Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации

Предложения по совершенствованию Бюджетного
кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях в
части совершенствования внутреннего государственного
(муниципального) финансового контроля
Михайлова Ольга Викторовна
Руководитель Службы
контроля Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
Обзор законопроектов
Законопроект № 811646-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 1
Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (о зачислении торгового сбора,
совершенствовании администрирования доходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, государственного
(муниципального ) контроля»
Органы Г(М)ФК смогут осуществлять контроль за:
1) достижением главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств
бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты, целевых показателей
(индикаторов) и заданных результатов их использования;
2) соблюдением юридическими лицами условий договоров (соглашений) о
предоставлении средств из бюджета, а также государственных (муниципальных) контрактов;
3) соблюдением юридическими лицами целей, порядка и условий предоставления
кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей,
порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц.
Включен в календарь рассмотрения вопросов ГД РФ на 22.09.2015
Предлагается предусмотреть обязанность
объектов контроля не воспрепятствовать
законной деятельности должностных лиц
органов внутреннего государственного
(муниципального) финансового контроля,
ответственность за нарушение которой
предусмотрена
статьей 19.4.1 КоАП РФ (предоставление
информации, документов, материалов)
Приведение в соответствие с ФЗ «О
Счетной палате Российской Федерации»
(представления, предписания),
уточнение понятий
Устанавливаются сроки направления
уведомлений о применении бюджетных мер
принуждения (14, 60)
2
Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации
Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации
Уточнение состава бюджетных нарушений и ответственности за них
Недостатки:
а) отсутствует возможность установления органами государственного финансового контроля фактов
нецелевого использования бюджетных средств в размере более 1,5 млн. рублей – риски необоснованного
применения мер принуждения только на основании актов проверок (ревизий);
б) неправомерные выплаты (кроме нецелевого) не отнесены к бюджетным нарушениям;
в) назначение уполномоченного по бюджету не является эффективной мерой принуждения.
Предлагается:
1. Расширить понятие нецелевого использования бюджетных средств, являющегося частным случаем
нарушения условий использования бюджетных средств
2. В случае установления нарушений условий использования бюджетных средств применяется особый
режим санкционирования операций администратора средств бюджета вместо назначения уполномоченного
по бюджету.
4
Обзор законопроектов
Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации
законопроект находится на этапе общественного обсуждения на сайте www.regulation.gov.ru
Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль
Только за соблюдением законодательства,
достоверностью отчетности о реализации
госпрограмм, соблюдением условий договоров с
ЮЛ о предоставлении средств
(статья 269.2 БК РФ)
+ достоверность планов ФХД, проверка соблюдения
условий госконтрактов, условий использования
кредитов, обеспеченных госгарантиями, условий
размещения средств бюджета в ценные бумаги юрлиц
(статья 304 НРБК)
-
Порядок ВГ(М)ФК устанавливается в соответствии с
общими требованиями, установленными
Правительством РФ (часть 3 статьи 304 НРБК)
Передача уполномоченному по соответствующему
бюджету части полномочий главного
распорядителя, распорядителя и получателя
бюджетных средств (п.2 ст.306.2)
Нецелевое использование бюджетных средств
(статья 306.4 БК РФ)
Введение специальных условий санкционирования
операций администратора расходов бюджета (п.5 ч.2
ст.307)
Нарушение условий использования бюджетных
средств (статья 309 НРБК)
3
Обзор законопроектов
Законопроект № 848302-6 «О внесении изменений в КоАП РФ»
Административная ответственность за
нарушение заказчиком положений
Федерального закона «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд» при осуществлении
планирования закупок и исполнении контракта
(дополнена ст.7.29.3, изменения в ст.ст.7.30,
7.32 , 19.5, 19.7.2 КоАП РФ)
Уточнена компетенция судей, органов,
осуществляющих функции по контролю и надзору
в финансово-бюджетной сфере, а также
контрольных органов в сфере закупок (изменения
в статьи 23.1, 23.7, 23.7.1., 23.66, 28.3 КоАП РФ)
Направлен в Комитет ГД РФ по конституционному законодательству и государственному
строительству 29.07.2015
3
Обзор законопроектов
Законопроект № 795290-6 «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «О Счетной палате Российской
Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части обеспечения
осуществления своих полномочий в области государственного аудита финансово-бюджетной сферы должностными
лицами Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований)
Направлен на создание механизмов
административно-правового принуждения,
позволяющих обеспечить осуществление своих
полномочий в области государственного аудита
финансово-бюджетной сферы должностными
лицами Счетной палаты Российской
Федерации, контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
Предлагается установить административную
ответственность за неповиновение и
невыполнение законных распоряжений или
требований указанных лиц,
установить подведомственность рассмотрения дел
о АП, возбужденных СП, КСО (рассмотрение
судьями),
обязанность направления постановления по делу
об АП лицу, составившему протокол,
а также возможность обжалования указанным
лицом , составившим протокол, постановления по
делу об АП
30.06.2015 было принято решение о принятии в первом чтении;
необходимо представить поправки в законопроекту
4
Обзор законопроектов
Законопроект № 697663-6 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об общих принципах организации
и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Статью 19.4 КоАП РФ предлагается дополнить
частью 7, предусматривающей ответственность
за невыполнение законных требований, в том
числе запросов, должностного лица органа
государственного финансового контроля, а
также должностного лица органа
муниципального финансового контроля.
