3 - эффективность и финансирование

Восточно-казахстанский государственный университет (ВКГУ), г.
Усть-Каменогорск, Казахстан, 5 – 15 ноября 2012 г.
Е.Н. Быданова, PhD, Международный центр педагогических
исследований г. Севр, Франция
DEVELOPING LEADERS FOR MANAGING EDUCATIONAL
TRANSFORMATION
Часть 3
III.1. Образование как
система: основные
участники системы
образования
 Основные участники системы
образования?
Основные участники системы образования:
 Министерство образования и науки
 Региональные и городские органы власти
 Профсоюзы учителей
 Ассоциации ректоров вузов
 Независимые агентства по образованию
 Ассоциации студентов
 Ассоциации родителей учащихся
 Роль каждого из участников?
 Зоны возможных конфликтов
Мин. образования и профсоюзы учителей
Франция : Бесконечные дебаты и забастовки
Студенты и правительство
Франция : Крупная забастовка весны 2006 г.
Франция : Крупная
забастовка
весны 2006 г.
 В марте 2006 г. французские университеты перестают в
течение более 3 месяцев.
 Что вызвало такое массовое недовольство молодежи?
 «Закон о начальном трудоустройстве»
 Почему Правительство Франции решило принять
такой закон?
 Безработица молодежи в 2,5 раза больше, чем в
среднем в стране (23 % vs 9%)
Независимые агентства: их роль в системе
образования
 AERES во Франции –
Агентество по оценке
науки и высшего
образования
Ассоциации вузов: их роль в системе образования
• CPU – Конферения президентов вузов
• Основные функции:
•Постороение профессиональной коллективной идентификации
•Голос университетов на национальном и международном уровнях
• Социальные дебаты
•Модернизация управления вузов посредством обмена успешным
опытом
Ассоциации родителей учащихся
 Диалог родители - школа
 На примере проекта «Укрепление Болонского
процесса в Грузии» определите, какие интересы у
каждого из участников системы высшего
образования
 Какие из-за этого могут возникнуть трудности для
успешного выполнения проекта?
Часть 3
III.2. Вопросы
эффективности
образования
Эффективность в образовании
 Внутренняя эффективность (internal outputs) – навыки и знания учащихся
 Внешняя эффективность (external outputs) – то, каким образом образование
влияет на жизнь человека после окончания школы (профессиональную,
социальную и семейную)
 «Индивидуальный» аспект (влияние на жизнь одного человека) и «социальный»
аспект (на общество в целом)
 Измеряется национальными и международными тестами знаний учащихся школы:
 Международные тесты: PISA, TIMMS и PIRLS
 Национальные тесты: во Франции тесты в начале и по окончанию начальной
школы (в 7 и 10 лет)
1. PISA – международный тест знаний учащихся 14-15 лет,
OECD (organisation for cooperation and economic
development)
2. Тесты TIMMS (8-9 класс) и PIRLS (4 класс).
IEA - International Association for the Evaluation of Educational
Achievement
High performances in PISA tests
Reading
PISA 2000
Finlande
Canada
Australie
Nouvelle-Zélande
Irlande
Hong Kong
Corée
Japon
UK
Suède
Maths
PISA 2000
Hong Kong
Japon
Corée
NZ
Finlande
Canada
Australie
UK
Belgique
Suède
Sciences
PISA 2000
Corée
Japon
Hong Kong
Finlande
UK
Australie
Canada
NZ
Suède
Irlande
Finlande, Canada,
Japon, Corée, Hong Kong,
UK, Australie, NZ, Suède
Low performances in PISA tests
 Mexique,
 Luxembourg,
 Portugal,
 Italie,
 Grèce,
 Pologne
Внутренняя эффективность образования:
международные рейтинги
 Скандинавские страны, особенно Финляндия («страна-
чемпион»)
 Франция разочаровалась, узнав результаты оценок своих
учащихся. Ранее в других тестах результаты были более
успешными (н-р, в Reading Literacy по чтению, в TIMSS по
математике).
 Неплохие результаты у Англии и США
 «Шок» в Германии после результатов PISA 2000 г.
Внутренняя эффективность образования:
проблема равенства
 При анализе результатов важно понять, какое влияние оказывают
«контекстные» факторы :
 социальные (влияние семейной среды, уровня образования
родителей), институциональные (влияние качества школы :
общий контингент учащихся) и т.д.
 может составлять до 20 % (UK : 19 %, SE : 12 %, FR : 16 %)
Соотношение эффективности к расходам во
Франции
 Англ. Efficiency
 Рейтинг Франции в международных тестах практически не
изменяется – стабильная средняя позиция или небольшое ухудшения
за счет «новых» стран
 Показатель неравенства (стат. отклонение от среднего значения) в
среднем стабилен
 Совокупные расходы на образование : тенденция к увеличению (за
последние 10 лет возросли на 10%, а за последние 30 лет были
удвоены)
Соотношение расходов к затратам
 Во сколько обходится каждый учащийся государству ?
