статьи 19.28
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
предусматривающих ответственность за незаконное вознаграждение от
имени юридического лица.

организация исполнения законодательных
актов и управленческих решений в области
противодействия коррупции, создание
условий, затрудняющих возможность
коррупционного поведения и
обеспечивающих снижение уровня
коррупции
Статья 13.3. Закона № 273-ФЗ
Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции
1. Организации обязаны разрабатывать и принимать меры по
предупреждению коррупции.
2. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации,
могут включать:
1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за
профилактику коррупционных и иных правонарушений;
2) сотрудничество организации с правоохранительными органами;
3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур,
направленных на обеспечение добросовестной работы организации;
4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников
организации;
5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов;
6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования
поддельных документов.
Форма справки утверждена Указом Президента РФ от 23 июня 2014 года
№ 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении
изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».
Служащий должен представить сведения, если по состоянию на 31
декабря отчетного года:
а) замещаемая им должность была включена в соответствующий
перечень должностей, а сам служащий замещал указанную должность;
б) временно замещаемая им должность была включена в
соответствующий перечень должностей.
Перечень должностей для служащих Администрации утвержден
распоряжением руководителя Администрации губернатора Пермского
края от 11 сентября 2015 г. № СЭД-01-36-ра-132 (приказ Аппарата
Правительства Пермского края от 28 января 2015 г. № СЭД-01-40-7
Сведения о доходах и расходах предоставляются в срок до
следующего за отчетным,
Уточненные сведения - в
течение одного месяца после
окончания указанного выше
срока.
года,
В течение 14 рабочих дней после 30.04
или после истечения 1месячного срока
данные сведения в усеченном виде
обновляются
на
сайте
государственного органа, также могут
быть предоставлены СМИ.
Под «доходом» следует понимать любые денежные поступления служащего,
его супруги (супруга), несовершеннолетних детей в наличной или
безналичной форме, имевшие место в отчетном периоде.
Исключения
- сумма социального и имущественного налогового вычета;
- доходы от участия в программе софинансирования пенсии (доходы, полученные от
инвестирования средств, направленных на формирование накопительной части
трудовой пенсии в негосударственном пенсионном фонде, а также от участия в
программе софинансирования пенсии);
- доходы от продажи различного вида сертификатов (подарочных карт);
- доход в виде бонусных баллов («кэшбэк сервис»), бонусов на накопительных
дисконтных картах, начисленных банками и иными организациями за пользование их
услугами.

Заполнение в строгом соответствии с самой формой
(подстрочный текст, наименование строк, колонок, примечания)

Заполнение на основании подтверждающих документов.

Отсутствие пустых (не заполненных) строк.

Способ заполнения - собственноручно (в т.ч. печатным
способом с проставлением подписи на каждом заполненном
листе) или с использованием специализированного
программного обеспечения в порядке, установленном
нормативными правовыми актами Российской Федерации
Расходы
Лицо, замещающее должность государственной гражданской службы, обязано
представлять сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи по
каждой сделке по приобретению
земельного участка
другого объекта недвижимости
транспортного средства
ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах
организаций)
если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его
супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки
(далее - крупная сделка), и об источниках получения средств, за счет которых
совершена сделка.
Контроль за расходами осуществляется при наличии оснований и принятии
соответствующего решения (статья 4 Федерального закона № 230-ФЗ).
Основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами является
достаточная информация, представленная, в т.ч. работниками (сотрудниками)
подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений и
должностными лицами государственных органов.
Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона N 230-ФЗ в случае, если в ходе
осуществления контроля за расходами выявлены обстоятельства, свидетельствующие о
несоответствии расходов лица, а также расходов его супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей их общему доходу, материалы, полученные в результате
осуществления контроля за расходами, в трехдневный срок после его завершения
направляются лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, в
органы прокуратуры Российской Федерации.
Конфликт интересов
ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная)
муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и
беспристрастное
исполнение
им
должностных
(служебных)
обязанностей
(осуществление полномочий).
(273-ФЗ)
Личная заинтересованность служащего - это возможность получения доходов в виде
денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного
характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ)
служащим и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами
(родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами,
родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с
которыми служащий и(или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве,
связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.


Функции государственного, муниципального (административного)
управления организацией (пункт 4 статьи 1 273-ФЗ) - полномочия
государственного или муниципального служащего принимать обязательные
для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим,
финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении
данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений
(лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или)
отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких
решений.
Дискреционные полномочия - совокупность прав и обязанностей органа
государственной власти, должностных лиц, предоставляющие возможность
органу государственной власти или должностному лицу по своему
усмотрению определить вид и содержание (полностью или частично)
принимаемого управленческого решения, либо предоставляющие
возможность выбора по своему усмотрению одного из нескольких
предусмотренных ведомственным актом вариантов управленческих решений.