В статью 16 Федерального закона N 6-ФЗ, в часть
20 статьи 19.5 КоАП РФ предлагается внести
изменения путем установления ответственности за
невыполнение в установленный срок законного
предписания органа муниципального финансового
контроля, а также дополнить статью 19.5 КоАП РФ
частью 20.1 с целью установления возможности
привлечения к административной ответственности
за невыполнение в установленный срок не только
предписания, но и представления органа
государственного финансового контроля.
Включен в примерную программу решением Совета ГД РФ на апрель 2015, Соисполнителем
назначен комитет ГД по федеральному устройству и вопросам местного самоуправления.
5
Обзор законопроектов
«О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Передача полномочий по процедурному
контролю в сфере закупок в отношении
закупок для обеспечения муниципальных
нужд органам исполнительной власти
субъектов РФ
Предлагается установление ФАС России
общих требований к порядку осуществления
процедурного контроля в сфере закупок, а
также проведение ФАС оценки
эффективности контроля в соответствии с
утвержденной Правительством РФ
методикой, и проверок ОИВ субъектов РФ
(25% субъектов)
Предлагается проведение РФН оценки
эффективности ВГ(М)ФК в соответствии с
утвержденной Правительством РФ методикой
Общие требования к порядку осуществления
ВГ(М)ФК РФН не установлены (ч.11.1 ст.99)
Законопроект подготовлен Минэкономразвития, не внесен в ГД РФ
6
Предложения в новую редакцию БК РФ
Бюджетное законодательство регулирует бюджетные правоотношения, к которым относятся
отношения, возникающие между участниками бюджетных правоотношений (часть 2 статьи 1
НРБК)
при осуществлении бюджетного процесса в процессе планирования,
рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, бюджетного учета,
составления и внешней проверки бюджетной отчетности, составления,
рассмотрения и утверждения годовых отчетов об исполнении бюджетов
при формировании доходов, осуществлении расходов, в том числе при
предоставлении и использовании средств бюджетов бюджетной системы,
обеспечении сбалансированности бюджетов, осуществлении
государственных (муниципальных) заимствований и управлении
государственным (муниципальным) долгом
при осуществлении государственного (муниципального) финансового
контроля и применении бюджетных мер принуждения
7
Предложения в новую редакцию БК РФ
Статью 5 НРБК дополнить абзацем следующего
содержания:
участники
бюджетных
правоотношений
–
участники бюджетного процесса; получатели средств
бюджета; бюджетные, автономные государственные
(муниципальные) учреждения; юридические и физические
лица, признаваемые в соответствии с настоящим Кодексом
объектами
государственного
(муниципального)
финансового контроля
8
Действующая редакция БК РФ (статьи 78, 78.1, 78.2, 79)
Обязательное условие соглашения о предоставлении
субсидии, передаче полномочий заказчика
согласие получателя на проведение проверок
соблюдения условий соглашения
9
Действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации
ПРОБЛЕМА
В случае отсутствия согласия в соглашении
Орган власти (ГРБС),
заключивший
соглашение
Получатель
Ответственности
нет
ПРОВЕРКА
Административная
ответственность по
статье 15.15.5 КоАП РФ
(с учетом п.5 статьи 78
БК РФ)
10
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Соглашение
Администратор
расходов
Получатель
Проверка
Право на проведение
проверок соблюдения
условий соглашения
Обязанность проводить
проверки соблюдения
целей, порядка и
условий
Обязанность
обеспечить проведение
проверок (в БК РФ, а
не в соглашении!)
