День 2: Модуль 4 Первые Национальные Программы Составление бюджета и финансирование режимов Роберт П. Шеферд Школа госполитики и госуправления Университет Карлтона Провести оценку политической среды Канады, коренного населения – вопросы контекста! Понять ведомственные контексты Провести исследования, как составляется бюджет коренного населения Понять какие имеются проблемы при составлении бюджета для коренного населения Module 4: Structure & Operations 2 Канадская конституция признает три группы коренных жителей: Индийцы, Метисы и Инуйты. В 2002 году было зарегистрировано 704 851 индийцев. Федеральные расходы в 2009-2010 гг. на данную группу населения составили почти $ 11 млн. Статус индийцев составляет 2,7% от общего населения Канады. Однако, в 2007 году почти 17% индийцев были приговорены к тем или иным преступлениям по принципу федераций. С 2006 года, приблизительно 60% инуйтов живут в резервациях, при этом уровень продолжает понижается – это означает что в данной отрасли необходимо больше "программ развития". Наиболее быстро растущее население в Канаде (то есть, население увеличивается на 2.3% ежегодно, в 3 раза превышающее среднюю численность Канады). Module 4: Structure & Operations 3 В 2001 году, 35 % коренного населения окончили среднюю школу по сравнению с 55% канадцев. По состоянию на 2005/06 гг. разрыв сократился до 10 процентов. Около 17% студентов коренного населения получили степень бакалавра в сравнении со средним уровнем ни коренного населения Канады составляющий 80%. Не хватает запасов: недостаточно ломов, большинство складов нуждаются в замене. Здоровье коренного населения хуже чем у некоренного населения. Заключенных в тюрьмах в некоторых провинциях (например, Саскачеван и Манитоба) в два раза выше среднего по Канаде. Экономическое развитие большинства резервов остается на низком уровне Наркомания среди подростков более чем в два раза выше среднего показателя по стране Детский суицид в 3 раза выше среднего национального уровня Управление объемами резервов недостаточна для решения необходимых задач. Module 4: Structure & Operations 4 Индийский закон от 1878 года утвердил, что ответственность за коренное население несет федеральное правительство. Неотъемлемое право по самоуправлению за политикой (1995 г.), усиливает федеральный государственный контроль и поддерживает делегирование по самоуправлению. Таким образом, Канадская позиция сводится к тому, что правительство коренного населения имеет делегированные полномочия и имеют статус федерального лица с обязательным обоснованием государственных расходов. Module 4: Structure & Operations 5 Парламентский сотрудник по бюджетным вопросам Полномочия Генерального ревизора Лоббирование закона Осведомитель положения Бухгалтер Комитет по внутреннему аудиту Module 4: Structure & Operations 6 Ответственность • Анализ финансовой и экономической ситуаций в Канаде; • Выработка рекомендаций в части налогового обложения, заимствования и правительственного займа; • Управление объединённым фондом доходов и всеми финансовыми холдингами; • Дает Кабинету рекомендаций по балансам и платежам, валютным резервам, международным денежным и финансовым соглашениям, а также чеканке монет; • Договариваются по всем вопросам относящихся к национальным, федерально-провинциальным и международным финансовым и экономическим делам Module 4: Structure & Operations 7 В него входят Президент, Министр финансов, 4 назначенных Министра и 2 альтернативных; Сотрудники сектора оказания госуслуг (пенсий, льготы для сотрудников, классификация и другое); Утверждают финансовую и административную политику и консультирует по вопросам соблюдения Рассматривают и утверждают планы расходов финансированию министерств, агентств и корпуса короны Module 4: Structure & Operations 8 содействуют повышению качества образования для коренного населения; создают основу для эффективного управления и самоуправления; содействуют расширению прав коренных граждан и защищают тех, кто наиболее уязвим; занимаются урегулированием нерешенных земельных исков; и содействуют устойчивому экономическому развитию, которое способствует занятости коренного населения и северян, а также укреплению местных общин. Module 4: Structure & Operations 9 Program Activity Architecture Module 4: Structure & Operations 10 Программа развития для индийцев и народов Севера Канады. Конечные результаты Правительство Хорошее управление, эффективное ведомство и содействия сотрудничеству с коренным населением, инуйтами и жителями Севера Управления и ведомства правительства Деятельность: Поддержка управления Сотрудничество Деятельность: Претензии Северное управление Люди Земля Экономика Усиление индивидуального и семейного благополучия коренного населения Постоянное использование земель и ресурсов коренным населением, инуйтами и жителями севера Коренное население и жителя Севера устраняют экономический разрыв Управление индивидуальными вопросами Деятельность Право собственности на землю и ресурсы Деятельность Экономическое развитие и занятость для коренного населения Деятельность Экономические возможности Занятость населения Экономическое развитие Деятельность Экономическое развитие коммун Бизнес развитие Образование Начальное и среднее образование Спец образование Высшее образование Культура образовательных центров Социальное развитие Дети коренного населения и услуги семьям Ответственность федерального руководства Управление нефтью и газом Регистрация земли Управление землей, ресурсами и окружающей средой коренного населения Коммунальная инфраструктура Деятельность Объекты инфраструктуры Объекты образования Здоровья общин жителей Севера Деятельность Земли жителей Севера и ресурсы Управление землей и ресурсами Экономика жителей Севера Офис федерального собеседника Кооперативные отношения Внутренняя служба Module 4: Structure & Operations 11 Соглашения по земле и самоуправлению (например, Нисга, Юкон, Сэшелт, Сахту дене, Нунавут, СЗТ, Джеймс Бэй) Законы относящиеся к ведомственной ответственности (например, соглашение