Методология применения Интегрированных систем управления государственными финансами в В Европе и Центральной Азии Джем Денер Стамбул, Турция 25-26 февраля 2008 г. PFMS Методология применения Презентация • Подход • PFMS методология применения • Этапы развития интегрированных систем управления государственными финансами (PFMS) • Проекты Казначейства/PFMS в Европе и Центральной Азии (обновление) • Казначейство/PFMS Схема этапов готовности • Сложности Февраль 2008 ECA Казначейство / PFMS Проекты 1 PFMS Методология применения Подход 1. Определить нужды для PFM реформ ( Что? Почему? ) Оценить готовность + Определить стратегию Концептуальный дизайн 2. Разработать необходимые решения ( Как? Где? Когда? ) Функциональность + Тех Архитектура + Спецификации Системный дизайн 3. Руководство проектом ( Кто? ) Исполнить + Наблюдать + Оценить + Управлять Интегрированные PFMS February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 2 PFMS Методология применения 1. Определить нужды для PFM реформ ( Что? Почему? ) Оценить существующие возможности и опыт (PEFA, PFM вопросник …) Разработка Стратегии реформ PFM (если нет таковой) Разработка “Концептуального дизайна” • функциональный обзор организаций PFM • рекомендации по усовершенствованию институциональных возможностей • определение функциональных модулей PFMS (процесс + поток информации • Необходимые процедурные и организационные изменения Консультационная поддержка по особым проблемам PFM Координация с донорами и с другими проектами сектора Помочь в создании возможностей PFM (обзор дизайна + обмен знаниями) February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 3 PFMS Методология применения 2. Разработка необходимых решений(Как? Где? Когда?) Оценка существующих возможностей ICT (навыки, ресурсы, контрольные цели* …) Разработка ICT /Стратегии электронного е-Правительства (если нет таковой) Разработка “Системного дизайна” • • • Функциональные требования PFMS (вкл. оперативный учет) Технологическая архитектура (системы, основанные на технологии WWW) Методология исполнения ( гибрид**: COTS + CDSW) (имеющиеся в наличии + по каталогу) Разработка “Технических спецификаций” (технические требования ICB (тендер) Координация инициатив по е-Правительству с другими ICT проектами * CobiT … Control objectives for information and related Technology Помощь в создании технических возможностей и оценка дизайна ** Hybrid … COTS : customized Commercial Off-The-Shelf software) + CDSW (Custom Developed Software) February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 4 PFMS Методология применения 3. Управление проектом ( Кто ?) Формирование Группы управления проектом (PMG) внутри организации-клиента (Минфин) Помощь в финансировании подготовительных мероприятий (Трастовые фонды …) Поддержка “Country Systems” (Системы страны) • администрирование и координация инвестиционных проектов • финансовое управление (FM), бухучет, отчетность, аудит • закуп (PRC) (в случае приемлемости стандартов страны ) Помощь в создании возможностей для FM and PRC, и в подготовке/обзоре техзаданий, ICB (тендерных) документов, заявок на предложения (RFP). Инструменты для мониторинга и оценки (опросы, схемы сроков …) Концентрация внимания на Создании возможностей и Управления изменениями (NLP*) * NLP : Neuro Linguistic Programming February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 5 Интегрированный PFMS Фазы развития Разработка интегрированной PFMS : годы 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1.Определить нужды для PFM реформ Оценка сущ возмож и практик Развитие стратегии реф PFM (if N/A) Консульт поддержка для реф PFM Концепт дизайн Координация с донорами и др проект Помочь в созд мощности FM +трейнинг 2. Разработка необх решений Оценка сущ навыков и ресурсов ICT Разработка стратегии ICT/e-Gov (if N/A) Подготовка Системный дизайн Тех спецификации [ ICB докум ] Координация с e-Gov и др ICT prj Помощь в созд тех мощностей + трейн 3. Управление проектом Группа управления проектом (PMG) Адм Траст фондов (если есть) Утвержде ние Внедрение Закуп ICT решений [ ICB ] Установление общегос сети Внедрение, тест и прием системы Мониторинг и оценка Создание мощн и Управление изменен February 2008 PFMS take off Fly Solo Гарантия Поддержка и содержание ECA Treasury / PFMS Projects 6 Проекты Казначейства/PFMS в ECA ECA Treasury / PFMS ПРоекты 1995 2000 2005 AH Венгрия Казахстан Турция* P043446 PFMP (TS) 1996 P037960 TMP (TS) 1994 P035759 say2000i (TS+) 1927 Украина P049174 TSP (TS) 1996 26.9 (16.5+10.4) Албания Армения** P069939 PARP (TS) P081668 IDF (GFMIS) 1993 1996 DR Словакия** P069864 PFMP (TS) 1992 Россия Азерб Респ Кыргыз Респ Молдова P064508 TDP (TS) P066100 TIMS (TS) P071063 TMIS (TS) P082916 PFMP (PFMS) 1992 1998 1994 1993 Грузия P063081 FMIS (PFMS) 1998 Узбекист*** Украина P070084 PFMRP (TS) 1999 P090389 PFMP (PFMS) 1996 DR Таджик P099840 PFMP (PFMS) 1997 Подготовка Туркмен Хорватия P034092 IBTA (TS) P050718 PFMP (TS) 1992 1992 Казн-во установлено в Подг.