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Полномочия администратора расходов бюджета (статья 183 НРБК):
составлять и исполнять бюджетную смету
принимать и (или) исполнять в пределах доведенных лимитов
бюджетных обязательств бюджетные обязательства
вносить соответствующему главному распорядителю
(распорядителю) расходов бюджета предложения по изменению
предусмотренных ему лимитов бюджетных обязательств
осуществлять иные полномочия, установленные БК РФ и иными
правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения
осуществлять контроль за соблюдением получателями субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов,
имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом,
условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении и использовании, в том числе путем проведения
проверок, в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации,
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной
администрацией
15
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Статьями 77, 78, 79 НРБК предлагается сохранить
Обязательное условие соглашения о предоставлении субсидии
согласие получателей субсидии на осуществление государственным
(муниципальным) органом, предоставившим субсидии, и органами
государственного (муниципального) финансового контроля проверок
соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их
предоставления
Обязанности получателя субсидий (статья 77, 78, 80 НРБК):
обеспечить возможность проведения администратором расходов
бюджета, предоставившим субсидию, и органами
государственного (муниципального) финансового контроля
проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления
и использования субсидий
Действующая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации
ПРОБЛЕМА
Информация,
заявки на
финансирование
Финансовый орган,
ГРБС
Ответственности не несет,
не является ответственным
за проверку заявок, только
перечисление
Средства бюджета
Орган власти,
заключивший
соглашение
Получатель
(ОМС)
Соглашение, о предоставлении субсидии
Ответственности не несет,
не является ГРБС в
отношении
предоставленных средств
Действующее бюджетное законодательство РФ позволяет, так как порядок устанавливается НПА
субъекта РФ, ОМС
12
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Администратор
расходов бюджета
Сторона соглашения
о предоставлении
субсидии
В одном лице
13
Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов
ПРОБЛЕМА
Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов (статья 136 БК РФ):
Не превышение нормативов формирования расходов на
Министерства финансов Российской Федерации
письма
Не установление и не использование расходных обязательств, не связанных с
от 30.04.2015 № 02-10-09/25199,
решением вопросов, отнесенных к полномочиям ОМСУ
от 20.05.2015 № 02-10-09/28993
КОНТРОЛИРОВАТЬ НЕЛЬЗЯ
ПРИВЛЕКАТЬСЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕ
МОГУТ
Превышение
!
Соблюдение бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах
Установление,
использование
Нарушение
любой нормы
БК РФ и иных
НПА,
регулирующих
бюджетные
отношения
(ст. 1, 2 БК РФ),
в том числе п. 3
ст. 92.1, 107 БК
РФ
Бюджетные нарушения ст. 306.8 БК РФ
14
Пример из судебной практики
Событие:
Нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления (статья
15.15.3 КоАП РФ)
Административная практика:
По статье 15.15.3 КоАП РФ в отношении виновного должностного лица за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов
вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей.
Судебная практика:
1 инстанция:
Постановление о назначении административного наказания обжаловано должностным лицом в районный суд. Решением районного суда
постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
2 инстанция
Судом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры решение районного суда оставлено без изменения
ВЫВОД:
Любое нарушение ст. 136, в
том числе п. 3 ст. 92.1, 107 БК
РФ, а также порядков
Нарушение частей 1-3
ст.95 НРБК, а также
порядков
Бюджетное
нарушение
Бюджетное
нарушение
Административная
ответственность по ст. 15.15.3
КоАП РФ
Административная
ответственность по ст.
