Нормативно-правовое регулирование в области обеспечения

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нормативно-правовое регулирование
в области обеспечения
единства измерений
Кузнецов Дмитрий Александрович
Заместитель директора Департамента государственной политики
в области технического регулирования и обеспечения единства
измерений Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации
Ежегодный доклад
о состоянии работ по обеспечению единства
измерений в Российской Федерации
1
Эталонная база
Российской Федерации
Государственные научные метрологические институты
РОССТАНДАРТ
164
Государственные
первичные эталоны
единиц величин
РОССТАНДАРТ
Минобороны
России
Более 12000
Государственные эталоны
единиц величин
ФГУП «ВНИИМС» (г. Москва)
ФГУП «ВНИИМ им Д.И. Менделеева» (г. С-Пб)
ФГУП «ВНИИФТРИ» (г. Москва)
ФГУП «ВНИИОФИ» (г. Москва)
ФГУП «ВНИИР» (г. Казань)
ФГУП «Уральский НИИМ» (г. Екатеринбург)
ФГУП «Сибирский НИИМ» (г. Новосибирск)
Центры стандартизации и метрологии
Росстандарта
Метрологическая служба
Минобороны России
Более 100 000
Эталоны юридических лиц
Более 1 500 000 000
Рабочие средства измерений
2
3
Эффективность от внедрения эталона
в российскую экономику
Совершенствование
эталона
ГЭТ 18
Повышение точности
измерений качества и
количества
энергоресурсов
Расширение
диапазонов
условий
воспроизведения
и передачи
единицы (T,P)
Каждый процент экономии
энергоресурсов равноценен
приросту (0,35-0,4) % ВВП
Повышение точности
дает экономию:
при
поставках
нефти и
нефтепро
дуктов
при
поставках
сжиженных
газов
Подтверждение
метрологической
эквивалентности
эталона лучшим
мировым
аналогам
Появление новой
позиции в СМСтаблицах России
ТЭК России,
нефтехимия,
Экспорт
энергоносителей
Снижение
количества
рисков штрафных
санкций за
несоответствие
качества
энергоносителей
при их экспорте
Расширение
диапазона
плотности
воспроизведения
и передачи
единицы
пищевая пр.
Защита
интересов
российских
компаний
за рубежом
Усиление
контроля за
потерями
сырья ( нефти,
газа)
Усиление
контроля за
качеством
выпускаемой
продукции
4
СТРАНЫ – МИРОВЫЕ ЛИДЕРЫ
по проведенным сличениям
№1
№2
№3
ГЕРМАНИЯ
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
США
№4
№5
№6
ФРАНЦИЯ
ЯПОНИЯ
ЮЖНАЯ КОРЕЯ
№7
РОССИЯ
5
СТРАНЫ – МИРОВЫЕ ЛИДЕРЫ
количеству калибровочных
и измерительных возможностей
зарегистрировано в базе данных Международного бюро
мер и весов на 1 июня 2015 г.
№1
№2
№3
США
РОССИЯ
№7
ГЕРМАНИЯ
6
ПОЛОЖЕНИЕ
О МИНИСТЕРСТВЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
утверждено постановлением
Правительства Российской Федерации
от 5 июня 2008 г. N 438
Минпромторг
России
является
федеральным
органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной
политики
и
регулированию
в
…
сфере
нормативно-правовому
обеспечения
единства
измерений …
7
Нормативно - правовые акты
(2015 год)
 Издано - 8
 постановления
Правительства - 4
 приказы
Минпромторга - 4
 В стадии подготовки - 5
 Проект указа
Президента - 1
 Проект постановления
Правительства - 1
 Проект приказа
Минпромторга - 3
8
Постановление Правительства
Российской Федерации
от 2 апреля 2015 г. № 310
«Об утверждении положения о порядке оказания
государственных услуг и (или) выполнения работ государственными
региональными центрами метрологии в пределах установленного
государственного задания в области обеспечения единства измерений
для граждан и юридических лиц за плату по регулируемым ценам и на
одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях»
• Положение регулирует отношения, возникающие между заявителями
и исполнителями при оказании услуг … в области обеспечения единства
измерений за плату по регулируемым ценам, и касается оказания услуг
по поверке средств измерений, включенных в перечень средств
измерений, поверка которых осуществляется только государственными
региональными центрами метрологии.