актов по наводнению, предусмотренных федеральным сообществом соглашений о ресурсах) Законы вытекающие из обязательств Индийских законов: ◦ Закон об управлении землей коренного населения ◦ Закон о развитии торговли и промышленности коренного населения ◦ Закон о финансовом и статистическом управлении коренного населения ◦ Закон об управлении нефтью, газом и деньгами коренного населения ◦ Индийское Соглашение о земле, 1986 ◦ Закон о нефти и газе индийцев ◦ Резолюция Закона о конкретных претензиях Совместные законы с провинциальными юрисдикциями (например, Закон о природных ресурсах Альберта ) Module 4: Structure & Operations 12 FNIHB обеспечивает или поддерживает деятельность общинных программ в области здравоохранения для резервистов и инуитов, а также обеспечивает лекарствами, стоматологическим и вспомогательным медицинским обслуживанием коренного населения и инуитов, независимо от их места жительства. Сектор также оказывает первичную медико-санитарную помощь резервистам в удаленных и изолированных районах, где не доступны местные услуги. Программы: ◦ Преимущество для незастрахованных от здоровья ◦ Общественные программы (развитие ребенка, наркомания, самоубийства, питание, профилактика болезней, общественных оздоровительных) ◦ Первичная медико-санитарная в отдаленных районах ◦ Здравоохранения (безопасная питьевая вода, управление сточными водами, загрязняющие вещества, инфекционные болезни) Module 4: Structure & Operations 13 Ответственность коренного населения за рыболовство : ◦ ◦ ◦ ◦ интересы рыболовства для коренного населения; судоходное строительство; повышение экономического развития сообщества; созданию потенциала для управления и использования ресурсов рыболовства; ◦ участие в совместных подходах к управлению; и ◦ достижение большей стабильности. Программы в себя включают: ◦ Стратегия рыболовства коренного населения (AFS) (продовольственная программа рыболовства, Спэрроу) ◦ Программа распределения передач (ATP) (Тихоокеанская коммерческая программа); ◦ Управления водными ресурсами и океанами коренного населения (AAROM), ◦ Тихоокеанская комплексная промышленная инициатива рыболовства (PICFI). Module 4: Structure & Operations 14 Пятилетняя стратегия с тремя ключевыми сферами, сфокусированная на: ◦ разработку и реализацию постоянной помощи и услуг для коренного населения во всех регионах, а именно мужчин и женщин-правонарушителей, у которых закончился срок пребывание в тюрьме; ◦ укрепление горизонтального сотрудничества со всеми уровнями власти, с общинами коренных народов и с заинтересованными сторонами; и, ◦ выявление системных барьеров для преступников и повышение культурной компетентности для решения этих барьеров. Module 4: Structure & Operations 15 Финансовые соглашения являются условными соглашениями между Короной и ведомствами коренного населения, как это предусмотрено федеральной политикой по переводу платежей. Они включают в себя три основных типа: Соглашения по одной цели/программе, Соглашения на один год, и Многолетние соглашения. Module 4: Structure & Operations 16 “Пересмотренная политика трансфертных платежей (PTP) и новая директива о передаче платежей (DTP) вступили в силу 1 октября 2008 года в соответствий с административными изменениями в ведомственные бизнеспроцессы, условия программ и требования о финансовых соглашениях.” Теперь новый механизм финансирования осуществляется на основе управления рисками в котором дается оценка каждого резерва. Идея состоит в том, что хорошо управляемые резервы станут более гибкими. Module 4: Structure & Operations 17 Политика требует от руководителей департаментов участвующих в управлении программами коренного населения согласовывать подходы взаимодействия, стандартизаций управленческих процессов, координации аудиторов, сокращение административных требований, использование одного соглашения о финансировании, использовании многолетнего соглашения о финансировании и согласование программ трансфертных платежей. Это означает, создание одного окна по взаимодействию между коренным населением и федеральным правительством. Это также означает, что составление бюджета разделяется между федеральным правительством и коренным населением: правительства устанавливает ограничения в любом отделе и коренное население устанавливает программу бюджета. Module 4: Structure & Operations 18 Административное требования и отчетность пропорциональны риску Получатели могут проектировать или изменять дизайн программы Разумные и практические ведомственные стандарты обслуживания Стандартизация административных процессов Программы согласованы внутри, так и в подразделениях по обеспечению экономии средств Module 4: Structure & Operations 19 Существует 2 главных вида соглашений: ◦ Всеобъемлющее соглашение по финансированию (CFA) ◦ Многолетнее финансирование соглашения коренного населения и племенных советов (Одобрения зависит от оценки коммуны) Module 4: Structure & Operations 20 Федеральное правительство через Казначейства финансов устанавливает уровни для бюджетов; Казначейство определяет бюджет министерств; На основании управления рисков министерство разрабатывает бюджет по согласованию с общинами коренного населения; Коренное население работает в рамках бюджета, но распределяет средства на программы по своему усмотрению (идея работать в том же режиме, как муниципалитеты) Module 4: Structure & Operations 21 Module 4: Structure & Operations 22 Отношение с коренным населением понимаются под "договором«, это означает что финансирование со стороны правительства рассматривается как контракт, а не программа по обязательству; Коренное население является наиболее быстро растущим сегментом населения в Канаде - бюджет не успевает идти в ногу с ростом; Существует постоянное давление по включению коренного населения в процесс составления бюджета; Программы коренного населения рассматриваются как нижестоящие, по отношению к другим Канадским программам Составление бюджета больше чем процесс, это часть отношений! Module 4: Structure & Operations 23