Конференция УРФ СРО НП АПР «Состояние, проблемы и

АНОХОВА Е.В.
Вице - президент СРО НП АПР,
Председатель Комитета по вопросам обязательного аудита
тема : «Методика определения начальной
цены контракта при проведении торгов
по выбору аудитора»
Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»
Принят Государственной Думой 24 декабря 2008 года
Одобрен Советом Федерации 29 декабря 2008 года
Статья 5. Обязательный аудит
4. Договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности
организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной
собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита
бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной
компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного
предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в
форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21
июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
Принят Государственной Думой 08 июля 2011 года
Одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 год
4. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:
7) осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения
обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в соответствии
со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской
деятельности».
Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд»
Статья 19.1. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота)
(введена Федеральным законом от 21.04.2011 № 79-ФЗ)
2. В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в
документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о
проведении
запроса
котировок
указывается
обоснование
начальной
(максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные
заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и
использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг,
в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного
указания.
Дата
извещения
09.12.2011
11.11.2011
21.12.2011
Наименование предприятия
ОАО «Брянский проектно-изыскательский
институт «Брянскгипроводхоз»
ОАО «Ювелирный магазин «Кристалл»,
г.Нальчик, Респ. Кабардино-Балкария
МУП г.Череповца «Электросвет»
Начальная
(максимальная )
цена контракта
Обоснование начальной цены контракта
30 000
Отсутствует
20 000
Начальная (максимальная) цена договора была установлена на основании анализа
рынка аудиторских услуг путем запроса финансового предложения трех фирм, в
том числе:
1) ЗАО «Эльбрус-Аудит-Эксперт»– цена 20 000 руб.;
2) ООО «Консул-Информ-Аудит» - цена 20 000 руб.;
3) ООО фирма «Аудхелп» – цена 20 000 руб..
Средняя цена – 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
25 000
Для обоснования начальной цены контракта организатором конкурса были взяты
цены на аудит предприятий из извещений об открытых конкурсах,
опубликованных на официальном сайте с 01 по 15 декабря 2011 г.
Средняя цена составила 29 660 рублей.
В связи с этим, а также с учетом цены на услуги аудита МУП г. Череповца за
2010 г. начальная (максимальная цена) установлена в размере 25 000 руб.
В выборке указаны 10 заказчиков у большинства из которых, как например,
ОАО «Брянский проектно-изыскательский институт «Брянскгипроводхоз»,
обоснование начальной цены контракта отсутствует.
Управление финансов, экономики, мобилизации
доходов и муниципального заказа Администрации
города Костромы.
29.12.2011
Открытый конкурс на право заключения
договора на проведение обязательного аудита
бухгалтерской (финансовой) отчетности МУП
г. Костромы «Троллейбусное управление» за
2011 год
22 500
Отсутствует
23.01.2012
ОАО «Луч» Кировская обл., Оричи пгт.
15 000
Отсутствует
28.02.2012
ОАО «Корпорация развития Пензенской
области»
20 000
Отсутствует
06.04.2012
ОАО «Брянский областной учебный
коллектор», Брянская область
7 000
Отсутствует
Дата
извещения
Наименование предприятия
Начальная
(максимальная )
цена контракта
Открытый конкурс на право заключения
договора на оказание услуг по аудиту
годовой бухгалтерской (финансовой)
отчетности
17.04.2012
ОАО «Конструкторское бюро
приборостроения» и ФГУП
«Конструкторское бюро
приборостроения»
Обоснование начальной цены контракта
2 200 000
Отсутствует
16.04.2012
ГУП «Калининградский янтарный
завод»
2 688 000
Отсутствует
20.03.2012
ОАО «Завод имени И.А.Лихачева»
2 379 000
Отсутствует
Проект Кодекса этики оценщиков
«…использование демпинга в качестве инструмента конкурентной
борьбы является неэтичным».
«…демпинг – занижение оценщиком (Компанией) стоимости
оценочных услуг относительно стоимости, рассчитанной на основании
минимальных нормативов, утвержденных Национальным Советом по
оценочной деятельности, имеющее целью получение необоснованных
конкурентных преимуществ за счет снижения качества оказываемых
услуг».*
* «РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫМ СОВЕТОМ МИНИМАЛЬНЫЕ ТАРИФЫ НА
ПРОВЕДЕНИЕ ОЦЕНОЧНЫХ РАБОТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
разработаны в соответствии с поручением Национального совета по оценочной деятельности
в РФ от 16.02.05 г.