 5 730 € – школьник начальных классов, 9 670 € – средних классов
 11 430 € – высшее образование (13 760 € – высшие школы,
6 700 € - университет)
 12 300 € – среднее профессиональное
Измерение расходов: макроэкономические
показатели
Расходы на одного учащегося в разных странах ОСЭР
Часть 3
III.3. Модели
финансирования
образования
Кто должен платить за
образование?
 При возрастающем спросе на образование и необходимости
учитывать принцип доступности образования, возникает
вопрос:
 «Кто должен платить за образование?»
 Ответ на этот вопрос рассматривается в странах
Европейского Союза как политическое решение
 Все чаще ставится под вопрос целесообразность прямого
финансирования
Источник: Олейникова О.Н. Обучение в течение всей жизни. – М.: Центр изучения
проблем профессионального образования, 2002. – 83с.
Регуляция денежных
потоков
 Механизм многоуровневого финансирования:
 Задействование различных уровней
государственной власти в финансировании
образования
 Национальные фонды, со взносами от
предприятий в виде целевого налога на нужды
образования
Пример многоуровнего
финансирования: США
 С лидирующей ролью местного уровня
 В США три уровня государственного управления:
– федеральный, – уровень штата, – местный.
 Основные полномочия в области образования лежат на штатах, которые
делегируют их местным школьным округам.
 Местные органы власти финансируют образование из средств поимущественного
налога.
 Штат может предоставить дополнительное финансирование для сглаживания
различий между округами, а именно, направляя необходимые средства в округа с
низкой собираемостью налогов.
 Данная модель финансирования предполагает высокий уровень децентрализации
и ограниченную роль федерального правительства.
Пример многоуровнего
финансирования: Франция
 С лидирующей ролью центрального правительства: все важнейшие
решения в области образования и обучения принимаются Министерством
образования.
 Oт имени Министерства образования руководство 30 учебными округами
осуществляется региональными департаментами образования.
 Строительство и содержание школ и других помещений, техническое
оснащение, учебные материалы и текущие расходы финансируются
региональными властями. Для этого государство ежегодно предоставляет
каждому региону децентрализационный грант.
Виды финансовых режимов
 – рыночный, когда управление ресурсами осуществляется финансовыми
инструментами, т.е. различными ценовыми формами в вице платы за
обучение или взносов
 - бюрократический, когда управление предоставлением ресурсов
осуществляется финансовыми инструментами, такими как налог с
частных лиц (граждан, работников или работодателей), при этом
финансовая поддержка обучения граждан зависит от места жительства,
размера налогооблагаемого дохода, и т.д. В рамках такого режима
финансирования государство получает средства от налогов, собираемых
со всех граждан, распределяет их среди потребителей и расходует их на
обучение, которое им же самим осуществляется по утвержденным
программам и не предполагает конкуренции
 - смешанный, когда средства формируются за счет использования как
цены, так и налогов (обучение предоставляется тем, кто его оплачивает,
обучение предоставляется в зависимости от потребностей и независимо
от платежеспособности).
Определение источника
финансирования: сложный выбор
 Выбор между ценой и налогами
 Между потребителями и работодателями в
качестве плательщиков
 Между общим и целевым налогообложением
 Между налоговыми льготами и займами и
значительной дифференциации умений
Инициативы по привлечению
дополнительного финансирования
в образование
 – обязательный налог на нужды обучения,
– оплаченный учебный отпуск,
– создание работодателями и профсоюзами
отраслевых фондов в рамках коллективных
договоров.
Источник: Олейникова О.Н. Обучение в течение всей жизни. – М.: Центр изучения
проблем профессионального образования, 2002. – 83с.
Различные модели
финансирования образования
 Модели финансирования могут быть:
- ориентируемыми на рынок;
– регулирующими рынок;
– замещающими рынок;
– вытесняющими рынок.
 Чистая рыночная модель предполагает
определение предложения обучения в
зависимости от пользователей, которые могут и
хотят за него платить.
Различные модели
финансирования
образования
 Модель регулируемого рынка отличается от первой только наличием
законодательного вмешательства, на основе которого осуществляется
регулирование рынков труда и обучения. Это законодательное и
регулирующее вмешательство может быть направлено на стимулирование
спроса, предложения и качества обучения.
 Рынко-замещающая модель предполагает источник дохода, не
существующий на рынке, а именно налогообложение, и способ его
отчисления или распределения, отличный от цены. Более того, структура,
предоставляющая обучение, может получать грант и предоставлять
обучение бесплатно (услуги с нулевой ценой).
 Рынко-вытесняющая модель предполагает распределение и
расходование всех средств правительством.
Источник: Олейникова О.Н. Обучение в течение всей жизни. – М.: Центр изучения
проблем профессионального образования, 2002. – 83с.