PHILIPPINE INSTITUTIONAL AND LEGAL FRAMEWORK FOR

реклама
Организационная и
нормативно-правовая база
трудовой миграции на
Филиппинах
Лусвиминда П.Падилла
Управление организованным набором
Mосква, Россия
май 2011 г.
Европа
0,410 млн.
Денежные переводы
трудовых мигрантов
$US 17,35 млрд (2009)
$US 18,76 млрд
(2010)
Сев. и Южн.
Америка и
подмандатные
территории
0,420 млн.
Ближний
Восток
2,4 млн.
АТР
0,621 млн.
Source: CFO (*2008 data)
2
Численность мигрантов и
денежные переводы (млрд. долл. США)
2001-2009
Денежные
переводы
17.348
16.427
1,422,586
14.449
1,236,013
12.761
10.689
Численность
867,599
891,908
867,969
933,588
988,615
1,062,567
1,077,623
2006
2007
8.544
7.640
7.189
6.031
2001
2002
2003
Источники: POEA and Banko Sentral ng Pilipinas
2004
2005
2008
2009
3
3 волны миграции с
Филиппин:
. 1900е- работники на
плантациях сахарного
тростника на Гавайи
. 1960е – специалисты и
квалифицированные
рабочие в Северную
Америку
. 1970е – работники в
сфере строительства и
услуг на Ближний Восток
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
Миграция – личное решение гражданина, принимаемое с
целью извлечения личной выгоды
Основные цели трудовой миграции:
 защита благосостояния работников - (Конституция
Филиппин, ТКФ)
 достоинство работника и страны - (RA 8042)
 защита прав человека - (RA 8042)
 защита основополагающих прав и свобод - (ТКФ, RA
8042)
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
Трудовой кодекс Филиппин (1974) – определил цели
государства в области трудовой миграции:
 “способствовать полной занятости”
 “обеспечивать наилучшие условия
трудоустройства для каждого гражданина,
желающего работать за рубежом”
 “содействовать перемещению рабочей силы и
регулировать её в соответствии с интересами
страны ”
 “оптимизировать участие частного сектора в
наборе и трудоустройстве работников за
рубежом”
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
Трудовой кодекс Филиппин –
• Сформировал механизм регулирования при
управлении трудовой миграцией, которым
предусматривалась система лицензирования и
регулирования
• Сформировал организационные структуры,
обладающие ясными полномочиями в части
управления миграцией
• Сформировал систему правоприменения для защиты
прав мигрантов, которая включает в себя
установление стандартов, посредничество при
общении с частным сектором и разрешение споров
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
Письмо-инструкция No. 537 – создан “Фонд поддержки и
обучения работающих за рубежом”, куда поступают
отчисления от иностранных работодателей, нанимающих
филиппинских работников; Фонд призван:
• Предоставлять социальные услуги филиппинцам,
работающим за рубежом (ФРЗ)
• Обеспечивать повышение квалификации и возможности
карьерного роста для ФРЗ и лиц, их сменяющих
• Проводить исследования в целях повышения социального,
экономического и культурного благополучия ФРЗ
• Разрабатывать, поддерживать и финансировать проекты
для ФРЗ
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
PD 1694 официально создан “Фонд поддержки
работающих за рубежом” в качестве
организации, имеющей структуру корпорации,
и управляемой руководящим органом Попечительским советом, где представлены
государственные ведомства, ответственные за
управление миграцией; предусмотрен штат
персонала во главе с директоромадминистратором. Теперь процесс сбора
средств, их инвестирование и управление, а
также реализация программ осуществлялись
централизованно одной организацией.
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
Распоряжение правительства EO797 (1982) –
упорядочило систему и инфраструктуру набора и
трудоустройства желающих работать за рубежом и
создало Филиппинское управление зарубежной
занятости (POEA) в качестве единственной
организации, отвечающей за трудовую миграцию,
вместо 3 государственных ведомств. В 1987 году в
EO 797 были внесены поправки посредством EO
247, которые предусматривали реорганизацию
POEA, прояснение его полномочий, повышение
эффективности с тем, чтобы предоставлять
работникам более востребованные социальные
услуги и лучше защищать их права, в том числе – в
суде.
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
Закон 1995 года о трудовых мигрантах и гражданах
Филиппин, работающих за рубежом (RA 8042) –
установление более высокого стандарта защиты
прав трудовых мигрантов, принята политика
избирательного трудоустройства ФРЗ,
ограниченного принимающими странами, где
права работников защищены, напр., странами,
которые:
1) имеют трудовое и социальное законодательство,
защищающее права трудовых мигрантов, или
2) подписали международные конвенции о защите
прав мигрантов, или
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
RA 8042, (прод.)