Методика
определения начальной цены контракта на
проведение обязательного или инициативного
аудита организации, в уставном (складочном)
капитале которой доля государственной
собственности составляет не менее 25 процентов,
а также на проведение аудита бухгалтерской
(финансовой) отчетности государственного
унитарного предприятия или муниципального
унитарного предприятия.
Целью разработки Методики является расчет нормативных
трудозатрат для определения начальной цены контракта на
проведение
обязательного
или
инициативного
аудита
организации, в уставном (складочном) капитале которой доля
государственной собственности составляет не менее 25
процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской
(финансовой)
отчетности
государственного
унитарного
предприятия или муниципального унитарного предприятия.
Областью
применения Методики является установление
начальной цены контракта на проведение обязательного или
инициативного аудита организации, в уставном (складочном)
капитале которой доля государственной собственности
составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита
бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного
унитарного предприятия или муниципального унитарного
предприятия.
Пользователями Методики могут быть организаторы
торгов, в том числе государственные органы,
потребители аудиторских услуг, а также аудиторские
компании.
Ограничения применения Методики: данная Методика
не
учитывает
специфику
проведения
аудита
кредитных, страховых организаций, инвестиционных
институтов и консолидированной отчетности.
Расчет базовой трудоемкости типовой
аудиторской проверки
Для расчета базовой трудоемкости создана модель типовой
одноэтапной аудиторской проверки организации, имеющей
следующие характеристики:







Количество видов деятельности - не более трёх.
Основной вид деятельности – оптовая торговля или услуги.
Численность работников бухгалтерии – 6 – 10 человек.
Численность работников организации – от 50 до 100 человек.
Выручка – от 50 до 100 млн. рублей в год.
Количество филиалов - 0.
Количество этапов проверки - 1.
Допущения для создания математической модели
 1 час работы Юриста = 1 час работы Аудитора,
 1 час работы Ведущего аудитора = 1 час работы Контролёра
качества = 1,3 часа работы Аудитора,
 1 час работы Помощника аудитора = 0,6 часа работы Аудитора.
Данные коэффициенты могут быть скорректированы
с учетом масштабов аудиторской компании.
Расчёт базовой трудоемкости типовой аудиторской проверки
представлен в Таблице и составляет 141,6 часа работы аудитора.
Количество
часов в
день
Количество
часов проверки
и подготовки
отчета и
аудиторского
заключения
Количество часов
проверки и
подготовки отчета
и аудиторского
заключения,
приведенные к
трудозатратам
аудитора
3
8
24
31,2
1
8
8
64
64
Специалист
1
8
8
64
38,4
Юрист
1
1
8
8
8
ИТОГО,
нормо-часов
4
22
160
141,6
Количество
человек
Количество
дней проверки
и подготовки
отчета и
аудиторского
заключения
Руководитель
проверки
1
Аудитор
Квалификация
специалиста
Применение поправочных коэффициентов для расчета
плановой трудоемкости аудиторской проверки
Поправочные коэффициенты зависят от характера и масштабов
деятельности предприятия и этапности аудита.
 Количество видов деятельности – К1;
 Численность сотрудников бухгалтерии – К2;
 Численность работников организации – К3;
 Объем годовой выручки – К4;
 Основной вид деятельности – К5;
 Количество этапов проверки – К6;
 Количество филиалов - К7.
Значения поправочных коэффициентов
приведены в Таблицах:
К1. Количество видов деятельности.
Единица
измерения
Величина
показателя
К1
К2. Численность сотрудников бухгалтерии.
Единица
измерения
Величина
показателя
К2
К3. Численность работников организации.
Единица
измерения
Величина
показателя
К3
К5. Основной вид деятельности.
Вид деятельности
К5
К6. Количество этапов проверки.
Единица
измерения
К4. Объем годовой выручки.
Единица
измерения
Величина
показателя
Величина
показателя
К6
К7. Количество филиалов.
К4
Единица
измерения
Величина
показателя
К7
n -количество филиалов.
Плановая
трудоемкость
=
Базовая
трудоемкость
*
КП
где КП представляет собой интегральный коэффициент, учитывающий всю
совокупность поправочных коэффициентов для конкретного предприятия
КП
= К1 * К2 * К3 * К4 * К5 * К6 * К7
Таким образом, учитывая результаты расчета базовой трудоемкости,
плановые трудозатраты составят:
Плановая
трудоемкость
=
141,6
*
КП
Пример расчета начальной цены контракта на проведение аудита
Организация 1
№
ПОКАЗАТЕЛЬ
Организация 2
Значение
показателя
Значение
коэффициента
Значение
показателя
Значение
коэффициента
К1
Количество видов деятельности, ед.
