Королёв В. А.

О ПОДХОДАХ К УПРАВЛЕНИЮ СОСТОЯНИЕМ
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕГИОНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Королёв Владимир Александрович
к.э.н., заместитель директора НИУ ВШЭ ИГМУ
Двинских Дарья Юрьевна
аспирант кафедры общего и стратегического
менеджмента, м.н.с. НИУ ВШЭ ИГМУ
ХАРАКТЕРИСТИКИ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ И
УСЛОВИЯ ЕЁ СУЩЕСТВОВАНИЯ
Абсолютная
непредсказуемость среды
Низкая
предсказуемость
среды
Реализация
стратегии
Прогнозирование и
формулирование стратегии
Q затрат ресурсов по этапам
Q затрат ресурсов по этапам
Q затрат ресурсов по этапам
Высокая
предсказуемость
среды
Прогнозирование и
формулирование
стратегии
Прогнозирование и
формулирование
стратегии
Реализация
стратегии
Реализация
стратегии
- Актуальное состояние для
Российской Федерации
АКТУАЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ДЛЯ
НИЗКО ПРЕДСКАЗУЕМОЙ СРЕДЫ
«-»
«-»
стратегии как продукт
последовательных этапов
ПСП
линейная стратегия
«+»
«+»
стратегия как регулярный
процесс пересмотра
действий
диверсифицированная
стратегия
«-»
акцент на планировании
«+»
акцент на реализации
ПРИЧИНЫ ОТКЛОНЕНИЯ ФАКТИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОТ ПЛАНОВЫХ И МЕХАНИЗМЫ ИХ НИВЕЛИРОВАНИЯ
Прогнозные
возмущ ающ ее
воздействие "А,Б"
Исходное
состояние
{
ПОДХОД К
СТРАТЕГИЧЕСКОМУ
УПРАВЛЕНИЮ
СОСТОЯНИЯМИ
Анализ
возмущ ающ их
действий
Прогноз
Стратегия/
Действия
Реализация плановых действий на должном уровне НЕ может обеспечить плановые
показатели
Новое/неучтённое возмущ ающ ее
воздействие "С"
(неопределённость среды)
0
П1
П2
разрыв
прогнозирования
Низкое качество
реализации
разрыв
исполнения
П3
П1'
П2'
Состояние В
П3'...
П1''
П3''...
Состояние В""
Состояние В"
монит оринг
исполнения
П2''
отклонения по серии
показателей
регулярность
прогнозирования
Отклонение по серии
ппоказателей
ПРИНЦИПЫ И ЭТАПЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОСТОЯНИЯМИ
Принципы подхода
Комплиментарность показателей
Точечность информации
Этапы
СФВ. Интерпретация объекта стратегического
планирования
СФВ. Анализ, оценка и описание показателей
Сопоставимость
СРВ. Регулярный сбор данных в регионе
Когнитивность изложения
Операционная погружённость
СФВ, СРВ. Формирование устойчивых, низко
бюрократизированных рутин, формирование
оперативных прогнозных заключений на уровне
региона, накопление данных
Компетентность исполнителей
СФВ. Расчёт интегральной характеристики состояния
Закрепление в рутинах
СФВ. Анализ индексов регионов аутсайдеров и
системы показателей с последующим выявлением
проблемных зон
Регулярность обновления
СФВ - Силами федеральных властей
СРВ - Силами региональных властей
СФВ. Распределение зон ответственности по уровням
управления, формирование «обратного
управленческого сигнала»
АЛГОРИТМ УПРАВЛЕНИЯ СОСТОЯНИЯМИ В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ
-организационные
рутины
-стратегическое
видение
Единые параметры
исследуемой
интегральной
системы
Система
показателей
стат.
обработка
Описание
состояния
системы
Система
нормированных
показателей
присвоение
весовых
коэффициентов
Система показателей
с весами
агрегирова
ние
Система
агрегированных
индексов для
регионов
детальный
анализ
выявление причин
динамики показателей,
их отклонений от
прогнозов
относительный
анализ
Рейтингование
регионов
выявление
"слабых
сигналов"
изменений
выявление регионов,
стратегически значимые
отклонения в которых не могут
корректироваться только
региональными силами
оперативное формулирование
дополнений к существующей
стратегии, переоценка её
актуальности
перераспределение ресурсов
между регионами для
снижения разрывов
относительных состояний
КЕЙС: СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В СУБЪЕКТАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАРТА РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ВЫДЕЛЕНИЕМ РЕГИОНОВ ПО УРОВНЮ
ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ТРЕМ СФЕРАМ
ВОЗНИКНОВЕНИЯ УГРОЗ
Регионы-лидеры
Регионы - аутсайдеры
Регионы средней группы
УПРАВЛЕНИЕ СТРАТЕГИЕЙ КАК УПРАВЛЕНИЕ СОСТОЯНИЯМИ
Рейтинг регионов по
состоянию "А"
Показатели состояния "А"
П1
П2
4
Dec 20
2011
Oc t 20
2011
Nov 20
2011
Sep 20
2011
J ul 20
2011
Aug 20
2011
J un 20
2011
Apr 20
2011
3
4
May 20
2011
Mar 20
2011
Feb 20
2011
J an 20
2011
ЛЕГЕНДА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
3
к
1
П3
П4
П5
Переоценка значимости
показателей
дополнение
показателей
стратегии,
показателями,
соответсвующими
новым вызовам
к
к
Регулярный
анализ в рамках
рутин
Анализ состояния
в регионах
Показатели стратегии
в сфере "А"
выявление новых
возмущающих
воздействий
Комплекс стратегических
мер
Разработка
дополняющих базовую
стратегию мер влияния
на возмущающее
воздействие
Пересмотр федерального
участия в деятельности
региона в сфере "А"