9
Постановление Правительства
Российской Федерации
от 2 апреля 2015 г. № 311
• «О Порядке признания результатов калибровки
при поверке средств измерений в сфере государственного
регулирования обеспечения единства измерений и требования к
содержанию сертификата калибровки, включая прослеживаемость»
• признание результатов калибровки при поверке - выполнение
работы по подтверждению исполнителем соответствия средства
измерений метрологическим требованиям, установленным при
утверждении типа данного средства измерений, основанное на
результатах его калибровки.
10
•
Постановление Правительства
Российской Федерации
от 15 августа 2015 г. № 847
• «О внесении изменений в приложение № 3 к Положению о
единицах величин, допускаемых к применению в
Российской Федерации»
• Внести в приложение № 3 к Положению о единицах величин,
допускаемых к применению в Российской Федерации, утвержденному
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2009 г.
№ 879 «Об утверждении Положения о единицах величин, допускаемых к
применению в Российской Федерации», следующие изменения:
•
а) в заголовке графы «Область применения (срок действия)» слова
«(срок действия)» исключить;
•
б) в позициях 7 и 8 графы «Область применения (срок действия)»
слова «(действует до 2016 года)» исключить.
9
11
Постановление Правительства
Российской Федерации
от 31 октября 2009 г. № 879
«Об утверждении положения о единицах величин,
допускаемых к применению в Российской Федерации»
Пунктами 7 и 8 приложения № 3 устанавливается, что с 2016 года
запрещаются к применению
ряд наименований внесистемных
единиц силы и давления:
•
•
•
•
•
•
•
грамм-сила,
килограмм-сила,
тонна-сила,
килограмм-сила на квадратный сантиметр,
миллиметр водяного столба,
метр водяного столба,
12
атмосфера техническая.
Постановление Правительства
Российской Федерации
от 29 июня 2015 г. № 648
• «О внесении изменений в Положение о Министерстве
промышленности и торговли Российской Федерации»
•
Предусмотрено наделение Минпромторга следующими полномочиями:
• установление порядка аттестации первичных референтных методик
(методов) измерений, референтных методик (методов) измерений и методик
(методов) измерений и их применение;
• утверждение формы знака непригодности средств измерений и порядка
его нанесения;
• установление порядка отнесения технических средств к техническим
системам и устройствам с измерительными функциями.
13
Приказ Минпромторга России
от 3 февраля 2015 г. № 164
«Об утверждении формы свидетельств об утверждении типа стандартных
образцов или типа средств измерений»
(зарегистрирован в Минюсте России,
регистрационный номер 37452 от 29 мая 2015 г.).
Приказ Минпромторга России
от 16 февраля 2015 г. № 268
«О внесении изменений в Административный регламент по
предоставлению Федеральным агентством по техническому
регулированию и метрологии государственной услуги по утверждению типа
стандартных образцов или типа средств измерений, утвержденный
приказом Минпромторга России от 25 июня 2013 г. № 970»
(зарегистрирован в Минюсте России,
регистрационный номер 37452 от 29 мая 2015 г.).
14
Приказ Минпромторга России
от 2 июля 2015 г. № 1815
«Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений,
требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверки»
(зарегистрирован в Минюсте России, регистрационный номер 38822
от 4 сентября 2015 г.).
Определяет последовательность проведения работ по поверке средств
измерений, установлению требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о
поверке.
Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с
законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе
аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и
индивидуальные предприниматели.
Показатели
точности,
интервал
между
поверками
средств измерений
(межповерочный интервал), а также методика поверки каждого конкретного типа
средств измерений устанавливаются при утверждении типа средств измерений.
15
Приказ Минпромторга России
от 30 июля 2015 г. № 2167
«Об утверждении порядка проведения обязательной метрологической
экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов
Российской Федерации требований к измерениям, стандартным
образцам и средствам измерений»
(находится на регистрации в Минюсте России).
