Стартовый этап реализации современной модели образования

А.Захаров, ГУ-ВШЭ
Т.Османов, ФОМ
1.
2.
Разработка инструментария мониторинга
реализации СМО
Предварительные результаты
обследования:




Общесистемные меры
Учреждения дошкольного образования
Общеобразовательные учреждения
Профессиональное образование


Разработка и апробация инструментария
мониторинга реализации современной
модели образования (СМО);
Описание стартового уровня реализации
СМО в 7 субъектах РФ на этапе апробации
инструментария
Следствие
 Ориентир на комплекс мер программы
реализации СМО
Учреждения дошкольного
образования
статистическое
наблюдение
Дневные
общеобразовательные
учреждения
Учреждения
дополнительного
образования детей
анализ
нормативноправовых актов РФ
и субъектов РФ
Учреждения НПО
Контент-анализ
сайтов
социологическое
обследование
ДФГ с учащимися;
преподавателями
Глубинное интервью
с учащимися;
преподавателями;
директорами/декан
ами; работниками
Опрос учащихся;
преподавателей
Опрос
ССУЗы
ВУЗы
ИПКРО
Непрерывное образование
Органы управления
образованием
Работодатели
Население



Время: С 10 октября по 15 ноября 2009
География: 7 субъектов РФ в 7 Федеральных округах, участники КПМО (исключение –
Хабаровский край), дотационные регионы (исключение Свердловская область)
При опросе населения выборка репрезентировала домохозяйства с людьми моложе
25 лет субъекта РФ
Республика
Карелия
Калужская
область
Свердловская
область
Томская
область
Астраханская
область
Чувашская
Республика
Хабаровский
край
Новый
организационноэкономический
механизм
Финансирование на основе НСОТ и
подушевого принципа
Расширение академической и
бюджетной самостоятельности
образовательных учреждений, перевод
их в статус автономных

процесс начался в вузах и пока не затронул школы
Массовый характер
Доля государственных и муниципальных дневных общеобразовательных
учреждений, получающих бюджетные средства на основе принципов НПФ и НСОТ
превышает 70% - не зависимо от того, принимал ли субъект РФ участие в КПМО:
Субъект РФ
Доля школ,
финансируемых
на основе НПФ, %
Доля школ,
перешедших
на НСОТ, %
Хабаровский край
100,0
100,0
Республика Карелия
77,3
100,0
Томская область
95,8
88,8
Не участник КПМО
Из интервью с
работниками
органов
управления
образованием
субъектов РФ
а) методология

«не проработан базовый подход к определению, что есть "качество
образования": качество образования по гуманитарным предметам
гораздо сложнее оценить (есть мнение, что его вообще нельзя
оценивать в баллах), чем по физической культуре, либо по творческим
предметам»
б) способ оценивания








«не учитываются особенности различных ступеней общего образования:
ученики начальных классов не могут участвовать в конкурсах и
олимпиадах, из-за чего снижается зарплата учителей»
«у многих учителей нет времени сдавать на "первую категорию", из-за
чего снижается их зарплата»
«размер надбавки зависит от использования информационных
технологий, которыми не оснащены многие ОУ»
«слишком сложная система оценки (70 критериев)»
«система не учитывает различия в способностях учеников и
успеваемости класса в целом»
«нет таких показателей, как долговременная работа без
второгодников»
«не учитывается сложность предмета»
«не учитываются личные затраты учителя на подготовку к уроку: затраты
на бумагу (распечатывание тестов), на дополнительные учебные
материалы - как следствие, падают стимулы обновлять методику»
Из интервью с
работниками
органов
управления
образованием
субъектов РФ
в) участие общественности в принятии решений




«не учитывается мнение родителей и учащихся»
«там, где учитывается мнение родителей и учащихся, оно может
быть предвзятым»
«оценка является объективной при участии в ней не только
администрации школы, но и обязательно учительского
сообщества»
«конфликты между учителями»
г) коммуникация

«многие учителя не поняли, как происходит оценка качества и
востребованности образовательных услуг»
д) финансирование


«фонд оплаты труда настолько мал, что не позволяет
стимулировать учителя»
«НСОТ введена без предоставления со стороны государства
дополнительных средств на стимулирующую часть»
е) побочные эффекты

