О состоянии здоровья и условий труда

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Пермскому
краю
О СОСТОЯНИИ ЗДОРОВЬЯ И УСЛОВИЯХ ТРУДА
РАБОТАЮЩИХ В ПЕРМСКОМ КРАЕ.
ВНЕДРЕНИЕ В ПРАКТИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
РОСПОТРЕБНАДЗОРА РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОЙ
МОДЕЛИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
Заместитель руководителя В.Г. Костарев
ПЕРМСКИЙ КРАЙ
КОЛИЧЕСТВО РАБОТАЮЩИХ (тыс. человек)
2010
2011
2012
2013
2014
Пермский край
1081,8
1074,4
1036,4
1019,1
997,2
- 84,6
г. Губаха
13,3
13,0
14,1
14,2
14,1
+ 0,8
в регионе 144 тыс.
хозяйствующих
субъектов
на учете в
Управлении
15 тыс. субъектов
Строительство
63 703
Производство машин
43 887
Химическое производство
33 508
Производство электроэнергии
29 567
Сельское хозяйство
23 884
Производство судов,
летательных аппаратов
21 254
Добыча сырой нефти
13 993
Образование
103 108
Здравоохранение
84 298
ГИГИЕНИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
РАБОЧИХ МЕСТ
Факторы
Доля рабочих мест, не отвечающих
гигиеническим нормативам
2010
2011
2012
2013
2014
Шум
20,9
20,8
20,7
20,2
20,2
Вибрация
16,4
16,3
16,2
16,2
16,1
Освещенность
35,2
35,6
34,7
28,6
31,2
Микроклимат
5,3
5,5
5,8
9,3 !
5,6
ЭМИ
3,3
3,4
4,4
2,7
1,5
Пары и газы
3,4
3,3
3,3
3,3
4,4
Аэрозоли
5,7
5,6
5,5
5,6
7,1
Общее число, проводимых Роспотребнадзором, исследований
производственной среды (за 1 год) – более 43 тыс.
ЗАБОЛЕВАНИЯ СВЯЗАННЫЕ С РАБОТОЙ
Профессиональная
заболеваемость
Приказ
Минздравсоцразвития РФ
от 27 апреля 2012 г.
№ 417н «Об утверждении
перечня профессиональных
заболеваний»
Производственно обусловленная заболеваемость
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ЗАБОЛЕВАЕМОСТЬ
В 2014 году расследовано 185 случаев заболеваний у 168 человек
на 71 объекте
Показатель заболеваемости на 10 тыс. работающих
2012
2013
2014
Пермский край
1,51
1,83
1,86
РФ
1,71
1,79
Г. ГУБАХА (КОЛИЧЕСТВО СЛУЧАЕВ)
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
14
5
3
9
4
0
2
Структура хронической
профессиональной заболеваемости, %
2012 год
2013 год
2014 год
Профессиональная
тугоухость
41,2
39,4
29,3
Заболевания органов
дыхания
21,3
22,2
27,7
Вибрационная болезнь
18,5
21,1
22,8
Заболевания опорнодвигательного аппарата
15,9
14,6
16,8
Туберкулёз
1,9
1,6
0,5
Аллергические заболевания
1,3
1,1
2,7
ДОБРОВОЛЬНЫЕ
ДИСПАНСЕРИЗАЦИЯ
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ
ЦЕЛЕВЫЕ
УГЛУБЛЕННЫЕ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ПОСЛЕСМЕННЫЕ
ПРЕДСМЕННЫЕ
ПОСЛЕЙСОВЫЕ
ПРЕДРЕЙСОВЫЕ
ПЕРИОДИЧЕСКИЕ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ
ВИДЫ МЕДИЦИНСКИХ
ОСМОТРОВ
7
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИЮ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ МЕДИЦИНСКИХ ОСМОТРОВ
1.Приказ Минздравсоцразвития России
от 12.04.2011 № 302н;
2. Приказ Минздрава России от
15.12.2014 № 835н.
ОСОБЕННОСТИ
• Расширен перечень факторов, врачей,
исследований и противопоказаний.
• Прекращен надзор за подготовкой
работодателем контингентов
(уведомительный характер).
• Резкое удорожание стоимости ПМО и
соответственно сокращение численности
осматриваемых.
• Предварительный ПМО в конкретном ЛПУ.
• Обязательное участие психиатра и
нарколога.
Кто должен проходить ПМО?
МЕДИЦИНСКИЕ ОСМОТРЫ (2014 г.)
ПМО ПРОВОДИЛИ 96 МЕДИЦИНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Управление рассмотрело более 2-х тысяч
заключительных актов по результатам ПМО,
с оформлением рекомендаций работодателю
2012
2013
2014
Охват осмотрами, %
Пермский край
97,7
97,8
97,8
г. Губаха
98,4
98,7
98,3
Выявляемость профбольных, %
Пермский край
80,3
65,6
55,1
г. Губаха
44,4
0
0
ПРИКАЗ МИНЗДРАВА РОССИИ
от 15.12.2014 № 835Н опубликован
20.04.2015
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ
ПРЕДСМЕННЫХ, ПРЕДРЕЙСОВЫХ И ПОСЛЕСМЕННЫХ,
ПОСЛЕРЕЙСОВЫХ МЕДИЦИНСКИХ ОСМОТРАХ
 Цель
–
оценка
состояния
заболеваний, опьянений.
