Организационная и нормативно

реклама
Организационная и
нормативно-правовая база
трудовой
руд
миграции
р ц на
Филиппинах
Лусвиминда
Лус
да П.Падилла
ад лла
Управление организованным набором
Mос а Россия
Mосква,
Росс
май 2011 г.
Европа
0,410 млн.
Денежные переводы трудовых мигрантов
$US 17,35 млрд (2009)
$US 18,76 млрд
(2010)
Сев. и Южн.
Америка и
подмандатные
территории
0,420 млн.
Ближний
Восток
2,4 млн.
АТР
0,621 млн.
Source: CFO (*2008 data)
2
Численность мигрантов и
денежные переводы (млрд. долл. США)
2001‐2009
Денежные Денежные
переводы
17.348
16.427 1 422 586
1,422,586
14.449
1,236,013
12.761
10.689
Численность
867,599
891,908
867,969
933,588
988 615
988,615
1,062,567
1,077,623
2006
2007
8.544
7.640
7.189 6 031
6.031
2001
2002
2003
Источники: POEA and Banko Sentral ng Pilipinas
2004
2005
2008
2009
3
3 волны миграции с Филиппин:
. 1900е‐ работники на плантациях сахарного тростника на Гавайи
. 1960е – специалисты и квалифицированные квалифицированные
рабочие в Северную Америку
. 1970е – работники в сфере строительства и услуг на Ближний Восток
услуг на Ближний Восток
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
Миграция – личное решение гражданина, принимаемое с ц
целью извлечения личной выгоды д
Основные цели трудовой миграции:  защита благосостояния работников ‐ (Конституция Филиппин, ТКФ)
 достоинство работника и страны
работника и страны ‐ (RA 8042)
(RA 8042)
 защита прав человека ‐ (RA 8042)
 защита основополагающих прав и свобод ‐ (ТКФ, RA 8042)
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
Трудовой
Т
й кодекс Филиппин
Ф
(1974) – определил цели государства в области трудовой миграции:  “способствовать
способствовать полной занятости
полной занятости”
 “обеспечивать наилучшие условия трудоустройства для каждого гражданина, желающего работать за рубежом”
 “содействовать перемещению рабочей силы и регулировать её в соответствии с интересами
регулировать её в соответствии с интересами страны ”
 “оптимизировать участие частного сектора в р
у
р
наборе и трудоустройстве работников за рубежом” Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
Трудовой кодекс Филиппин –
• Сформировал механизм регулирования при управлении трудовой миграцией, которым
управлении трудовой миграцией, которым предусматривалась система лицензирования и регулирования • Сформировал организационные структуры, Сф
обладающие ясными полномочиями в части у р
управления миграцией
р ц
• Сформировал систему правоприменения для защиты прав мигрантов, которая включает в себя установление стандартов посредничество при
установление стандартов, посредничество при общении с частным сектором и разрешение споров
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
Письмо инструкция No. 537 – создан Письмо-инструкция
создан “Фонд
Фонд поддержки поддержки
и обучения работающих за рубежом”, куда поступают отчисления от иностранных работодателей, нанимающих ф
филиппинских работников; Фонд призван: б
Ф
• Предоставлять социальные услуги филиппинцам, работающим за рубежом (ФРЗ)
работающим за рубежом (ФРЗ) • Обеспечивать повышение квалификации и возможности карьерного роста для ФРЗ и лиц, их сменяющих
• Проводить исследования в целях повышения социального, экономического и культурного благополучия ФРЗ
• Разрабатывать, поддерживать и финансировать проекты Р
б
ф
для ФРЗ
Нормативная
р
и юридическая
р д
база
для трудовой миграции
PD 1694 официально создан “Фонд
Фонд поддержки поддержки
работающих за рубежом” в качестве организации, имеющей структуру корпорации, и управляемой руководящим органом ‐
Попечительским советом, где представлены государственные ведомства ответственные за
государственные ведомства, ответственные за управление миграцией; предусмотрен штат персонала во главе с директором‐
персонала во главе с директором
администратором. Теперь процесс сбора средств, их инвестирование и управление, а также реализация программ осуществлялись централизованно одной организацией.