<Письмо> Минтруда России от 15.10.2012
№ 18-2/10/1-2088 "Об обзоре типовых
случаев конфликта интересов на
государственной службе Российской
Федерации и порядке их урегулирования"
(вместе с "Обзором типовых ситуаций
конфликта интересов на государственной
службе Российской Федерации и порядка
их урегулирования")
В случае возникновения у служащего личной заинтересованности, которая
приводит или может привести к конфликту интересов, служащий обязан (ч. 3 ст.
19 79-ФЗ и ч. 2 ст. 11 273-ФЗ):
 уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника и
представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении
должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов,
 и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в
изменении должностного или служебного положения государственного или
муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов,
вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных)
обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды,
явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта
интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов
является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с
гражданской службы.
Непринятие гражданским служащим, являющимся представителем нанимателя,
которому стало известно о возникновении у подчиненного ему гражданского
служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к
конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта
интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского
служащего, являющегося представителем нанимателя, с гражданской службы.
Обязанность служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к
совершению коррупционных правонарушений.
Статья 9 273-ФЗ
Служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы
прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к
нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных
правонарушений.
Порядок
уведомления
служащими
Администрации
утвержден
распоряжением руководителя Администрации губернатора Пермского края
от 24 декабря 2009 г. № 74-ра
Уведомление о выполнении иной оплачиваемой деятельности.
o Служащий вправе с предварительным письменным уведомлением
представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую
работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
o Порядок
уведомления
служащими
Администрации
утвержден
распоряжением руководителя Администрации губернатора Пермского края
от 20 января 2014 г. № СЭД-01-96-ра-89.
Запреты и ограничения (ст. 12 273-ФЗ)
 Гражданин, замещавший должность службы, включенную в перечень
должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской
Федерации, в течение двух лет после увольнения со службы не вправе
замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или)
выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового
договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если
отдельные функции муниципального (административного) управления
данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности
муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению служащих и
урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке,
устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Акции
1) если владение приводит или может привести к конфликту интересов, лицо
обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия,
паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное
управление в соответствии с гражданским законодательством Российской
Федерации.( Гражданский кодекс РФ)
2) Ч. 6 ст. 11 273-ФЗ: в случае, если государственный или муниципальный
служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в
уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях
предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему
ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных)
капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с
законодательством Российской Федерации.( Гражданский кодекс РФ)
Глава 53 ГК . Доверительное управление имуществом
Подарки. (Пост. Правительства)
- Указ Губернатора Пермского края от 30.05.2014 № 96 "«Об утверждении
Порядка сообщения лицами, замещающими государственные должности
Пермского края и должности государственной гражданской службы Пермского
края, о получении подарка в связи с их должностным положением или
исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки
подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его
реализации"
Одновременно необходимо четко понимать, что если подарок по сути своей
является завуалированной формой взятки либо влечет за собой конфликт
интересов, то г.г.с. обязан от него отказаться.
Предусмотрено обязательно уведомление о всех подарках, полученных
в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных
(должностных) обязанностей, оно подается в уполномоченное структурное
подразделение государственного органа.
После сдачи подарка должностные лица могут его выкупить, направив на имя
представителя нанимателя (работодателя) соответствующее заявление не
позднее двух месяцев со дня сдачи подарка. Далее осуществляется процедура
оценки стоимости подарка и выкуп по указанной стоимости.
Если заявление о выкупе в установленные сроки не подается, то судьба
подарка решается комиссией, возможны варианты использования подарка для
обеспечения деятельности государственного органа либо его реализации на
торгах.
Проверка в сфере противодействия коррупции
По фактам нарушения ограничений, запретов, обязанностей в сфере
противодействия коррупции, требований к служебному поведению, требований
об урегулировании конфликта интересов, а также при необходимости проверки
сведений о доходах или сведений представляемых гражданами, претендующими
на замещение должностей муниципальной службы (имеются в виду различные
сведения, которые претендент представляет до назначения на должность)
По результатам проверки соответствующее подразделение готовит доклад о
результатах проверки достоверности и полноты сведений, представленных
гражданином, претендующим на замещение должности гражданской службы,
или гражданским служащим, либо соблюдения гражданским служащим
требований к служебному поведению.
Решение о проведении проверки рекомендуется оформлять визой руководителя
(представителя нанимателя, работодателя) на документе-основании. Такое
решение следует принимать в течение 5 рабочих дней с момента поступления в
муниципальный орган соответствующего документа-основания.
Процедура проверки включает в себя следующие этапы:
1) обязательное уведомление служащего о начале проверки и разъяснение ему
содержания подпункта «б» пункта 15 Положения в течение 2 рабочих дней с
момента принятия решения о проведении проверки; на этом же этапе
рекомендуется истребовать письменные объяснения от служащего;
2) сбор материалов проверки, пояснений служащего, направление запросов и
получение информации и документов по ним, фактическая и правовая оценка
указанных материалов (срок проведения проверки – не более 60 дней с момента
принятия решения о ее проведении, срок может быть продлен до 90 дней
лицом, принявшим решение о ее проведении);
3) завершение проверки путем оформления результатов проверки в форме
доклада; в течение 10 календарных дней после оформления доклада с докладом
должен быть ознакомлен служащий, а также лицо, назначившее проверку.
Деятельность комиссий
В состав комиссии входят:
а) заместитель руководителя органа власти края и(или) уполномоченные им служащие, в
том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров,
юридического (правового) подразделения и подразделения, где служащий, в отношении
которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному
поведению и(или) требований об урегулировании конфликта интересов, замещает
должность гражданской службы;
(пп. "а" в ред. Указа Губернатора Пермского края от 06.04.2011 N 27)
б) представитель государственного органа Пермского края по управлению
государственной службой – для государственных органов;
в) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений
среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность
которых связана с государственной гражданской службой.
За нарушения требований антикоррупционного законодательства при прохождении
государственной службы предусмотрены следующие взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии.
Служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:
1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию
конфликта интересов, стороной которого он является;
2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных
сведений;
3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления
коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным
законом;
4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности.