Основы для внедрения государственных (муниципальных) программ и перехода к программному бюджету Департамент экономики Администрации Томской области 4 октября 2013 года Основания для использования программно-целевых инструментов Внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ (Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ) Законопроект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании» (принят в 1-м чтении) Долгосрочные целевые программы Документы стратегического планирования Переход на государственные (муниципальные) программы при формировании бюджета на 2014 год а) прогноз социально-экономического развития; б) стратегия социально-экономического развития в) план реализации стратегии социальноэкономического развития; г) государственная программа субъекта РФ (муниципальная программа), д) отраслевые документы стратегического планирования е) иные документы стратегического планирования Основания для использования программно-целевых инструментов Законопроект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании» Стратегия социально-экономического развития на долгосрочный период должна содержать перечень государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), принимаемых в целях реализации стратегии План мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития должен содержать комплекс мероприятий и государственных (муниципальных) программ, обеспечивающих на каждом этапе реализации стратегии долгосрочных целей социальноэкономического развития субъекта Российской Федерации (муниципального образования), обозначенных в стратегии Преимущества и необходимость использования программного бюджета Необходимость внедрения программного бюджета Требуется изменить систему бюджетного планирования: от «объемов ассигнований» перейти к «эффекту и эффективности» Необходимо объединить в одном документе цели и задачи органов власти с полным набором инструментов и мероприятий, которыми эти цели и задачи будут достигаться; Требуется четко соотнести каждый рубль областного (муниципального) бюджета с целями и задачами, включая средства, направляемые на содержание исполнительных органов власти; Переход к программному бюджету позволяет обеспечить прозрачность бюджетного процесса для всех участников, увязать стратегическое и бюджетное планирование, а также определить плановые результаты бюджетных расходов Особенности государственных программ Долгосрочная целевая программа способствует достижению конкретной цели, решению системных проблем Государственная (муниципальная) программа Система мероприятий, инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социальноэкономического развития - объединяет все инструменты политики (государственное регулирование, бюджетное финансирование) по достижению цели; - состоит из подпрограмм; - имеет (должна иметь) межведомственный характер - реализуется ответственным исполнителем, соисполнителями, которые отвечают за свои подпрограммы, и участниками; - ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (через субсидии). План мероприятий по переходу на программный бюджет в Томской области Распоряжение Губернатора Томской области от 12.07.2013 №234-р «План мероприятий по переходу на формирование областного бюджета по программно-целевому принципу на основе государственных программ Томской области» 2013 год – переходный период по формированию государственных программ Томской области До 1 октября 2013 года необходимо: Утвердить новые ДЦП в виде государственных программ Томской области Внести изменения в действующие ДЦП в части переименования в государственные программы Томской области До 1 февраля 2014 года необходимо: Разработать нормативную правовую базу по формированию государственных программ Томской области До 1 марта 2014 года: Утвердить перечень государственных программ Томской области на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов Формирование государственных (муниципальных) программ Принципы программно-целевого метода управления 1. Необходимо сформировать программы исходя из четко определенных целей социально-экономического развития с установлением количественно измеримых индикаторов их достижения; 2. Необходимо определить ответственных и значения соответствующих индикаторов; за достижение целей 3.Необходимо сформировать перечень мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и задач, и финансировать их выполнение. Разработку проектов государственных осуществляет (муниципальных) программ ответственный исполнитель — орган, который в дальнейшем будет нести ответственность за реализацию программы. Недостатки при разработке государственных программ РФ некорректное описание характеристики сферы реализации госпрограмм, основных проблем в рассматриваемой сфере, а также прогноза развития сферы реализации госпрограмм; неудачно подобранные показатели госпрограмм, не позволяющие оценить эффективность их реализации; нечеткость, размытость формулировок целей, задач, индикаторов и ожидаемых результатов государственных программ; избыточное количество задач госпрограмм и подпрограмм, а также целевых индикаторов; слабая взаимосвязь ведомственных целевых программ и основных мероприятий госпрограмм с показателями (индикаторами) госпрограммы; отсутствие обоснования мер государственного регулирования (в том числе правового) в сферах реализации госпрограмм; отсутствие обоснований финансового обеспечения заявленных параметров финансирования госпрограмм;