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
Распоряжение правительства EO797 (1982) –
упорядочило систему и инфраструктуру набора и трудоустройства желающих работать за рубежом и создало Филиппинское управление зарубежной
создало Филиппинское управление зарубежной занятости (POEA) в качестве единственной организации, отвечающей за трудовую миграцию, р
ц ,
щ
руд у
р ц ,
вместо 3 государственных ведомств. В 1987 году в
EO 797 были внесены поправки посредством EO
247 которые предусматривали реорганизацию
247, которые предусматривали реорганизацию POEA, прояснение его полномочий, повышение эффективности с тем, чтобы предоставлять работникам более востребованные социальные б
б
б
услуги и лучше защищать их права, в том числе – в суде. суде.
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
Закон 1995 года о трудовых мигрантах и
гражданах Филиппин, работающих за
рубежом (RA 8042) – установление более
высокого стандарта защиты прав трудовых
мигрантов, принята политика избирательного
трудоустройства
руд у р
ФРЗ, ограниченного
р
принимающими странами, где права
работников защищены, напр., странами,
которые:
1) имеют трудовое и социальное законодательство, защищающее права трудовых мигрантов, или
щ щ щ
р
руд
р
,
2) подписали международные конвенции о защите прав мигрантов, или
Нормативная и юридическая б
Н
база
для трудовой миграции
RA 8042,
8042 (прод.)
(прод )
3) имеют двусторонние соглашения с Филиппинами о защите прав мигрантов, или
щ
р
р
,
4) предпринимают позитивные, конкретные шаги, направленные на защиту прав трудовых мигрантов. Его положениями получили организационное оформление/были созданы: • Фонд правовой поддержки мигрантов;
• Фонд неотложной репатриации, управление которым передано OWWA;
• Национальный центр реинтеграции для ФРЗ в структуре ДТЗ;
ДТЗ
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
RA 8042,
8042 (прод.)
(прод )
• Ресурсный центр для филиппинских работников
(FWRC) финансирование и управление которого (FWRC),
финансирование и управление которого
осуществляет ДТЗ, в районах, где высока концентрация ФРЗ;
• Программа предвыездного кредитования и
семейных кредитов, предоставляемых OWWA для работников, желающих трудоустроиться за рубежом;
• Сформировано Управление правовой помощи мигрантам;
• Организационно оформлен подход, согласно которому защитой прав мигрантов, работающих в конкретной стране, занимается выделенная группа.
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
RA 10022 внесены поправки в
внесены поправки в RA 8042 в 2010 2010
году и предусмотрены следующие дополнительные меры защиты прав трудовых мигрантов :
• система сертификации для получения
сертификации миссии Филиппин за рубежом, которой удостоверяется наличие конкретных мер
которой удостоверяется наличие конкретных мер, защищающих права мигрантов. официально оформлена
оформлена со
совокупная
о у а и
• официально
раздельная ответственность работодателя и агентства, осуществляющего набор в случае жалоб со стороны ФРЗ касающихся отношений между
со стороны ФРЗ, касающихся отношений между работодателем и наёмным работником, ‐
соответствующее положение включается в контракт найма. Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
RA10022,, ((прод.).
р д)
• официально предусмотрено проведение РОЕА программы информирования трудовых мигрантов, в которой им р
рассказывают не только об их правах как работников, но и о р
р
,
правах человека, инструктируют и советуют, каким образом можно отстоять свои права, предоставляют механизмы, позволяющие взыскать ущерб в случае нарушения таких прав.
• активизация программы борьбы с нелегальным наймом, проведение детальных семинаров перед наймом, в ходе которых рассматриваются меры по предупреждению р р
р
р
р ду р д
нелегального найма и необходимость учитывать гендерный
аспект;
• введено обязательное страхование трудовых мигрантов за счёт д
р
руд
р
работодателя и агентств, осуществляющих набор;
• предусмотрена уголовная ответственность чиновников за халатное исполнение обязанностей по защите прав трудовых щ
р
руд
мигрантов.
Нормативная и юридическая база
для трудовой миграции
Прочие законы,
законы повышающие степень
защищённости и обеспечивающие права и
благополучие ФРЗ и граждан страны,
страны
находящихся за рубежом:
• Закон 2003
Закон 2003 г. о праве лиц, находящихся за г о праве лиц находящихся за
рубежом, на заочное голосование Закон 2003 г. о борьбе с торговлей людьми
г о борьбе с торговлей людьми
• Закон 2003
• Закон 2003 г. о сохранении и повторном приобретении гражданства
приобретении гражданства
• Закон Баликбаяна 1989 г.
Организации и структуры, оказывающие
мигрантам содействие
В Филиппинах
• Департамент труда и занятости (DOLE)
• Филиппинское управление зарубежной Филиппинское управление зарубежной
занятости(POEA)
• Управление социального обеспечения трудовых р
ц
руд
мигрантов (OWWA)
• Управление технического образования и повышения квалификации (TESDA) и сеть аккредитованных
квалификации (TESDA) и сеть аккредитованных центров обучения и оценки
• Национальный центр реинтеграции
ц
ц рр
р ц д
для ФРЗ (NRCO)
(
)
• Совет по морскому обучению (MTC)
• Комиссия по профессиональному регулированию (КПР)
Организации и структуры, оказывающие
мигрантам содействие
• Н
Национальная комиссия по трудовым отношениям (NLRC)
• Департамент здравоохранения (DOH) и Д р
др
р
(
)
аккредитованные медицинские клиники и лечебные учреждения • Министерство иностранных дел –
Министерство иностранных дел Управление Управление
заместителя министра по делам трудовых мигрантов (DFA‐OUMWA), посольства и консульства • Управление морской отрасли (MARINA)
• Департамент юстиции (DOJ)
• Департамент социального обеспечения и развития Д
б
(DSWD)
• Департамент внутренних дел и местного Д р
ур
д
самоуправления (DILG)
Организации и структуры, оказывающие
мигрантам содействие
На рабочем месте
• DOLE – Филиппинское управление зарубежной занятости
• OWWA – специалист по социальному обеспечению
• Посольства и консульства Филиппин Посольства и консульства Филиппин
Частные организации
• Банки и центры денежных переводов
Банки и центры денежных переводов
• Религиозные и иные благотворительные организации
• Землячества
• НПО
Организационные услуги для трудовых
мигрантов
Услу по
Услуги
о подготовке
од о о е к рабо
работе
е за рубе
рубежом
о
• Инструктаж перед наймом и выездом Профессиональное обучение оценка и
• Профессиональное обучение, оценка и сертификация навыков Медицинское освидетельствование и проверка
• Медицинское освидетельствование и проверка физического состояния перед наймом Обучение языку и инструктаж по самым
• Обучение языку и инструктаж по самым необходимым навыкам и правилам пребывания в принимающей стране
р
щ
р
• «Служба одного окна» для обработки д у
документов и получения разрешения на выезд и у
р р
д
начало работы
Организационные услуги для трудовых
мигрантов
Услуги, призванные обеспечить справедливость
набора
б
и благоприятные
б
условия занятости–
• Лицензирование, проверки и оценка агентств, осуществляющих набор запрет на непосредственный
осуществляющих набор, запрет на непосредственный набор иностранными работодателями
• Установление стандартов для практики и Установление стандартов для практики и
документального оформления набора, сбора пошлин за трудоустройство, минимальных условий занятости • Проверка документов о наборе и найме для установления реальности существования работодателя, его способности выполнять условия б
б
найма и проверки соответствия контракта найма стандартам установленным законами направляющей
стандартам, установленным законами направляющей и принимающей страны
Организационные услуги для трудовых
мигрантов
Услуги, обеспечивающие
У
б
справедливую практику
найма и благоприятные условия занятости–
• Аккредитация или регистрация иностранного Аккредитация или регистрация иностранного
заказчика, работодателя или проекта, где планируется наём ФРЗ • Регистрация контракта найма и получение разрешения на начало работы
• Введение в отношении агентств, осуществляющих набор, и иностранных работодателей совокупной и раздельной ответственности за выполнение й
положений контракта найма
Организационные услуги для трудовых
мигрантов
Услуги или механизмы,
механизмы обеспечивающие выполнение
иностранным работодателем и агентством,
осуществляющим набор, своих обязанностей