3) имеют двусторонние соглашения с Филиппинами о
защите прав мигрантов, или
4) предпринимают позитивные, конкретные шаги,
направленные на защиту прав трудовых мигрантов.
Его положениями получили организационное
оформление/были созданы:
• Фонд правовой поддержки мигрантов;
• Фонд неотложной репатриации, управление которым
передано OWWA;
• Национальный центр реинтеграции для ФРЗ в
структуре ДТЗ;
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
RA 8042, (прод.)
• Ресурсный центр для филиппинских работников (FWRC),
финансирование и управление которого осуществляет ДТЗ,
в районах, где высока концентрация ФРЗ;
• Программа предвыездного кредитования и семейных
кредитов, предоставляемых OWWA для работников,
желающих трудоустроиться за рубежом;
• Сформировано Управление правовой помощи мигрантам;
• Организационно оформлен подход, согласно которому
защитой прав мигрантов, работающих в конкретной
стране, занимается выделенная группа.
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
RA 10022 внесены поправки в RA 8042 в 2010
году и предусмотрены следующие дополнительные
меры защиты прав трудовых мигрантов :
• система сертификации для получения
сертификации миссии Филиппин за рубежом,
которой удостоверяется наличие конкретных мер,
защищающих права мигрантов.
• официально оформлена совокупная и раздельная
ответственность работодателя и агентства,
осуществляющего набор в случае жалоб со стороны
ФРЗ, касающихся отношений между работодателем
и наёмным работником, - соответствующее
положение включается в контракт найма.
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
RA10022, (прод.).
• официально предусмотрено проведение РОЕА программы
информирования трудовых мигрантов, в которой им
рассказывают не только об их правах как работников, но и о
правах человека, инструктируют и советуют, каким образом
можно отстоять свои права, предоставляют механизмы,
позволяющие взыскать ущерб в случае нарушения таких прав.
• активизация программы борьбы с нелегальным наймом,
проведение детальных семинаров перед наймом, в ходе
которых рассматриваются меры по предупреждению
нелегального найма и необходимость учитывать гендерный
аспект;
• введено обязательное страхование трудовых мигрантов за счёт
работодателя и агентств, осуществляющих набор;
• предусмотрена уголовная ответственность чиновников за
халатное исполнение обязанностей по защите прав трудовых
мигрантов.
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
Прочие законы, повышающие степень
защищённости и обеспечивающие права и
благополучие ФРЗ и граждан страны,
находящихся за рубежом:
• Закон 2003 г. о праве лиц, находящихся за
рубежом, на заочное голосование
• Закон 2003 г. о борьбе с торговлей людьми
• Закон 2003 г. о сохранении и повторном
приобретении гражданства
• Закон Баликбаяна 1989 г.
Организации и структуры, оказывающие мигрантам
содействие
В Филиппинах
• Департамент труда и занятости (DOLE)
• Филиппинское управление зарубежной
занятости(POEA)
• Управление социального обеспечения трудовых
мигрантов (OWWA)
• Управление технического образования и повышения
квалификации (TESDA) и сеть аккредитованных
центров обучения и оценки
• Национальный центр реинтеграции для ФРЗ (NRCO)
• Совет по морскому обучению (MTC)
• Комиссия по профессиональному регулированию
(КПР)
Организации и структуры, оказывающие
мигрантам содействие
• Национальная комиссия по трудовым отношениям
(NLRC)
• Департамент здравоохранения (DOH) и
аккредитованные медицинские клиники и лечебные
учреждения
• Министерство иностранных дел – Управление
заместителя министра по делам трудовых мигрантов
(DFA-OUMWA), посольства и консульства
• Управление морской отрасли (MARINA)
• Департамент юстиции (DOJ)
• Департамент социального обеспечения и развития
(DSWD)
• Департамент внутренних дел и местного
самоуправления (DILG)
Организации и структуры, оказывающие мигрантам
содействие
На рабочем месте
• DOLE – Филиппинское управление зарубежной
занятости
• OWWA – специалист по социальному обеспечению
• Посольства и консульства Филиппин
Частные организации
• Банки и центры денежных переводов
• Религиозные и иные благотворительные организации
• Землячества
• НПО
Организационные услуги для трудовых мигрантов
Услуги по подготовке к работе за рубежом
• Инструктаж перед наймом и выездом
• Профессиональное обучение, оценка и
сертификация навыков
• Медицинское освидетельствование и проверка
физического состояния перед наймом
• Обучение языку и инструктаж по самым
необходимым навыкам и правилам пребывания в
принимающей стране
• «Служба одного окна» для обработки
документов и получения разрешения на выезд и
начало работы
Организационные услуги для трудовых мигрантов
Услуги, призванные обеспечить справедливость набора
и благоприятные условия занятости–