«возникает моральный риск: недобросовестные учителя могут
специально подтягиваться к определенной планке, работать на
количественные показатели»
Новые
принципы
управления в
системе
образования
Институты общественного участия в
управлении и контроле качества
образования
Независимая аккредитация систем
управления (и менеджеров) и оценки
качества
Прозрачность, полнота и доступность
информации об учебных заведениях
Опрос населения: родители
Есть ли в учебном учреждении, где Ваш
ребенок проходил обучение, какой-либо
совет (попечительский, наблюдательный и
т.п.), в который входят родители или
1. Формальный ввод в образовательных
учреждениях органов общественного
управления носит массовый характер
2. Общественность слабо осведомлена
Доля школ, имеющих орган
представители общественности?
самоуправления, реализующий
функции общественного
100%
управления
80%
60%
98%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
40%
20%
0%
безусловно есть
скорее есть
скорее нет
безусловно нет
затрудняюсь ответить
94%
58%
Опрос населения: родители
Опрос учителей школ
Скажите, пожалуйста, принимает или не
принимает данный совет участие в оценке
Скажите, пожалуйста, принимает ли или не
качества образования учащихся в учебном
принимает данный совет участие в оценке
учреждении, где Ваш ребенок проходил
качества образования ваших учащихся?
обучение?
100%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
80%
60%
40%
20%
0%
безусловно принимает
скорее принимает
безусловно принимает
скорее принимает
скорее не принимает
безусловно не принимает
скорее не принимает
безусловно не принимает
затрудняюсь ответить
затрудняюсь ответить
контент-анализ сайтов школ
Доля школ, на сайтах которых
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
представлены… (%)
Сведения о государственной аккредитации
Публичный отчет
Устав школы
Сведения об управляющем органе - Совете
За какой период размещен
последний публичный отчет?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
за 2008/2009 учебный год
за 2007/2008 учебный год
за 2006/2007 учебный год
за 2005/2006 учебный год или ранее
Доля руководителей школ, имеющих
сертификат менеджера в сфере
образования
75.25%
80.00%
2. Не развита система
аккредитации
70.00%
60.00%
50.00%
40%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
1. Слабо развита система
подготовки менеджеров.
Центр подготовки
менеджеров в
образовании создан
только в Томской области
14%
10.46%
1.80%
5.26%
0.00%
Республика
Томская
Хабаровский
Карелия
область
край
Директора школ
Заместители директора школ
Обеспечение
доступа граждан к
образовательным
ресурсам
Национальные библиотеки
образовательных ресурсов
Система преференций для семей с
проблемами и низкими
возможностями
1. В каждом субъекте РФ есть образовательный портал с размещенными ссылками на
электронные образовательные ресурсы (ЭОР)
2. Интервью с преподавателями: не пользуются ЭОР

«Нет необходимости»;
 «не информированы о таких сайтах»

