PowerPoint-Präsentation - Евразийская экономическая комиссия

Создание единого
сельскохозяйственного рынка в
Европейском Союзе
Штефан фон Крамон-Таубадель
Департамент экономики сельского хозяйства, Геттингенский
университет имени Георга Августа
ФАО Москва, январь 2014
1
Содержание
1. Что такое единый рынок ЕС?
2. Краткая история единого рынка
3. Мониторинг и исполнение законодательства
о едином рынке
4. Единый рынок и сельское хозяйство в ЕС


Взаимодействие с аграрной политикой
Последствия для стандартов безопасности и
качества
5. Заключение
FAO Moscow, January 2014
2
1. Что такое единый рынок ЕС?
o Этап экономической интеграции между
таможенным союзом и экономическим союзом
o Единый рынок Европейского Союза:


Закреплен Договором о функционировании ЕС
Определяется как «пространство без внутренних границ,
в котором обеспечивается свободное передвижение
товаров, лиц, услуг и капиталов» (ДФЕС, п. 2 статьи 26)
o Основан на двух типах мер


Негативная интеграция, чтобы государства-члены не
создавали новые препятствия
Позитивная интеграция, устраняющая существующие
препятствия путем гармонизации или взаимного
признания
FAO Moscow, January 2014
3
Четыре свободы
Товары
Таможенные
пошлины
Внутрен
нее
налогообложение
FAO Moscow, January 2014
Свободное
движение
импорта
Лица
Свободное
движение
экспорта
Свободное
движение
граждан
Свободное
движение
работников
Услуги
Свобода
создания
компаний
Свобода
получать
и предоставлять
услуги
Капиталы
Свобод
-ное
движение
капитала
Свобод
-ное
движение
выплат
4
2. Краткая история единого рынка
o ЕС создан в 1958 году
o Таможенный союз был создан в 1968 году, но остаются
многие нетарифные препятствия для торговли
o Незначительный дальнейший прогресс до принятия в
1986 году Закона о единой Европе



Цель – создать функционирующий единый рынок к 1992 году
К этому времени должны быть проведены 279 законодательных
мер
Решения принимаются квалифицированным большинством, а
не единогласно
o 31 декабря 1992 года отмечалось завершение создания
единого рынка

Работа продолжается (например, в сфере услуг, транспорта,
энергетики)
5
FAO Moscow, January 2014
3. Мониторинг и исполнение
o Комиссия как «гарант договоров» отвечает за
обеспечение исполнения государствами-членами
o Составляет «оценочные листы единого рынка»
o Поддерживает услуги, такие как SOLVIT
o Может возбуждать дела о нарушениях против
государств-членов
o Последней инстанцией является Европейский
суд правосудия
FAO Moscow, January 2014
6
Результаты деятельности Германии
Germany’s performance
FAO Moscow, January 2014
7
Результаты деятельности по внедрению
законов ЕС в национальные
законодательства
FAO Moscow, January 2014
8
Общие результаты деятельности
FAO Moscow, January 2014
9
4. Единый рынок и сельское хозяйство
o К сельскому хозяйству не применяется какоелибо особое отношение на едином рынке ЕС
o Однако сельское хозяйство ставит несколько
уникальных задач для внедрения единого рынка


Взаимодействие между единым рынком и стратегиями
ЕС по поддержке сельского хозяйства
Вопросы качества и безопасности пищевых продуктов
FAO Moscow, January 2014
10
4.1 Единый рынок и ОАП (I)
o 3 принципа ОАП



Единство рынка
Приоритет интересов сообщества
Финансовая солидарность
o После трудных переговоров государства-члены
согласились на высокий уровень общих цен



В ГАТТ требовалось предлагать компенсацию
Так называемый «открытый фланг» ОАП
Ускоренный рост излишков и бюджетных расходов
o Уроки:


Разграничение между «единым рынком» и «общими
ценами»
Важность обязательств перед ВТО
11
FAO Moscow, January 2014
Первые общие цены в ЕС
Национальные цены в 1966/67
Продукт
Общая
Сред цена ЕС в
Гер. Итал. Гол.
1967/68
няя
Бел.
Фр.
Пшеница
9.3
8.5
10.5
11.7
10.2
10.0
< 10.6
Ячмень
8.3
7.7
10.6
8.6
9.0
8.8
<
Молоко
9.8
8.4
10.1
9.6
9.6
9.5
< 10.1
FAO Moscow, January 2014
9.1
12
4.1 Единый рынок и ОАП (II)
o
Общие цены первоначально фиксировались в долларах
США
o
Когда рухнула Бреттонвудская система, изменились
паритеты и, следовательно, общие цены в национальных
валютах
o
В 1969 году были введены «зеленые» курсы обмена валют
o
Таким образом, в ЕС не было общего рынка
сельскохозяйственной продукции до введения евро в 1999
году!
o
Уроки:
 Снова разграничение между единым рынком и общей
политикой поддержки
 Важность колебаний валютных курсов в условиях единого
рынка
13
FAO Moscow, January 2014
4.2 Единый рынок и продовольственные
стандарты (I)
o Единый рынок оказывает влияние на здоровье
растений, животных и человека
o Необходимо договориться о стандартах
o Необходимо обеспечивать, чтобы стандартами не
злоупотребляли


как нетарифными препятствиями для защиты
национальных рынков
для оказания политического или дипломатического
давления на других членов
FAO Moscow, January 2014
14
4.2 Единый рынок и продовольственные
стандарты (II)
o Ключевая роль дела ‘Cassis de Dijon’ в ЕС



Продукт, который законным образом продается в одном
государстве-члене, должен быть разрешен к продаже в любом
другом государстве-члене, даже если этот продукт не
удовлетворяет всем техническим правилам государства-импортера
Исключения допускаются только если они совершенно
необходимы, например, для защиты здоровья человека или
животных или для предупреждения уклонения от уплаты налогов
Бремя доказывания возлагается на импортирующее государство
o Установлен принцип взаимного признания
национальных продовольственных стандартов на едином
рынке
o В других областях (например, в отношении генетически
модифицированных продуктов) государства-члены
договорились гармонизировать стандарты
15
FAO Moscow, January 2014
5. Заключение
o Сельское хозяйство играло важную роль в
эволюции единого рынка ЕС
o Иногда оно становилось лидером (в движении к
экономическому союзу)
o Иногда оно отставало (зеленые курсы обмена
валют и дезинтеграция единого рынка)
o Забота о здоровье растений, животных и
потребителей ставит особые задачи при создании и
поддержании единого рынка
FAO Moscow, January 2014
16
Спасибо!
FAO Moscow, January 2014
17