здоровья,
выявление
 Обязательный характер, за счет средств работодателя.
 Проводят лицензированные медицинские организации.
 Установлен объем обследования.
 Определен формат заключения.
 Определен формат журнала регистрации.
 Указан четкий штамп.
НАДЗОР
14
Федеральный закон от 13.07.2015
№ 246-ФЗ

с 01.01.2016 по 31.12.2018 не проводятся плановые
проверки в отношении юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, отнесенных к
субъектам малого предпринимательства, за
исключением ….

В целях оптимального использования трудовых,
материальных и финансовых ресурсов,
задействованных при осуществлении
государственного контроля (надзора), снижения
издержек юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и повышения результативности
деятельности органы государственного контроля
применяют риск-ориентированный подход.

Положения в части риск-ориентированного подхода
при осуществлении государственного контроля
(надзора) применяются с 1 января 2018 года.
15
2012
2013
2014
2015
2016
Количество ЮЛ и ИП, включенных в План
проверок, из них:
1348
1006
1044
1123
841 (-38%)
субъекты малого предпринимательства (%)
50,0
46,0
50,0
47,0
17,0
Постановление Правительства РФ от 23.11.2009 N 944 (здравоохранение, образование)
Характеристика плана плановых проверок на 2016 год
Класс потенциальной опасности
Основные категории субъектов деятельности
1 класс
- Медицинские организации, имеющие в своем составе
стационары;
- Предприятия по производству и переработке молочных и
мясных продуктов.
2 класс
3 класс
4%
72%
- Детские образовательные и оздоровительные организации;
- Амбулаторно-поликлинические учреждения;
- Объекты водоснабжения и водоотведения;
- Крупные предприятия общественного питания,
- Торговые сети по реализации пищевых продуктов,
- Промышленные предприятия, использующие вещества 1 класса
опасности.
24%
- Негосударственные медицинские организации;
- Субъекты, осуществляющие деятельность по сбору и удалению
отходов;
- Предприятия общественного питания;
- Промышленные предприятия различных отраслей;
- Предприятия транспорта;
- Торговые сети непродовольственных товаров;
- Крупные банки и страховые компании.
Риск-ориентированная модель контрольнонадзорной деятельности службы имеет целью:
 обеспечение условий пропорциональности интенсивности
контрольно-надзорной деятельности риску причинения вреда;
 концентрацию усилий надзорных органов на объектах,
представляющих наибольшую опасность для здоровья человека
(населения, работающих, потребителей);
 сокращение числа проверок на объектах низкого риска для
населения, работающих, потребителей;
 улучшение качества среды обитания, условий труда и
безопасности потребительской продукции за счет
предупреждения нарушений санитарного законодательства
объектами, наибольшего риска для здоровья;
 стимулирование объектов надзора к соблюдению требований
санитарного законодательства через возможность обоснованного
снижения периодичности плановых проверок;
Плюс «+» повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности за счет
рационального использования средств, выделенных на осуществление надзора за
исполнением государственной функции
С учетом обеспечения прозрачности,
проверяемости, корректности
разработаны методические рекомендации
Классификация видов деятельности и
хозяйствующих субъектов по
потенциальному риску причинения вреда
здоровью человека для организации
плановых контрольно-надзорных
мероприятий
Методические рекомендации
Утверждены приказом руководителя службы
от 26.12.2014 №1302
Документ построен на использовании только общедоступной, в
том числе статистической информации
Риск причинения вреда оценивается с
учетом:
 Вероятной частоты нарушения
санитарного законодательства
субъектом надзора при осуществлении
деятельности.
 Тяжести последствий для здоровья.
 Численности населения под
воздействием субъекта надзора.
Потенциальный риск причинения вреда здоровью в
результате определенного вида деятельности
определяется:
R    pk  uk  M k 
k
pk
– вероятность нарушения санитарного законодательства по k-ой
статье ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения»;
uk – показатель, характеризующий вред здоровью при нарушении k-ой
статьи;
Mk – показатель, характеризующий численность контингента,
находящегося под воздействием определенного вида деятельности
хозяйствующего субъекта (масштаб воздействия).