«Нет времени»
 «Во многих сельских поселениях нет Интернета»
 «Предпочитают зарубежные образовательные сайты отечественным (низкое качество
содержания отечественных сайтов)»
3. Интервью с учащимися: востребованность ЭОР среди учащихся выше, чем среди
преподавателей
Вывод базовой зарплаты
преподавателей на уровень
эффективного контракта
Новое качество
кадров в
образовании
Программы повышения
квалификации и переподготовки
открытые для разных поставщиков
Перенос основной подготовки
педагогов на уровень магистратуры и
программ переподготовки
Широкое применение гибкой системы
оплаты труда и стимулирующих
механизмов
Качество системы подготовки и
переподготовки
Опрос учителей школ
Система подготовки, переподготовки и повышения
квалификации работников системы образования
субъективная оценка качества системы
подготовки, переподготовки и повышения
квалификации находится на очень высоком
уровне: около 80% респондентов вполне
удовлетворены качеством и актуальностью
системы
позволяет или не позволяет Вам получать свежие
Проходили ли Вы курсы
знания, использовать новейшие методики в
компьютерной грамотности в
образовании?
любой форме за последние 2
года?
100%
80%
60%
40%
20%
0%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
безусловно позволяет
скорее позволяет
скорее не позволяет
безусловно не позволяет
затрудняюсь ответить
проходил(а)
затрудняюсь ответить
не проходил(а)
Опора на
развитие детей в
соответствии с
возрастными
особенностями и
потребностями
Модернизация сети учреждений
общего образования в соответствии с
возрастными ступенями
Доступность и бесплатность
дополнительного образования, в том
числе в рамках общего образования
Опрос населения: родители
Получал ли Ваш ребенок дополнительное к
основному бесплатное образование или не
получал?, %
100%
50%
0%
Коэффициент
распространенности
бесплатного образования
Q=P1/P2
P1 - доля тех, кто получал
бесплатное дополнительное
образование,
P2 - доля тех, кто получал платное
дополнительное образование
1) высокий уровень: в Томской
области Q=3,
2) средний уровень: в Калужской и
затрудняюсь ответить
нет, не получал никакого дополнительного образования
нет, получал только платное дополнительное образование
да, получал
Астраханской областях Q=2,
3) низкий уровень: в Хабаровском
крае, республиках Карелия и
Чувашия значение Q от 1,3 до
1,8
Поддержка
индивидуализации
образовательных
траекторий
Профильное обучение на
старшей ступени школы, включая
индивидуальные программы и
профессиональное обучение
Интеграция детей с особыми
нуждами в общее образование
Дистанционная поддержка
образовательного процесса
Поддержка талантливых детей
Ваш ребенок обучался или не обучался на основе
Доля школ, в которых проводится обучение
по индивидуальным образовательным
программам
4.70%
5.00%
4.70%
индивидуальной образовательной программы?
100%
0
46.1
57.9
3.00%
2.50%
40%
2.50%
20%
2.00%
0.26%
18
9.8
13.1
0.88%
0%
7.1
55
27.6
3.9
5.5
38.2
15.8
2.6
6.9
4.9
23.7
7.1
7.1
7.1
0.00%
0.00%
0.00%
город
всего
5
71.4
3.30%
3.50%
0.50%
59.1
3.9
60%
4.00%
1.00%
3.9
80%
57.4
4.50%
1.50%
1.6
безусловно обучался
скорее обучался
скорее не обучался
безусловно не обучался
затрудняюсь ответить
30
5
5
Интервью, ДФГ с учителями школ



Неготовность учеников:
«не все знают, кем хотят быть» , «не знают, чего хотят от образования»
«проблемы мотивации учеников»
«Недостаточно внимания уделено профессиональному ориентированию: часто
к 10 классу ученики ещё не могут определиться с будущей профессией»
Неготовность учителей:
«Недостаток опыта преподавателей»,
«сложность составления и согласования индивидуальных учебных планов»
«отсутствие готовых индивидуальных программ, информации»
«трудности реализации индивидуального подхода»
«необходимость работать с каждым учеником в индивидуальном порядке»
Недостаточная обеспеченность учебного процесса:
«Финансирование»
«Учителя тратят слишком много сил и времени, вынуждены тратить свои
средства на закупку дополнительных материалов»
«Требуются дополнительные часы по профильным предметам»
«Не проработаны профильные программы»
«Нехватка кадров по некоторым предметам»


