Харченко Закон О стратегическом планировании в Российской

Федеральный закон
«О стратегическом
планировании в Российской
Федерации»
проблемные моменты и направления
совершенствования
Харченко Константин Владимирович
1
Ожидания от Закона
1. Преодоление
понятийной
разноголосицы
за
счет
утверждения четких определений и толкований понятий,
единого понятийного каркаса документа.
2. Установление закрытого перечня документов стратегического
планирования на каждом уровне управления и обеспечение
взаимоувязки между этими документами.
3. Обеспечение
взаимосвязи
между
планированием и бюджетным процессом.
4. Четкое распределение полномочий
стратегического планирования.
стратегическим
между
участниками
5. Внедрение инструмента достижения общественного согласия
по поводу развития территорий.
6. В целом – создание интегрированной системы стратегического
планирования.
2
Преимущества Закона
Попытка обобщить многолетнюю практику разработки
различных стратегических документов на всех уровнях
управления – от федерального центра до муниципальных
образований
Расширение спектра возможных уровней стратегического
планирования, включая макрорегиональный и
межмуниципальный уровни
Обязательность общественного обсуждения документов
стратегического планирования
Федеральный государственный реестр документов
стратегического планирования, федеральная
информационная система
Ряд полезных принципов: измеряемости целей,
соответствия между целями и показателями
Заявленные, но недоработанные
преимущества Закона
• Координация
государственного и
муниципального
стратегического
планирования и
бюджетной политики
• Создание системы
стратегического планирования,
реализация единой
государственной политики в
сфере стратегического
планирования
• Координация деятельности федеральных, региональных органов
власти и органов местного самоуправления в сфере
стратегического планирования
• Интеграция стратегий с
государственными
(муниципальными)
программами
• Установление общих
требований к содержанию
документов стратегического
планирования
Признаки интеграции
Процессная интеграция
Установление зависимостей между процессами: один процесс не
начнется, пока другой не закончится и т.д. Например, региональная
стратегия в части развития территорий региона принимается после
обсуждения в муниципальных образованиях, отраслевые
стратегии принимаются вслед за стратегией развития территории
Процедурная интеграция
Введение определенных процедур, как например, общественное
обсуждение, актуализация стратегии, учет пожеланий делегатов от
муниципальных образований в ходе разработки региональной
стратегии
Институциональная интеграция
Легитимизация институтов развития, а также наделение органов
гос. власти и местного самоуправления полномочиями в части
реализации стратегии
Коренная перестройка
системы стратегического
планирования или
сохранение статус-кво?
Назначение концепции
• Наличие идеи, отличающейся креативностью,
нестандартным подходом, и ее детальное
обоснование.
• Стройное, логичное, красивое изложение материала,
демонстрация системного взгляда на развитие
территории либо отрасли
• Демонстрация взаимоувязки между стратегическими
задачами и способами их решения
• Прикладное значение – интеграция интересов
разных сил, обоснование необходимости выделения
бюджетных средств либо увеличения
финансирования
Переход на госпрограммы –> утрата концептуальности
7
Требования к понятиям Закона
1. Понятие должно играть ключевую роль
для документа в целом, а не для одной
или нескольких его статей.
2. Понятие не должно параллельно
определяться в других нормативных
актах.
3. Определение понятия должно
раскрывать смысл объекта,
неочевидный из формулировки
термина, иначе оно будет бесполезным.
8
Недостатки понятий Закона (1)
1. Понятие стратегического планирования. А = А + В + С.
2. Перепутываются смыслы понятий стратегического
планирования и стратегического управления.
Планирование не есть деятельность по реализации
целей.
3. «Стратегическое управление» встречается в тексте, но
не выведено в понятийный блок.
4. Понятие государственного управления упрощается –
как деятельность по реализации полномочий.
5. В определении понятия целеполагания фигурирует
слово «приоритет» наряду с направлениями и целями.
Но нигде не разъясняется, что такое приоритет.
Недостатки понятий Закона (2)
6. Прогнозирование определяется как деятельность по
определению рисков, направлений, результатов и
показателей социально-экономического развития.
7. Понятие «программирование» вне практического
использования.
8. В понятии документа стратегического планирования не
выведен качественный признак, отличие от нормативного
акта и ведомственной документации: концепция…,
взаимоувязка… Сам термин несколько громоздкий.
9. Хотелось бы определения понятия актуализации.
10. Понятие экспертизы фигурирует только применительно к
документам сферы безопасности.
11. Стратегия социально-экономического развития 
стратегия развития
Соотношение между документами и
уровнями стратегического планирования
1. Сократить перечень документов стратегического планирования.
2. Указать на необходимость соответствия между планом
мероприятий по реализации стратегии и государственными
(муниципальными) программами. Полезность Плана
мероприятий?
3. Определить место и роль Ежегодного послания Президента РФ
Федеральному Собранию как документа стратегического
планирования.
4. Установить соотношение между региональными и
муниципальными стратегиями.
5. Уточнить, что такое согласованность по целям документов
различного уровня.
6. Выделить общее и особенное при описании каждой
разновидности документа стратегического планирования на
каждом уровне
Инструменты обеспечения
реализации стратегий
Введение понятия «организационнотехнологический механизм» либо, как
вариант, «стратегическое мероприятие»
Разработка общих принципов
корректировки (актуализации) стратегии
Разработка понятия стратегического
управления
Инновационное развитие
муниципальных образований
Бюджет развития
12
Спасибо за внимание!
Константин Владимирович Харченко,
к.с.н., доцент, член Экспертно-консультационного совета
при Комитете Государственной Думы ФС РФ по
региональной политике и проблемам Севера и Дальнего
Востока, руководитель Центра государственных и
муниципальных программ НП «Национальная Гильдия
Профессиональных Консультантов»
E-mail: geszak@mail.ru
8 905 671 71 04
13