Лекция 2 ОСОБЕННОСГИ ТРАНСПОРТА КАК ОБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ План лекции:

Лекция 2
ОСОБЕННОСГИ ТРАНСПОРТА КАК
ОБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ
План лекции:
1.Структурно - функцианальная характеристика транспорта
2.Формы и методы государственного регулирования на
транспорте
2.1.Структурно - функцианальная
характеристика транспорта
Транспорт не только осуществляет перевозки в сфере
обращения, но и обслуживает непосредственно само
производство, работая внутри предприятий.
Поэтому как вид хозяйственной деятельности создание прибыльных компаний по дальним
пассажирским перевозкам; завершение создания
пригородных пассажирских компаний, привлечение
материальных и финансовых ресурсов:
-выпуск облигаций, займов и привлечений
заемного катала;
-получение кредитов под залог имущества;
-выделение инвестиционно- привлекательных
объектов.
2.2 Формы и методы
государственного регулирования
на транспорте
Под системой государственного регулирования
понимается совокупность средств и методов
влияния государства на производственную
деятельность и социально-экономические
отношения в области транспорта с целью
защиты интересов потребителей и
производителей материальных благ,
реализации государственной политки
обеспечивающей устойчивый экономический
рост и укрепление обороноспособности
страны.
Государственное регулирование в
транспортной сфере направлено:
-на гармонизацию интересов различных видов
транспорта, вступивших с переходом на рыночные
отношения в острую конкурентную борьбу;
-на содействие формированию рынка транспортных
услуг;
-на ускорение процессов перехода транспорта на
более высокий технологический и организационно управленческий уровень, что позволяет снижать
транспортные издержки;
-на повышение качества транспортного обслуживания
экономики и населения страны, включая безопасность
движения транспортных средств.
Государственный механизм в регулировании
транспортной системы необходим и для
обеспечения единства требований к нормам и
правилам проектирования и строительства
транспортных коммуникаций, стандартов
экологического воздействия транспортных
погрузочных средств на окружающую среду,
учета национальных интересов при
выполнении международных перевозок.
Государственное регулирование транспортом
обеспечивает:
а) оптимальность степени государственного
вмешательства в работу транспорта с учетом
специфических особенностей отрасли до тех пор, пока
сохраняется неопределенность государственной
политики в вопросах демонополизации и
регулирования экономики в целом, и транспорта в
частности, трудно реализовать через транспортный
фактор возможность осуществлять контроль за
деятельностью других отраслей экономики и
эффективно влиять на ход экономических реформ и
структурной перестройки хозяйства в целом;
б) многомерность регулирования.
Государственное регулирование должно
распространяться на следующие сферы:
1) нормативно-правовую
2) налоговую
3) лицензионную
4) финансовую
5) тарифную
Центральное место в системе
государственного регулирования на
транспорте должно занять решение
следующих основных задач:
Создание надежной базы.
Условиями успешной разработки целостной
системы государственного регулирования на
транспорте являются:
1) единство и непротиворечивость исходных
принципов для всей совокупности намечаемых
законоположений по всему своду законов и
подзаконных актов;
2) возможность внесения кардинальных изменений
одновременно во всю совокупность законоположений,
в прошлом создававшихся в разные сроки и разными
коллективами разработчиков с нарушением
требований преемственности и внутренней
противоречивости;
З) минимум изменений в базовой (нормативнотехнологической) части (документах, уже принятых
правительством РК, и отраслевых нормативных актах)
и максимум - в «надстроечной» (законодательной);
4) учет в возможно полной мере специфических
особенностей условий, в которых оказались
различные виды транспорта РК в настоящее время;
5) преодоление несогласованности между
действующими нормативным документами
правительства и отраслевыми нормативными актами, с
одной стороны, и намечаемыми новыми
законоположениями - с другой, с учетом их
иерархической весомости стратегической значимости;
6) сквозной охват в единой процедуре всех частных
разработок проектам законоположений
7) возможно более полный учет факторов,
вытекающих из особенностей постперестроечной
фазы в социально-экономическом, политическом
развитии страны, в частности сохранение
органической внутренней связи транспортных сетей
РК и стран так называемого «ближнего зарубежья»;
8) Согласованное с совершенствованием
транспортного законодательства изменение
организационно-управленческих структур
центрального и периферийных звеньев
государственного аппарата, связанного с
регулированием транспорта.
