Порядок проведения внеплановых выездных проверок

Порядок проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
Общие требования к порядку организации и проведения внеплановых
выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
органами, уполномоченными на осуществление государственного и
муниципального контроля (надзора), установлены Федеральным законом от
26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» (далее - Закон).
Исходя из положений Закона внеплановой выездной проверкой (далее проверка) является совокупность проводимых органом контроля (надзора) в
отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя
мероприятий по контролю, предметом которых является соблюдение
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных
требований, установленных правовыми актами, выполнение предписаний
органов государственного, муниципального контроля, проведение
мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению
безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий
причинения такого вреда.
Законодатель в целях защиты прав предпринимателей установил
исчерпывающий перечень оснований для проведения проверки:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении
выявленного нарушения;
2) поступление в органы контроля информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права
которых нарушены).
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного
контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на
основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в
рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям.
Современные российские условия, нацеливающие органы власти на
максимальное снижение административной нагрузки на предпринимателей,
привели к закреплению в законе нормы о допустимости проведения
внеплановой выездной проверки только в случае, если проведение
внеплановой документарной проверки не обеспечивает достижение цели
проверочного мероприятия.
Ещё одной гарантией прав предпринимателей является необходимость
согласования
проверки
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя по основаниям, связанным с угрозой причинения вреда
жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо
наступлением указанных событий, с органом прокуратуры по месту
осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей.
Документом, на основании которого проводится проверка, является
распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
О проведении проверки, за исключением проверки, основанием
проведения которой является угроза причинения вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, либо наступлением
указанных событий, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель
уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом
муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее
проведения любым доступным способом.
Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней.
По результатам проверки должностными лицами органа контроля,
проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух
экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю (его
уполномоченному представителю) под расписку об ознакомлении либо об
отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия представителя
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя
(его
уполномоченного представителя), а также в случае отказа проверяемого лица
дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом
проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении.
Следует отметить, что при осуществлении отдельных видов
государственного контроля (надзора), указанных в части 4 статьи 1 Закона,
особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида,
предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их
проведения, уведомлений о проведении проверок и согласования проведения
проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими
федеральными законами.
Так, согласно Жилищному кодексу РФ внеплановые выездные
проверки соблюдения товариществами собственников жилья, жилищными
кооперативами требований к содержанию общедомового имущества
проводятся без согласования с органами прокуратуры и без
предварительного уведомления проверяемой организации.
Дополнительным основанием для проведения внеплановой выездной
проверки в рамках лицензионного контроля в соответствии с Федеральным
законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности», является истечение срока, на который было приостановлено
действие лицензии, а также поступление в орган контроля информации о
фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.