Коммуникация
«Слабая информированность учеников о целях и средствах работы по
индивидуальному плану»
«недостаточная информированность учителей»
Побочный эффект
«ориентир на количественные показатели приводит к натаскиванию на ЕГЭ, а не на
выработку качественных знаний»
«в 10-11 классе трудно сменить профиль, выбранный в 8ом классе»
«Слишком большая нагрузка по математике для гуманитарного профиля»
«Маленькое количество человек в классах некоторого профиля, как следствие, в эти
классы переводят принудительно»
«ученики перегружены материалом по всем предметам, нет узкой специализации»
«Иногда дети оказываются под влиянием родителей. Эта проблема решается, если в
ОУ есть психологи, педагоги, которые помогают сориентировать ученика на
предметы»
Интервью и ДФГ со школьниками
Требуются:
1. спецкурсы по профильным предметам
2. спецкурсы по предметам (элективные курсы),
сдаваемым при поступлении»
3. иностранные языки;
4. рисование, танцевальные (современные бальные
танцы), КВН, музыкальные, вокальные кружки,
волейбол/баскетбол; борьба, бокс, фитнес и т.п.
Ваш ребенок получал или не получал начальную
доля учащихся 8 – 9 классов, проходящих
допрофессиональную и профессиональную
подготовку в 2 – 3,5 раза ниже доли таковых
учащихся в 10 – 11(12) классах.
Оценки родителей совпадают с данными
статистики (исключение Томская область)
Допрофессиональная и
профессиональная подготовка
учащихся школ (%)
35
30
25
20
15
10
5
0
30.2
профессиональную подготовку в ходе обучения
на старшей ступени общего образования?
100%
90%
80%
70%
50%
6.8
40%
11.9
30%
10%
2 3.8
8 - 9 класс
4.9
8.8
10 - 11 класс
42.4
9.9
5.1
27.3
37.2
5.4
0
3.6
37.5
43.2
46.4
10.8
10.7
8.1
7.1
32.4
32.1
60%
20%
15
6.8
24.8
23.1
32.2
14.9
21.8
10.3
25.6
42.5
10
10
0%
безусловно получал
скорее получал
скорее не получал
безусловно не получал
затрудняюсь ответить
Доля обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья в обычных
классах школ на начало 2009/10 уч.г. (%)
45
42.1
40
35
2 полюса:
1) Q составляет 3 – 4%
2) Q превысил порог 30%
выброс в сельских школах объясняется
«демографически»
31.1
30
26.6
25
20
18.4
15
10
5
1.6
3.8
3.1 2.4 3
0
Астраханская
область
Республика
Карелия
город
село
Q = R1/R2
R1 - число обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья в «обычных» классах
школ
R2 – число детей с ограниченными
возможностями здоровья, получающими
образование в любой форме
Калужская
область
всего
Дистанционное обучение на стадии
становления:
В Томской области с 01.09.2009 начал работу
Центр дистанционного образования. Обучение
пилотной группы детей (45 человек) начнется в
2010г.
В Хабаровском крае на начало 2009/10
учебного года дистанционно обучались 33
человека с ограниченными возможностями
здоровья в возрасте 7 - 17 лет.
Доля сайтов с ЭОР
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
нет ни одного ЭОР
есть хотя бы один ЭОР

Примечательно, что ЭОР
расположены достаточно
плотно, т.е. если на сайте есть
ЭОР, то не по одному
предмету.
Интервью с работниками ОУО, директорами школ, ДФГ с учениками школ






надшкольные мероприятия:
а) конкурсы, олимпиады, научные конференции
б) летние лагеря
система поощрений:
а) финансовая: стипендии президента республики, мэра города, депутатов
Госсовета, главы района
б) символическая: подарки, грамоты (Астраханская область)
в) льготы при поступлении в вуз
в школе:
а) социальные работники, школьные психологи;
б) школьные кружки, секции, школа полного дня
в) «специализированные» образовательные учреждения: гимназии, лицеи, школыинтернаты
дополнительное образование детей: дома творчества; Шахматная школа
Система традиционная
Почти не упоминаются дистанционное образование, очно-заочное обучение и
консультирование
Низкая вовлеченность вузов:
 доля вузов, на базе которых реализуются программы дистанционного, очно-заочного
обучения и консультирования одаренных детей и талантливой молодежи не превышает в
регионах порога в 50%: в Астраханской области 28,57%, в Томской - 7,69%, в Хабаровском
крае – 40%)
 Низкое число созданных при вузах школ, интернатов и центров сопровождения
одаренных детей: в Астраханской области 1 интернат, в Хабаровском крае – 6 школ, в
Томской области 4 центра сопровождения, в Чувашской области такие структуры
отсутствуют
Интервью с работниками ОУО, директорами школ
Хабаровский край