На прочной правовой базе должны
основываться:
- представление дотаций убыточным, но социально
значимым транспортным предприятиям;
-решение споров, возникающих в процессе
эксплуатационной и хозяйственной деятельности
перевозчиков независимо от формы собственности в
органах Государственного арбитража;
-регулирование отношений с грузовладельцами;
обеспечение безопасности перевозки пассажиров,
движения транспортных средств и защиты
окружающей среды от чрезмерных экологических
нагрузок со стороны транспорта.
Налоговое и лицензионное регулирование во
многом определяет организацию рынка
транспортных услуг.
Комплекс вопросов связанных с решением
этой задачи, включает:
-разделение транспортного рынка на сектора с
определенными технико-экономическими параметрами
спроса и предложения транспортной продукции и услуг.
юридическое закрепление прав обязанностей
транспортных предприятий, действующих в раз личных
секторах рынка, с подготовкой и принятием необходимых
законодательных и подзаконных актов;
-разработку правил вхождения в различные сектора
транспортного рынка, обеспечивающих высокое
обслуживания экономики и населения страны; подготовку и
принятие на государственном уровне правил справедливой
конкуренции в различных секторах транспортного рынка;
-создание организационной системы, обеспечивающей
надлежащее лицензирование транспортной деятельности;
-организацию системы контроля за выполнением
предприятиями требований предусмотренных лицензиями,
а также санкций в случае нарушения этих требований.
Регулирование тарифов - это важнейшая сфера государственного
управления на транспорте, требующая, чтобы тарифы
рассматривались не только как регулятор отраслевой нормы
прибыли, но как фактор общего экономического роста и
гармонизации социальной сферы
Уровень тарифов и их соотношение по видам транспорта
оказывают прямое влияние на качество жизни населения,
уровень инфляции, темпы экономического роста в различных
отраслях экономики и регионах
Регулирование тарифов должно обеспечивать:
-разработку и обоснование системы тарифов на продукцию в
различных секторах транспортного рынка и уровня тарифных
ставок;
-установление рекомендуемого или обязательного уровня
рентабельности на отдельные виды транспортной продукции и
услуг;
-введение единой для Всех видов транспорта системы
индексирования тарифов
-эффективный контроль за соблюдением тарифных правил и
руководств;
-совершенствование системы тарифных учреждений.
Налоговое регулирование должно рассматриваться
как общеэкономическая мера, отвечающая
стратегическим целям развития социальноэкономической сферы в целом и требованиям
текущего момента.
Оно требует решения таких вопросов, как введение
налоговых льгот в отношении затрат на
восстановление, замену и модернизацию
инфраструктурных элементов транспортных
коммуникаций, формирование товаропроводящей и
пассажирообразующих сетей, создание
распределительно-терминальных систем и др.
Финансовое регулирование в сложившихся условиях
участие государства в вопросах процессе на
транспорте будет ощущаться в течение длительного
времени в различных формах:
-прямом участии в финансировании капиталоемких
проектов и программ (например по созданию
транспортной инфраструктуры в районах нового
хозяйственного освоения);
-предоставлении транспортным предприятиям
финансовых средств на возвратной основе;
-осуществлении инвестиций на открытой для
предприятий всех форм собственности конкурсной
основе;
-введении государственного лимита для замены и
обновления подвижного состава;
-создании специальных инвестиционных фондов,
аккумулирующих средства целевого назначения;
-привлечении зарубежных инвесторов для
финансирования крупных транспортных проектов и
программ.
К сфере финансового регулирования
относится также дотирование
убыточных, но социально значимых
транспортных предприятий.
Это гарантирует покрытие убытков тех
предприятий, которые не могут
рассчитывать на рентабельную работу.