2
1,0
2
1,0
К2
Численность работников бухгалтерии, чел.
3
0,7
5
0,7
К3
Численность работников организации, чел.
37
0,7
95
1,0
К4
Годовая выручка, млн. руб.
85
1,0
224
1,2
К5
Основной вид деятельности
Услуги
1,0
НИОКР
1,3
К6
Количество этапов проверки
1
1,0
1
1,0
К7
Количество филиалов
0
1,0
0
1,0
КП
Итоговый поправочный коэффициент
-
0,49
-
1,09
Плановая трудоемкость, человеко-часов
-
69,38
-
154,63
Средняя ставка стоимости аудиторских
услуг, без НДС
Начальная цена контракта, без НДС
1 500 рублей в час *
1 500 рублей в час *
104 076 рублей
231 915 рублей
*
1 500 рублей в час – среднерыночное значение стоимости человеко-часа при оказании аудиторских услуг,
сформированное согласно данным саморегулируемых организаций аудиторов
(факсограмма Департамента имущества города Москвы от 28.10.2010 г.)
Антидемпинговые меры
 Принятие
законодательных
противодемпинговые механизмы
конкурсов:
норм,
предусматривающих
для участников открытых
 введение предквалификационного отбора и предоставление
заказчику права отсекать демпинговые заявки (по аналогии с 409
Постановлением Правительства);
 установление, что определяющим критерием на конкурсах по
выбору аудитора является качественный критерий, а не ценовой.
 Признание в Кодексе профессиональной этики аудиторов того факта,
что использование демпинга в качестве инструмента конкурентной
борьбы является неэтичным.
 Разработка и утверждение минимальных трудозатрат проведения
аудита организаций по отраслевому принципу в качестве как
антидемпинговой меры так и меры, направленной на снижение угроз
профессиональному поведению и профессиональной компетентности;
 Утверждение минимальных расценок стоимости человеко – часа
работы аудитора.
ГУП МО «Научно-исследовательский и проектный институт
градостроительства»
Оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой)
отчетности
Город: Москва
Окончание приема заявок: 14 декабря 2011 г. , в 09:00
Начальная цена, руб.: 1 940 000
Итоговая цена, руб.: 400 000 (20,6% от начальной цены контракта)
Победитель тендера: ООО Интераудит, г. Москва
Наименование фирмы
Предложенная цена, руб.
ООО Интераудит, г. Москва
400 000
ЗАО «2К Аудит-Деловые Консультации/
Морисон Интернешнл», г. Москва
890 310
ООО «ФинЭкспертиза», г. Москва
1 065 600
ООО «Космос-Аудит», г. Москва
1 159 400
ООО «РСМ ТОП-АУДИТ», г. Москва
1 680 000
ГУП «ОДУИКК»
Открытый конкурс на право заключения контракта на оказание услуг по
годовому аудиту бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2011-2012 годы
Город: Москва
Окончание приема заявок: 20 декабря 2011 г. , в 10:00
Начальная цена, руб.: 1 810 000
Итоговая цена, руб.: 300 000 (16,6% от начальной цены контракта)
Победитель тендера: ООО "ФинЭкспертиза", г. Москва
Наименование фирмы
Предложенная цена, руб.
ООО «ФинЭкспертиза», г. Москва
300 000
ЗАО «Интерком-Аудит», г. Москва
765 584
ООО «АДК-аудит», г. Москва
829 500
ЗАО «Международный консультативно-правовой
центр по налогообложению», г. Москва
1 177 600
ЗАО Аудиторская компания «ДЕЛОВОЙ
ПРОФИЛЬ», г. Москва
1 000 000
ОАО «Генподрядный институт по проектированию объектов жилищногражданского и дорожного строительства»
Отбор аудиторской организации сроком на три года для заключения договора на проведение
обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности
Город: Москва
Окончание приема заявок: 23 января 2012 г. , в 11:00
Начальная цена, руб.: 1 500 000
Итоговая цена, руб.: 90 000 (6% от начальной цены контракта)
Победитель тендера: ЗАО "Аудиторская фирма "КОНСАЛТ", г. Санкт-Петербург
Наименование фирмы
Предложенная цена,
руб.
ЗАО «Аудиторская фирма «КОНСАЛТ»,
г. Санкт-Петербург
90 000
ООО «ИНАУДИТ», г. Москва
95 000
ООО «Аудиторская фирма «БИЗНЕС-СТУДИО»,
г. Москва
125 000
ЗАО «Аудиторская фирма «ГЕРКОС»,
г. Санкт-Петербург
150 000
ООО «АПП «Эверест», г. Москва
200 000
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!