• Требование гарантий в качестве условия лицензирования агентств • Рассмотрение случаев нарушения правил набора и применение санкций в отношении агентств, р
заказчиков или работодателей
• Рассмотрение нарушений положений контракта р
ру
р
найма и привлечение агентств, осуществляющих набор, и заказчиков/работодателей к совокупной и раздельной ответственности при трудовых спорах
Организационные услуги для трудовых
мигрантов
Услуги или механизмы, обеспечивающие
У
б
выполнение иностранным работодателем и
агентством осуществляющим набор,
агентством,
набор своих
обязанностей
• Предоставление услуг социальной помощи и р д
у у
ц
щ
социального обеспечения ФРЗ, находящимся в сложном положении, на рабочем месте и помощь в урегулировании трудовых споров посредством процедуры арбитражного примирения и посредничества или при подаче жалоб в
посредничества или при подаче жалоб в соответствующие органы принимающей страны
Организационные услуги для трудовых
мигрантов
Услуги,
у обеспечивающие общее благополучие
у
ФРЗ• Оказание правовой помощи ФРЗ, столкнувшимся с серьёзными юридическими проблемами
• Заключение двусторонних соглашений с З
й
правительствами принимающих стран в целях защиты ФРЗ
• Реализация программы предвыездного кредитования и семейных кредитов
• Помощь в получении образования, повышении б
квалификации и стипендий достойным ФРЗ • Запрет непосредственного набора ФРЗ иностранными Запрет непосредственного набора ФРЗ иностранными
работодателями, особенно квалифицированных рабочих и женщин, занятых неквалифицированным трудом Организационные услуги для трудовых
мигрантов
Услуги, обеспечивающие общее благополучие ФРЗУслуги
ФРЗ
• Оказание медицинской помощи, выплата пособий по инвалидности предоставление услуг реабилитации
инвалидности, предоставление услуг реабилитации • Содействие в репатриации ФРЗ, находящимся в трудном положении, особенно несовершеннолетним руд
,
р
работникам • Предоставление временного приюта ФРЗ и членам их семей в FWRC за рубежом
• Содействие в реинтеграции по возвращению в родную страну
• Услуги по разбору претензий, связанных с трудовыми отношениями
Управление миграцией: проблемы и недостатки
• Создать стройную систему регулирования потоков мигрантов, которая уравновешивала бы право работников на свободу б
б
б
перемещения и обязанность государства ограничивать мобильность в ситуациях, касающихся интересов и благополучия страны напр введение запрета на выезд
благополучия страны, напр. введение запрета на выезд работников в страны/районы, где идут военные действия, гражданские беспорядки или стихийные бедствия. Самой горячей темой которая обсуждается сегодня является
горячей темой, которая обсуждается сегодня, является целесообразность запрета на выезд квалифицированных работников в страны Ближнего Востока, в частности –
Саудовскую Аравию.
Саудовскую Аравию. • Направлять средства, поступающие в виде денежных переводов от трудовых мигрантов, на мероприятия, которые давали бы более долговечные и позитивные результаты для
давали бы более долговечные и позитивные результаты для самого работника, членов его семьи и страны в целом;
Управление миграцией: проблемы и недостатки
• Поиск
Поиск действенных способов преодоления социальных действенных способов преодоления социальных
издержек, связанных с миграцией
• Действенные меры, пропагандирующие услуги или подходы, которые могли бы обеспечить защиту прав мигрантов в
которые могли бы обеспечить защиту прав мигрантов в принимающих странах
• Добиваться того, чтобы навыки и технологии, приобретённые во время работы обеспечивали более высокий уровень
во время работы, обеспечивали более высокий уровень развития для самого трудового мигранта, а также способствовали наращиванию человеческого капитала в стране • Миграция квалифицированных работников приводит к отъезду Миграция квалифицированных работников приводит к отъезду
лучшей и наиболее подготовленной части рабочей силы; направляющим странам необходимо преобразовать «утечку мозгов» в «приток интеллектуальных и прочих ресурсов»
мозгов» в «приток интеллектуальных и прочих ресурсов». Примером возможных инструментов служат Меморандумы, подписанные Правительством Филиппин с провинциями Канады. д
Благодарю за внимание!
Скачать