>Утв.>Действ. Внедрение Продление WB AH DR CD Informatics Specialists involved: Ali Hashim Dominique de Roquefeuil Cem Dener * The Bank funded the ICT consultant/prj coord only. ** The Bank funded the TA activities only. *** Project reactivated with ADB funding in 2007. February 2008 Jan’08 10.4 (7.3+3.1) 2015 Avg. completion time 7.1 yrs Avg. implementation 5.7 yrs AH 17.7 (15.7+2.0) 2010 AH 15.9 (0+15.9) AH CD 9.0 (8.5+0.5) Завершено CD DR 5.5 (4.9+0.6) AH AH, CD Avg. compl. 7.2 yrs Avg. impl. 5.1 yrs CD 613 (231+382) AH CD 13.4 (9.5+3.9) DR 10.2 (6.7+3.5) CD 15.3 (8.5+6.8) 15.0 (3.0+12.0) CD 37.4 (20.7+16.7) В процессе CD 65.0 (50+15) 10.0 (9.95+0.05) CD CD DR AH Dropped Note: Total project budget (World Bank funding + Gov contribution; in USD million) is shown on the bars Google Web TV World Wide Web Browsers Java eGov starts Blogs Skype YouTube Wireless eGov projects stall eGov recovery eEurope ECA Treasury / PFMS Projects 7 Инструменты мониторинга и оценки Мониторинг и оценка Проектов Казначейства/PFMS Квартально обновляет ключевые данные проектов и делится информацией о прогрессе с заемщиками Ежемесячно обновляет статус исполнения проекта Казначейства/PFMS в ECA(Европа и Центральная Азия) Схема готовности (MF) для процесса разработки Казначейства/ PFMS [ www.worldbank.org/pempal ] связывание с инструментом Казначейства (Treasury MF Tool) и руководством для пользователей [ www.pempal.org/pfmstool ] расположение инструмента MF Дискуссионные группы PEM-PAL [ www.pempal.org/discussions ] > Профессиональные сообщества Казначейства PEM-PAL Blog [ www.pempal.org/blogs ] > Внешний Другая полезная информация Структуры Бюджетных классификаций и Планов Счетов в отдельных странах Краткий обзор опреаций Единого Казначейского счета в отдельных странах February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 8 Схема готовности для развития Казначество/PFMS Схема готовности проектов Казначейства/PFMS Профессиональное сообщество Руководителей Казначейства было основано в июне 2006 г. как часть мероприятий программы PEM-PAL (www.worldbank.org/pempal ). Схема готовности (MF) для развития процесса Казначейство/PFMS была разработана во время «PEM-PAL семинара Руководителей Казначейства" проводившегося в Любляне, Словения, 26-27 июня, 2006 г. Схема готовности была создана для повышения возможностей обмена знаниями и опытом между Главами Казначейств и соответственными ключевыми руководителями по управлению гомударственными финансами из 14 стран Европы и Центральной Азии (ECA). Банк подготовил веб-страницу для публикации результатов и для содействия интерактивному мониторингу и управлению предложенными показателями ( www.pempal.org/pfmstool ). February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 9 Treasury/PFMS схема готовности Эффективность 5 Исполнение 18 – 36 Крупный масштаб системы ICT Тех. Помощь и трейнинг PFMS Дизайн 3 Готовность месяцев Мониторинг и оценка 6 9 – 18 месяцев Схема готовности для проектов Казначейства/PFMS 1 Стратегия реформ PFM Институциональные возможности Сетевая инфраструктура по всей стране February 2008 месяцев Monitoring mechanisms Project mgmt capacity 2 Правовая и институциональные схемы Бюджетные расходы Единый счет казначейства (TSA) Время 9 – 18 Определение функциональности системы Детальные тех. требования Подготовка Содержание и поддержка Бюджетные Разработка и интеграция системы средства Полномасштабное тестирование и развертка Тех. возможности Управление трейнингом и изменениями Системное администрирование Содержание Закуп 4 7 www.pempal.org/pfmstool Интерактивный мониторинг и управление MF показателей Ресурсы ECA Treasury / PFMS Projects 10 ECA Treasury/PFMS индикаторы развития February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 11 ECA Treasury/PFMS статус развития Completed In progress Started February 2008 ECA Treasury / PFMS Projects 12 Спасибо