• Лицензирование, проверки и оценка агентств,
осуществляющих набор, запрет на непосредственный
набор иностранными работодателями
• Установление стандартов для практики и
документального оформления набора, сбора пошлин
за трудоустройство, минимальных условий занятости
• Проверка документов о наборе и найме для
установления реальности существования
работодателя, его способности выполнять условия
найма и проверки соответствия контракта найма
стандартам, установленным законами направляющей
и принимающей страны
Организационные услуги для трудовых мигрантов
Услуги, обеспечивающие справедливую практику найма
и благоприятные условия занятости–
• Аккредитация или регистрация иностранного
заказчика, работодателя или проекта, где планируется
наём ФРЗ
• Регистрация контракта найма и получение
разрешения на начало работы
• Введение в отношении агентств, осуществляющих
набор, и иностранных работодателей совокупной и
раздельной ответственности за выполнение
положений контракта найма
Организационные услуги для трудовых мигрантов
Услуги или механизмы, обеспечивающие выполнение
иностранным работодателем и агентством, осуществляющим
набор, своих обязанностей
• Требование гарантий в качестве условия
лицензирования агентств
• Рассмотрение случаев нарушения правил набора и
применение санкций в отношении агентств,
заказчиков или работодателей
• Рассмотрение нарушений положений контракта
найма и привлечение агентств, осуществляющих
набор, и заказчиков/работодателей к совокупной и
раздельной ответственности при трудовых спорах
Организационные услуги для трудовых мигрантов
Услуги или механизмы, обеспечивающие выполнение
иностранным работодателем и агентством,
осуществляющим набор, своих обязанностей
• Предоставление услуг социальной помощи и
социального обеспечения ФРЗ, находящимся в
сложном положении, на рабочем месте и помощь в
урегулировании трудовых споров посредством
процедуры арбитражного примирения и
посредничества или при подаче жалоб в
соответствующие органы принимающей страны
Организационные услуги для трудовых мигрантов
Услуги, обеспечивающие общее благополучие ФРЗ• Оказание правовой помощи ФРЗ, столкнувшимся с
серьёзными юридическими проблемами
• Заключение двусторонних соглашений с
правительствами принимающих стран в целях защиты
ФРЗ
• Реализация программы предвыездного кредитования
и семейных кредитов
• Помощь в получении образования, повышении
квалификации и стипендий достойным ФРЗ
• Запрет непосредственного набора ФРЗ иностранными
работодателями, особенно квалифицированных
рабочих и женщин, занятых неквалифицированным
трудом
Организационные услуги для трудовых мигрантов
Услуги, обеспечивающие общее благополучие ФРЗ• Оказание медицинской помощи, выплата пособий по
инвалидности, предоставление услуг реабилитации
• Содействие в репатриации ФРЗ, находящимся в
трудном положении, особенно несовершеннолетним
работникам
• Предоставление временного приюта ФРЗ и членам их
семей в FWRC за рубежом
• Содействие в реинтеграции по возвращению в
родную страну
• Услуги по разбору претензий, связанных с трудовыми
отношениями
Управление миграцией: проблемы и недостатки
• Создать стройную систему регулирования потоков мигрантов,
которая уравновешивала бы право работников на свободу
перемещения и обязанность государства ограничивать
мобильность в ситуациях, касающихся интересов и
благополучия страны, напр. введение запрета на выезд
работников в страны/районы, где идут военные действия,
гражданские беспорядки или стихийные бедствия. Самой
горячей темой, которая обсуждается сегодня, является
целесообразность запрета на выезд квалифицированных
работников в страны Ближнего Востока, в частности –
Саудовскую Аравию.
• Направлять средства, поступающие в виде денежных
переводов от трудовых мигрантов, на мероприятия, которые
давали бы более долговечные и позитивные результаты для
самого работника, членов его семьи и страны в целом;
Управление миграцией: проблемы и недостатки
• Поиск действенных способов преодоления социальных
издержек, связанных с миграцией
• Действенные меры, пропагандирующие услуги или подходы,
которые могли бы обеспечить защиту прав мигрантов в
принимающих странах
• Добиваться того, чтобы навыки и технологии, приобретённые
во время работы, обеспечивали более высокий уровень
развития для самого трудового мигранта, а также
способствовали наращиванию человеческого капитала в стране
• Миграция квалифицированных работников приводит к отъезду
лучшей и наиболее подготовленной части рабочей силы;
направляющим странам необходимо преобразовать «утечку
мозгов» в «приток интеллектуальных и прочих ресурсов».
Примером возможных инструментов служат Меморандумы,
подписанные Правительством Филиппин с провинциями
Канады.
Благодарю за
внимание!
Скачать