Классификация субъектов надзора по
степени потенциального риска причинения
вреда здоровью
Класс потенциальной
опасности субъекта
надзора и вида
деятельности
(объекта надзора)
Характеристика
потенциального
риска причинения
вреда здоровью
Потенциальный
риск причинения
вреда здоровью
Периодичность
плановых
проверок
I класс
Чрезвычайно
высокий
более10-1
постоянный
контроль
(1 раз в квартал)
II класс
Высокий
10-1 - 10-3
не чаще 1 раза
в год
III класс
Средний
10-3 - 10-5
не чаще 1 раза
в 3 года
IV класс
Низкий
менее 10-5
не чаще 1 раза
в 5 лет
Сайт Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю - www.59.rospotrebnadzor.ru
Перечень технических регламентов Таможенного
союза, надзор за соблюдением которых возложен на
Роспотребнадзор
1. ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»;
2. ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»;
3. ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»;
4. ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»;
5. ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»;
6. ТР
ТС
009/2011
«О
безопасности
парфюмерно-косметической
продукции»;
7. ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для
детей и подростков»;
8. ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек»;
9. ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной
пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического
профилактического питания»;
10.ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок,
ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»;
11.ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;
12.ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»;
13.ТР ТС 023/2011 «Технический регламент на соковую продукцию из
фруктов и овощей»;
14.ТР
ТС
024/2011
«Технический
регламент
на
масложировую
продукцию».
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 14.43. Нарушение изготовителем, исполнителем
(лицом, выполняющим функции иностранного
изготовителя), продавцом требований технических
регламентов
административный штраф
 на должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей;
 на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, - от
10000 до 30000 рублей;
 на юридических лиц - от 100000 до 300000 рублей.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 23.02.2013
№ 15-ФЗ
ОБ ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН
ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ
ОКРУЖАЮЩЕГО ТАБАЧНОГО ДЫМА И
ПОСЛЕДСТВИЙ ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА
Статья 21. Государственный контроль осуществляется
федеральными
органами
исполнительной
власти,
осуществляющими функции по контролю и надзору в
сфере
обеспечения
санитарно-эпидемиологического
благополучия населения ….
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 23.02.2013
№ 15-ФЗ
Статья 12. Запрет курения табака на отдельных
территориях, в помещениях и на объектах
9) на рабочих местах и в рабочих зонах,
организованных в помещениях;
Административная ответственность граждан
За нарушение установленного запрета на курение на отдельных
территориях, в помещениях и на объектах
Часть 1 ст. 6.24 для граждан: 500 - 1500 руб.
За неисполнение юридическим лицом обязанностей по контролю за
соблюдением норм законодательства на территориях и в помещениях,
используемых для осуществления своей деятельности
Часть 3 ст. 6.25 для юридических лиц: 60 000 - 90 000 руб.
ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА
Руководство по гигиенической
оценке факторов рабочей среды
и трудового процесса. Критерии
и классификация условий труда.
Р 2.2.2006-05
Статус: действующий
(утверждены Главным
государственным
санитарным врачом РФ
29.07.2005)
Используется:
органы и учреждения
Роспотребнадзора
27
МЕТОДИКА
проведения специальной
оценки условий труда
Статус: действующий
(утверждена приказом
Минтруда России №33н от
24.01.2014)
Используется:
организации, проводящие
специальную оценку
условий труда,
работодатели
Федеральный закон
от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ
Статья 14.
п.
6.
В
случае
применения,
эффективных
СИЗ,
прошедших
сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом,
класс (подкласс) условий труда может быть снижен комиссией, на одну
степень в соответствии с методикой, утвержденной федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке и реализации государственной политики в сфере труда, по
согласованию с Роспотребнадзором, и с учетом мнения Российской
трехсторонней комиссии.
п. 7. По согласованию с территориальным органом Роспотребнадзора,
допускается снижение класса (подкласса) условий труда более чем на
одну степень.
п. 8. В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих
отдельные виды деятельности, снижение класса условий труда может
осуществляться
в
соответствии
с
отраслевыми
особенностями,
утвержденными
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим
функции
по
выработке
и
реализации
государственной политики в сфере труда, по согласованию с
Роспотребнадзором, и с учетом мнения Российской трехсторонней
комиссии.
Эпидемическая обстановка на территории
Губахинского городского округа
Эпидемическая обстановка на территории Губахинского
городского округа оценивается как стабильная. За 9
месяцев 2015 г. зарегистрировано 7562 случая
заболеваний, показатель заболеваемости 20116,0 на 100
тыс. населения ниже аналогичного периода 2014 г. на
9,3%.
За 9 месяцев 2015 г отмечается рост заболеваемости
острыми кишечными инфекциями неустановленной
этиологии в 1,7 раза, скарлатиной - в 2,8 раза, клещевым
вирусным энцефалитом – в 4,0 раза, клещевым
боррелиозом – в 2,5 раз, внебольничными пневмониями –
в 1,7 раза.
ИММУНИЗАЦИЯ ПРОТИВ ГРИППА
Приказ Минздрава России от
21.03.2014 N 125н
"Об утверждении национального
календаря профилактических
прививок»
Дети с 6 месяцев, учащиеся 1 - 11
классов; обучающиеся в
образовательных;
взрослые, работники медицинских и
образовательных организаций,
транспорта, коммунальной сферы;
беременные женщины; взрослые
старше 60 лет; лица, подлежащие
призыву на военную службу;
лица с хроническими
заболеваниями.
План – 10155
привито – 6524
(64,2%, П.К. – 73,1%).
- Медики – 42,4%;
- Образование – 20,3%;
- Студенты – 53,1%.
Благодарю за внимание!