15.15.3 КоАП РФ
22
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
МО 2
Информация о нарушении МО 1, МО 2 условий МБТ
МО 1
Финансовый орган
МБТ
МБТ
Аналогичная ситуация может возникнуть
при предоставлении межбюджетных
Согласно статье 95 НРБК
трансфертов региональным
бюджетам из
ВПРАВЕ
федерального бюджета
решение о сокращении МБТ
решение о сокращении МБТ
Действующее бюджетное законодательство РФ позволяет
17
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Право (статьи 86, 95 НРБК)
Обязанностью
…в установленном им (ими) порядке принимает (ют)
решение о приостановлении (сокращении) предоставления
межбюджетных трансфертов…
Письмо Минфина от
07.11.2013 № 02-10010/47612
«…механизм реализации
решений финорганов в
соответствии со ст.306.3 и
п.5 ст.136 БК РФ
тождественен…»
Отнести указанные меры к
бюджетным мерам принуждения
без уведомления
18
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Этот контроль может быть реализован в рамках полномочий,
которыми органы внутреннего государственного
(муниципального) финансового контроля могут быть, и, как
правило, уже наделены в порядке, установленном Федеральным
законом «О некоммерческих организациях», «Об автономных
учреждениях» в соответствии с установленным НПА.
Контроль за
выполнением
Ст.
304
НРБК
показателей государственных
(муниципальных) заданий
показателей планов финансово-хозяйственной
деятельности бюджетных и автономных
учреждений
19
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Противоречивая судебная практика по вопросу оспаривания
представлений органов ВГ(М)ФК
Подлежит оспариванию в арбитражном суде в порядке
гл. 24 АПК
Не может быть оспорено в арбитражном суде в порядке
гл. 24 АПК
Определение ВАС РФ от 10.07.2009 № ВАС-6720/09 по делу № А38-1662/2008-12-63
Постановление ФАС Поволжского округа от 17.04.2009 по делу № А72-6676/2008
Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 23.01.2012 по делу № А38-2579/2010
Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 27.12.2006 по делу № А31-744/2006-7
Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.10.2010 по делу № А33-3184/2010
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 18.12.2008 по делу № А05-7437/2008
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 15.12.2010 по делу № А42-3533/2009
Постановление ФАС Уральского округа от 12.10.2009 № Ф09-7831/09-С1 по делу № А60-19430/2009-С9
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.03.2006 по делу № А26-3930/2005-24
Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 по делу № А82-5171/2009
Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013 по делу № А45-25340/2012
Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2009 № 05АП-5207/2009 по делу №А5110230/2009
Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 N 07АП-11721/10 по делу № А0312066/2010
Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 № 06АП-3191/2012 по делу № А042798/2012
Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2010 по делу № А55-16471/2010
Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу № А03-21695/2013
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 № 15АП-7116/2015 по делу № А3240088/2014
Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2007 по делу № А46-2416/2007
(постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 04.10.2007 № Ф04-6869/2007(38840-А46-6) данное
постановление оставлено без изменения)
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2015 № 15АП-6983/2015 по делу № А3244648/2014
Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2007 по делу № А46-2416/2007
(постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 04.10.2007 № Ф04-6869/2007(38840-А46-6) данное
постановление оставлено без изменения)
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2015 № 15АП-7951/2015 по делу № А3244819/2014
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2008 № 09АП-15416/2008-АК по делу № А4038783/08-92-365 (постановлением ФАС Московского округа от 17.03.2009 № КА-А40/1677-09 данное постановление
оставлено без изменения)
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2015 № 15АП-6431/2015 по делу № А322812/2015
Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 № 16АП-895/2015 по делу № А771877/2014
21
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
22
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Первый подход
основан на Федеральном законе «О Счетной палате
Российской Федерации»
Представление
Предписание
рекомендательный характер
обязательный характер
в случае неисполнения
представления
23
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Первый подход
Статья 305:
Представление - документ, содержащий информацию о выявленных по результатам проверки
(ревизии) нарушениях, а также предложения и рекомендации объекту контроля о принятии мер в
добровольном порядке по их устранению и (или) возмещению причиненного ущерба публичноправовому образованию, устранению причин и условий, способствовавших совершению таких
нарушений, за исключением административных правонарушений, в установленные в указанном
документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.
Предписание - документ, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании
срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства и иных нормативных
правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещении причиненного
ущерба публично-правовому образованию, а также устранению причин и условий,
способствовавших совершению таких нарушений, за исключением административных
правонарушений, который направляется объекту контроля в случае невыполнения
(нерассмотрения) представления органа внутреннего государственного (муниципального)
финансового контроля.