«Есть система поддержки талантливых детей, но нет системы их отслеживания»
Томская область
 «Бесплатной является лишь одна действенная услуга - участие во Всероссийской
предметной олимпиаде; все заочные физико-матетатические школы являются платными»
 «Не ясна система отбора образовательных учреждений в группу "элитных" с построением в
них соответствующего образования»
 «Работа с одарёнными детьми чаще всего является делом самого ОУ (нет государственной
поддержки)»
Республика Карелия
 «Нехватка спонсоров»
 «В сельской местности нет поддержки одарённых учеников: нет литературы,
заинтересованных учителей, Интернет есть, но скорость доступа ничтожно мала и не
позволяет загружать аудио- и видеофайлы»
опрос населения: родители
Ваш ребенок принимал или не принимал
Ваш ребенок принимал или не принимал
участие в конкурсах и олимпиадах?
участие в научных, творческих лагерях и
школах во внеучебное время?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
безусловно принимал
скорее принимал
безусловно принимал
скорее принимал
скорее не принимал
безусловно не принимал
скорее не принимал
безусловно не принимал
затрудняюсь ответить
затрудняюсь ответить
«Компетентностный
подход», (освоение
знаний и умения их
применять)
Модернизация содержания
образования
Новые методы оценки
школьной успешности,
ориентированные на широкий
спектр образовательных
результатов
Интервью с работниками школ и органов управления образованием
Скажите, пожалуйста, знаете ли Вы о компетентностном подходе в образовании? Как
Вы это понимаете?
«Формирование навыков, в соответствии с требованиями работодателей»
«Индивидуальный подход к каждому»
«формирование компетенций»
«формирование компетенций, подходящих работодателю»
«совместимость теоретических исследований с практической деятельностью»
«передача практически применимых знаний»
«наличие высококвалифицированных преподавателей»
«особая методика преподавания»
«воспитание личности способной к самостоятельной деятельности; получение знаний и
умений в комплексе»
«обучение знаниям и умениям, соответствующим современным реалиям»
«на выходе дети должны не только обладать информацией, но и знали где и как ее
найти»
«подготовка конкурентоспособных, квалифицированных выпускников, в целом готовых
к жизни»
1. «Лозунги»; указания на отдельные компетенции; указания на характеристики
процесса
2. Подход ассоциируется у учителей с «заказом» школе со стороны
«профессионального сообщества» - работодателей
Интервью с работниками школ и органов управления образованием
а) проблемы методологии:

отсутствие единого подхода и единой идеологии компетенций (различия в
трактовке термина, определении целей и задач внедрения нового подхода)

отсутствие четко определенных методов преподавания

отсутствует методика внедрения компетентностного подхода

отсутствие стандартов, разработанных на основе компетентностного подхода

сложность разграничения компетенций

по многим предметам сложно выработать компетенции (физика)

нет совместимости программ общего и профессионального образования
б) неготовность учителей:

некомпетентность учителей: непонимание содержания самого компетентностного
подхода;

слабая информированность о нем;

учителям не хватает практических умений;

проблемы психологической адаптации к нему особенно у учителей со стажем;

среди учителей - низкий уровень владения электронной техникой;

низкая зарплата учителя, как следствие, низкая мотивация;

нехватка времени; высокая загруженность педагогов, в том числе бумажной
работой (отчётность органам управления образованием);
Интервью с работниками школ и органов управления образованием
в) неготовность потребителей образовательных услуг:

несовместимость компетентностного подхода с целями родителей (формально
"отличный" аттестат, поступление на бюджетные места в вузе)

незаинтересованность учащихся в приобретении компетенций

работодатель не всегда знает, какого работника хочет получить

слабая подготовка учащихся

трудно привить учащимся желание самосовершенствоваться
г) низкая ресурсная обеспеченность образовательных учреждений:

не хватает учебной литературы

не обновляются учебно-методические материалы

отсутствие необходимого оборудования
д) проблемы коммуникации:

несогласованность действий всех участников образовательного процесса

нет взаимодействия с работодателями

отсутствие обмена опытом между учителями, недостаток "круглых столов"

нет доступа к Интернет
Использование
современных
технологий
Использование современной
техники при образовательном
процессе
Использование новых технологий
обучения
Опрос населения: родители
Скажите, пожалуйста, применялись ли
Число персональных компьютеров
из расчета на 100 учащихся
или не применялись при обучении
Вашего ребенка на уроках учителями
компьютеры, проекторы, интерактивные
доски (за исключением занятий по
8
14
Хабаровский край
7
информатике)?
8
100%
80%
60%
40%
20%
0%
12
Томская область
6
12
12
Свердловская область
12
11.3
19
Республика Карелия
9
6
6.6
Астраханская область
затрудняюсь ответить
5.8
0
безусловно не применялись
5
10
скорее не применялись
скорее применялись
всего
село
город
15
20
Скажите, пожалуйста, чем из перечисленного на карточке оснащено Ваше
образовательное учреждение?
100.0
90.0
Опрос
учителей
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Томская область
Хабаровский край
Республика Чувашия
Республика Карелия
Астраханская область
Калужская область