Устанавливает общие правила организации работ по подтверждению
соответствия содержащихся в проектах нормативных правовых актов
требований к измерениям, стандартным образцам и средствам
измерений,
обязательным
метрологическим
требованиям
действующего законодательства Российской Федерации в области
обеспечения единства измерений.
Экспертиза
проводится
государственными
метрологическими институтами.
научными
16
Межгосударственное Соглашение
О взаимном признании результатов испытаний
с целью утверждения типа, метрологической аттестации,
поверки и калибровки средств измерений
Решение о подписании Соглашения принято распоряжением Правительства
Российской Федерации от 21 мая 2015 г. № 918-р.
Соглашение подписано в ходе заседания Совета глав правительств СНГ
29 мая 2015 г. (пос.Бурабай, Республика Казахстан)
Соглашение позволяет странам СНГ более четко регламентировать
процедуру взаимного признания результатов испытаний с целью
утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки
средств измерений и создает условия для увеличения объемов торговли
средствами измерений и метрологическими услугами между странами СНГ.
17
Проект приказа
Минпромторга России
«Об утверждении порядка аттестации первичных
референтных методик (методов) измерений, референтных
методик (методов) измерений и методик (методов)
измерений»
Цель разработки
- определение последовательности проведения
работ по аттестации первичных референтных методик (методов)
измерений, референтных методик (методов) измерений и методик
(методов) измерений (далее – методики измерений), а также основных
требований к их применению.
18
Проект приказа
Минпромторга России
«О Порядке отнесения технических средств
к техническим системам и устройствам с измерительными
функциями»
Цель разработки:
определение набора критериев позволяющих относить
технические средства к техническим системам и устройствам с измерительными
функциями и соответственно определить порядок их проверки.
Вопросы, планируемые к разъяснению в документе:
основные и измерительные функции;
основания для принятия решения об отнесении;
порядок принятия решения об отнесении
Порядок является новацией в законодательстве по метрологии и имеет
важное значение особенно при возникновении спорных вопросов (например, при
метрологическом контроле).
19
Постановление Правительства
Российской Федерации
от 23 сентября 2010 г. № 734
«Об эталонах единиц величин, используемых в сфере
государственного регулирования обеспечения единства
измерений»
Предлагается:
• Для государственных первичных эталонов единиц величин
сохранить первичную аттестацию, утверждение и периодическую
аттестацию.
• Для рабочих эталонов единиц величин предусмотреть поверку по
методикам поверки, установленным Росстандартом при утверждении
типа средств измерений.
20
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
в области обеспечения единства измерений
топливно-энергетических ресурсов (на стадиях добычи,
транспортировки, хранения, переработки и потребления)
Основная цель - повышение эффективности учёта.
Основная задача - создание современной и высокоэффективной
правовой, нормативной и технической базы, основанной на
принципах
рыночной
экономики,
гармонизированной
с
международными правилами и нормами.
21
Федеральный закон
от 21 июля 2014 г. № 254-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об обеспечении единства измерений»
Расширена сфера государственного регулирования
(статья 1 главы 1)
в области связи;
в области безопасности дорожного движения;
в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях;
в области гидрометеорологии;
в области энергетики: в пункт 8 части 3 статьи 1 добавлено «учет
количества энергетических ресурсов»
22
Стратегия
обеспечения единства измерений
Стратегия обеспечения единства измерений
–
комплекс целевых программ, проектов и мероприятий
организационного,
правового,
экономического,
научнотехнического и информационного характера, реализация которых
позволит эффективно обеспечить единство измерений в стране и
достигнуть на этой основе конкурентноспособности, высокого
технологического
уровня
и
инновационного
развития
отечественной промышленности.
Приказ Минпромторга России
от 17 июня 2009 г. № 529
«Об утверждении стратегии обеспечения единства измерений в
России до 2015 года»
23
ПРОЕКТ
УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Об установлении почетного звания
«Заслуженный метролог Российской Федерации»
1. Установить почетное звание «Заслуженный метролог Российской
Федерации».
2. Утвердить прилагаемое Положение о почетном звании
«Заслуженный метролог Российской Федерации».
...
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
24
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Благодарю за внимание!
Кузнецов Дмитрий Александрович
Заместитель директора Департамента государственной политики
в области технического регулирования и обеспечения единства
измерений Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации
25