24
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Второй подход
Представление
-----------------------------------------------
Представление об
устранении причин
и условий,
способствовавших
совершению АП
Предписание
-----------------------------------------
Ст.29.13 КоАП РФ
25
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Часть 1 стати 306:
Бюджетным нарушением признается совершенное
в нарушение бюджетного законодательства, иных
нормативных
правовых
актов,
регулирующих
бюджетные
правоотношения,
и
договоров
(соглашений), на основании которых предоставляются
средства из бюджета, действие (бездействие)
финансового органа, главного администратора
(администратора) доходов, главного распорядителя
(распорядителя, администратора) расходов, главного
администратора
(администратора)
источников
финансирования бюджета, за совершение которого
настоящей
главой
предусмотрено
применение
бюджетных мер принуждения.
26
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Часть 1 стати 306:
Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного
законодательства, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные
правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых
предоставляются средства из бюджета, действие (бездействие) финансового
органа, главного администратора (администратора) доходов, главного
распорядителя (распорядителя, администратора) расходов,
главного
администратора (администратора) источников финансирования бюджета,
получателя средств из бюджета, за совершение которого настоящей главой
предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
27
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Статья 307:
1. Бюджетная мера принуждения за совершение
бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и
Федеральным казначейством (их должностными лицами) на
основании уведомления о применении бюджетных мер
принуждения органа государственного (муниципального)
финансового контроля.
2. К финансовому органу, главному администратору
(администратору)
доходов,
главному
распорядителю
(распорядителю,
администратору)
расходов,
главному
администратору (администратору) источников финансирования
бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются
следующие виды бюджетных мер принуждения:
…
5) введение специальных условий санкционирования
операций администратора расходов бюджета.
28
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Статья 307:
1. Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения
применяется финансовыми органами и Федеральным казначейством (их
должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных
мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового
контроля, а также в случаях, установленных настоящим Кодексом.
2. К финансовому органу, главному администратору (администратору)
доходов, главному распорядителю (распорядителю, администратору) расходов,
главному администратору (администратору) источников финансирования
бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются следующие виды
бюджетных мер принуждения:
…..
5) введение специальных условий санкционирования операций по лицевым
счетам администратора расходов бюджета, получателей средств из бюджета.
29
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Часть 5 статьи 307:
5. Под уведомлением о применении бюджетных
мер принуждения в целях настоящего Кодекса
понимается документ органа государственного
(муниципального)
финансового
контроля,
обязательный к рассмотрению финансовым органом,
содержащий
основания
для
применения
предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных
мер принуждения. При выявлении в ходе проверки
(ревизии)
бюджетных
нарушений
орган
государственного (муниципального) финансового
контроля направляет уведомление о применении
бюджетных мер принуждения финансовому органу.
30
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Часть 5 статьи 307:
5. Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения
в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного
(муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению
финансовым
органом,
содержащий
основания
для
применения
предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения. При
выявлении в ходе проверки (ревизии) или при осуществлении
производства по делу об административном правонарушении бюджетных
нарушений орган государственного (муниципального) финансового контроля
направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения
финансовому органу.
31
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Проверка
Контрольный
орган
При выявлении нарушений уведомление
Объект
контроля
Бюджетные меры
принуждения
Протокол
об АП
Счетная
палата,
Прокурор
Уведомление
Финансовый
орган
32
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Часть 1 статьи 309:
Нарушением условий использования
бюджетных средств признается осуществление
администратором
расходов
бюджета
оплаты
денежных обязательств за счет средств бюджета, не
соответствующее доведенным лимитам бюджетных
обязательств,
бюджетной
смете,
а
также
положениям
нормативных
правовых
актов,
обусловливающих
возникновение
расходных
обязательств, и (или) устанавливающих порядок и
условия предоставления средств из бюджета.
1.
33
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Часть 1 статьи 309:
1. Нарушением условий использования бюджетных средств признается
направление и (или) осуществление оплаты денежных обязательств за счет средств
бюджета, использование средств, полученных из бюджета бюджетной системы
Российской Федерации, не соответствующее доведенным лимитам бюджетных
обязательств, бюджетной смете, а также положениям нормативных правовых актов,
обусловливающих возникновение расходных обязательств, и (или) устанавливающих
цели, порядок и условия предоставления средств из бюджета, договора (соглашения)
либо иного документа, являющегося правовым основанием предоставления
указанных средств.
