О.Демидова, А.Яковлев Прямая и косвенная поддержка предприятий властями: замещение или дополнение?* *Данное исследование выполнено при поддержке Программы «Научный фонд ВШЭ» (индивидуальный исследовательской проект № 10-01-0140) и Программы фундаментальных исследований ВШЭ XII Всероссийский Симпозиум по Прикладной и Промышленной Математике, Казань, 1 - 7 мая 2011 Постановка проблемы Кризис 2008-2009 годов – активное использование госзакупок за рубежом в качестве инструмента поддержки предприятий. В России – преференции для отечественных производителей и МСП. Одновременно: разные формы прямой поддержки в рамках «системы обменов» между государством и бизнесом Как подобная косвенная поддержка сочетается с инструментами прямой поддержки предприятий? Можно ли их считать частью системы обменов между предприятиями и государством? В какой мере госзакупки как инструмент стимулирования спроса сочетаются с механизмами прямой финансовой или организационной поддержки предприятий? 2 Возможности для анализа Мониторинг конкурентоспособности предприятий обрабатывающей промышленности, проводимый ИАПР ВШЭ. Опрос 957 фирм весной 2009 года, Параметры выборки. Фирмы из 8 групп ОКВЭД и 48 регионов РФ. 8% всех занятых и 6% всей продукции обрабатывающей промышленности. Среднее число работников = 587 человек, 75% фирм создано до 1992 г., 10% – после 1998 г. 9% фирм с участием государства и 8% – с участием иностранных акционеров, 17% не ответили на вопрос о структуре собственности. Среди респондентов 67,5% ген.директора компаний, 31% - заместители ген.директоров. Вопросы о госзакупках и взаимоотношениях с государством. Участие фирмы в поставках по госзаказам (41% в 2008 году), оказание помощи властям в социальном развитии региона (77% в т.ч. 21% в объеме свыше 0,1% выручки от реализации), получение поддержки от федеральных (13%), региональных (26%) и местных властей (20%). Другие характеристики. Среди 200 вопросов анкеты – информация о размерах фирм, их отраслевой принадлежности, времени создания, составе собственников, месторасположении, участии в бизнес-ассоциациях, вхождении в бизнес-группы. 3 Проверяемые гипотезы 1. Госзакупки как элемент системы обменов: фирмы, оказывавшие помощь властям, должны иметь преференции при доступе к государственным заказам 2. Комплементарность (взаимодополняемость) различных инструментов государственной поддержки 3. Замещение между различными инструментами государственной поддержки (при наличии более жестких бюджетных ограничений для соответствующего уровня власти) 4. Изменение пропорций между прямыми и косвенными инструментами государственной поддержки по мере улучшения показателей социально-экономического развития региона 4 Методология анализа: выбор переменных Объясняемая переменная State_Procure – индикатор участия в госзакупках Экзогенные переменные Эндогенные переменные Sector ОКВЭД FirmHelp Оказание помощи властям Size Среднесписочная численности работающих FirmHelpSuf Оказание существенной помощи властям Foundation Период создания FRLHelp Поддержка от любой ветви власти State_Owner Наличие госсобственника FedHelp Поддержка от федеральной власти Foreign_Stock Наличие иностранных акционеров RegHelp Поддержка от региональной власти Reg_Potential Инвестиционный потенциал региона LocHelp Поддержка от местной власти Holding (HoldingHead) Вхождение в бизнес-группу (головное предприятие) Association Вхождение в бизнесассоциацию City_type Тип населенного пункта 5 Методология анализа: ограничения в выборе модели Ограничения 1) Нельзя использовать логит или пробит модели из-за наличия эндогенных регрессоров 2) Нельзя использовать метод инструментальных переменных из-за бинарности эндогенных переменных 3) Нельзя использовать линейные одновременных уравнений из-за объясняемой и эндогенных переменных системы бинарности 6 Методология анализа: выбранная модель Двумерная пробит модель (bivariate probit model) Y1* X 1 1 Y2 1 * Y 2 X 22 2 Y1 1, если Y1* 0 и 0 иначе Y2 1, если Y2* 0 и 0 иначе 1 , 2 ~ N (0,0,1,1, ) 7 Результаты оценки первого уравнения State_Procure Model 1.1 N = 795 Model 2.1 Model 3.1 N = 795 N = 794 Model 4.1 N = 794 Model 5.1 N = 794 Model 6.1 N = 793 Sector *** *** *** *** *** *** lnSize +*** +** +** +** +** +*** State_Owner +*** +*** +** +* +*** +*** Reg_Pot_High +*** +*** +*** +*** +*** +*** -** -** -** -** -** -** Holding FirmHelp FirmHelpSuf FRLHelp FedHelp RegHelp LocHelp Незнач. Незнач. Незнач. +*** Незнач. -*** 8 Результаты оценки второго уравнения State_Procure Model 1.1 N = 795 Model 2.1 N = 795 Model 3.1 N = 794 Зависимая переменная FirmHelp FirmHelpS FRLHelp uf Model 4.1 N = 794 Model 5.1 N = 794 Model 6.1 N = 793 FedHelp RegHelp LocHelp Sector *** *** *** *** *** lnSize +*** +* +*** +*** +*** *** ** +*** +*** Foundation State_Owner -* -** +* Foreign_Stock Reg_Pot_High *** +* +*** -*** -*** Holding_Head -*** -*** -*** +** Association +*** City_type *** +*** +*** +*** *** 9 Проверка результатов на устойчивость 1 уравнение State_Procure Model 1.2 Model 2.2 Model 3.2 Model 4.2 Model 5.2 Model 6.2 N = 955 N = 955 N = 954 N = 954 N = 954 N = 953 Sector *** *** *** *** *** *** lnSize +*** +*** +*** +*** +*** +*** State_Owner +*** +*** +** +** +** +*** Ownership_ No_answer Незнач. Незнач. Незнач. Незнач. Незнач. Незнач. +*** +*** +*** +*** +*** +*** -** -* -** -** -** -** Reg_Pot_High Holding FirmHelp FirmHelpSuf FRLHelp FedHelp RegHelp LocHelp Незнач. +* +*** +** +** Незнач. 10 Проверка результатов на устойчивость 2 уравнение Зависимая FirmHelp FirmHelpS FRLHelp FedHelp RegHelp LocHelp переменная uf Sector *** *** *** lnSize +*** +*** +*** Foundation *** State_Owner -** *** *** +*** *** +*** *** *** +*** +** +** Foreign_Stock +** Ownership_ No_answer Reg_Pot_High +* -*** -*** Holding_Head Association City_type +*** *** * +*** +** -*** -*** +*** +** -*** +*** +*** * * 11 Выводы Госзакупки не интегрированы в «систему обменов» между государством и бизнесом. Помощь властям в социальном развитии региона не обеспечивает для фирм дополнительные шансы на получение госзаказов Предприятия, получающие прямую поддержку от федеральных властей, пользуются преимуществами в доступе к госзаказам Предположительно, на региональном и местном уровне может использоваться как механизм замещения прямой поддержки косвенной, так и механизм дополнения (в последнем случае - для фирм, скрывающих данные о структуре собственности и, вероятно, связанных с региональными и местными чиновниками) Фирмы, расположенные в более развитых регионах, реже получали прямую государственную поддержку, но при этом имели больше возможностей доступа к госзаказам Спасибо за внимание !