34
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Как взыскать ущерб,
причиненный ППО
35
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Предписание
… о возмещении
ППО ущерба …
Объект
контроля –
казенное
учреждение
Контрольный
орган
ИСКОВОЕ
ЗАЯВЛЕНИЕ
Государство
МО
?
Кто должен возмещать ущерб, причиненный ППО?
Объект контроля или Должностное лицо
40
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Предписание
ПИСЬМО
от 29 декабря 2014 г. N 02-01-10/68389
Проверка
Административное
производство в
отношении
должностного лица
Ущерб
объекту
контроля, в том числе
ГУ,казенного
МУ учреждения,
в бюджетной смете
… При этом исходя из статей 70 и 221 БК РФ
устанавливающей расходы бюджета, соответствующие лимиты бюджетных обязательств на
принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению деятельности казенного
учреждения, не могут быть спланированы расходы на возмещение ущерба публично-правовому
образованию, нанесенного казенным учреждением.
Таким образом, возмещение ущерба субъекту Российской Федерации, нанесенного в
связи с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных
правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, должно осуществляться или
обеспечиваться лицом, допустившим указанное нарушение, в соответствии с законодательством
об административных правонарушениях.
При этом в соответствии с частью 4 статьи 270.2 Кодекса в случае неисполнения
предписания вопрос о возмещении средств, использованных с нарушениями бюджетного
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих
бюджетные правоотношения, решается в судебном порядке.
Гражданский иск в защиту
Заместитель директора
Департамента бюджетной методологии интересов государства
Гражданский иск к
должностному лицу о
возмещении ущерба
может быть предъявлен
прокурором (ч. 3 ст. 44
УПК РФ)
Т.В.СААКЯН
Иск в суд
ч. 4 ст. 270.2 БК РФ к
любому объекту
контроля
Если объект
контроля БУ, АУ ?
Если у БУ, АУ нет средств
от приносящей доход
деятельности?
36
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Концепция (схема) возмещения ущерба, причиненного ППО, с участием органов ВГ(М)ФК
Проверка
Административное
производство в
отношении
должностного лица
Предписание
объекту
контроля, в
том числе ГУ,
МУ
Гражданский
иск в суд к
должностному
лицу
ГУ, МУ
1) изыскивают средства;
2) иск к виновным работникам в
рамках трудового
законодательства
Иск в суд к
объекту
контроля
При условии внесения
изменений в УПК РФ и КоАП РФ
37
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Часть 4 статьи 305 НРБК:
4. Неисполнение предписаний органа внутреннего
государственного
(муниципального)
финансового
контроля о возмещении причиненного Российской
Федерации,
субъекту
Российской
Федерации,
муниципальному
образованию
ущерба
является
основанием
для
обращения
уполномоченного
соответственно
нормативным
правовым
актом
Правительства Российской Федерации, нормативным
правовым актом высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации,
правовым
актом
местной
администрации
государственного (муниципального) органа в суд с
исковыми
заявлениями
о
возмещении
ущерба,
причиненного соответственно Российской Федерации,
субъекту Российской Федерации, муниципальному
образованию.
38
Предложения в новую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации
Часть 4 статьи 305 НРБК:
4.
Неисполнение
предписаний
органа
внутреннего
государственного
(муниципального)
финансового
контроля
о
возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской
Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием
для обращения органом государственного (муниципального)
финансового контроля в суд с исковыми заявлениями к объектам
контроля, за исключением государственных (муниципальных)
учреждений, о возмещении ущерба, причиненного соответственно
Российской
Федерации,
субъекту
Российской
Федерации,
муниципальному образованию.
39
Предложения о внесении изменений в КоАП РФ
Внести изменения в статью 23.7.1 КоАП РФ:
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени
органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющих функции по внутреннему государственному
финансовому контролю, и их заместители;
2) руководители структурных подразделений органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по
внутреннему государственному финансовому контролю, и их заместители».
41
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Служба контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
официальный сайт: www.kontrol.admhmao.ru
e-mail: ugracontrol@admhmao.ru
тел. 8 (3467) 35-00-34