Образование в Канаде: Роли федерального правительства и правительств провинций Программа содействия реформированию государственного управления в РФ Конференция по вопросам федерализма Санкт-Петербург, 5-6 июня 2007 г. 1 Часть 1: Конституционные обязанности и механизм координации 2 Канада: обзор (1898) 0.1% (Дата присоединения к Конфедерации) Доля от общего населения 32,6 million Бюджетная обеспеченность ($S на душу населения) (1870) 0.1% (1948) 1.6% $4,914 (1999) 0.1% (1867) 23.4% $5,729 (1871) 13.2% $6,114 (1905) 9.7% $10,472 (1905) 3.4% $6,155 (1870) 3.8% $5,001 (1867) 2.9% (1867) 38.9% $6,669 $4,977 (1867) 2.3% $4,655 (1873) 0.4% $4,436 3 Разделение полномочий (примеры) Центр Провинции Мир, Порядок и «Эффективное “Местные работы и предприятия” управление» Прямое налогообложение Торговля и коммерция Образование Налогообложение и Социальные услуги мобилизация средств Здравоохранение Оборона Гражданское право Страхование от безработицы Муниципальные институты Уголовное право Собственность и права граждан “Индейцы” Природные ресурсы (нефть и газ, Международные вопросы полезные ископаемые, лес, электроэнергия) Остаточные полномочия Совместное ведение Сельское хозяйство Иммиграция Охрана окружающей среды 4 Регулирование взаимозависимости: Федерализм •сотрудничества Незначительное согласование законодательных/регулирующих полномочий (теория) • Весьма значительная взаимозависимость (практика) • Результат: необходимость работать вместе • Задача заключается в том, чтобы создать и внедрить: – Режимы взаимодействия – Механизмы сотрудничества 5 Консультации и выработка политики: Контакты Центра/провинций/территорий: • Интенсивные, регулярные встречи должностных лиц и министров • Специальные встречи первых министров – Общие экономические и социальные вопросы • Отраслевые встречи (например, энергетика, здравоохранение, окружающая среда, образование, сельское хозяйство и т.п.) – Встречи министров: около 50 в год (зачастую министры принадлежат к разным политическим партиям) – Встречи высших должностных лиц: около 60-75 встреч в год на уровне Заместителей министров (назначение с учетом личных профессиональных качеств) – Несколько сотен встреч в год на более низких уровнях 6 Центральное управление межправительственными отношениями • Сложная сеть взаимодействий правительств вызвала необходимость создания отделов межправительственных отношений • Расположены в центре управления; подчиняются Премьер-министру страны или Премьеру провинции (могут быть в подчинении Министра межправительственных отношений) – Специалисты по межправительственным отношений – аналог дипломатов на международном уровне – Часто концентрируются на вопросах юрисдикции, полномочиях и деньгах • Сферы ответственности: – Определение приоритетов, координация политики, решение вопросов, разрешение конфликтов, подготовка встреч, надзор за работой министерств) 7 Отраслевой “функциональный” федерализм • Активное сотрудничество между работниками отраслевых министерств в правительствах центра и регионов • Встречи и сотрудничество между должностными лицами, разделяющими общие подходы и имеющими совместную ответственность (например, в здравоохранении, транспорте, культуре) • Многие министерства также обладают возможностями вести межправительственный диалог • Ответственность: – Определение отраслевых приоритетов и программ, координация политики и программ, вопросы управления, разрешение конфликтов, подготовка встреч и их повесток, реализация программ, сбор и анализ статистических данных 8 Регулирование взаимозависимости: Совет федерации • Регулярные встречи Премьер-министров провинций и лидеров территорий (без Премьер-министра Канады) – Подкрепляются множеством встреч отраслевых министров и должностных лиц • Усилия по выработке позиций правительств провинций в отношении федерального правительства • Недавние усилия по интенсификации связей в период между встречами • В последнее время в центре внимания были вопросы: – – – – Бюджетного выравнивания и трансфертов (деньги) После-школьного образования Охраны окружающей среды Контроля за распространением наркотиков 9 Часть 2: Механизмы координации в сфере образования 10 Образование и развитие навыков, требующихся на рынке труда: кто что делает? • Согласно Конституции, образование является сферой ответственности правительств провинций – Не существует ни федерального министерства образования ни единой национальной системы образования – Конституционная ответственность провинций за образование трактуется как включающая развитие профессиональных навыков, требующихся на рынке труда • Тем не менее, федеральное правительство играет важную роль благодаря: – Трансфертам провинциям и территориям; – Гранты организациям и отдельным лицам (например, студентам; работодателям; университетам) 11 После-школьное образование: кто платит? • Провинции: после-школное образование финансируется, в основном, за счет провинций (например, через текущие гранты) • Частные фонды (плата за обучение) приобретают все большее значение • Федеральное правительство также оказывает значительную финансовую поддержку: – Провинциям: $3,2 млрд в 2008–09 – Студентам: займы, гранты, стипендии: $2 млрд – Семьям: Схема сбережений на цели образования: $1,7 млрд налоговых скидок – Обучению индейцев, живущих в резервациях ($1.5 млрд) и лиц, говорящих на языках официальных меньшинств (около $135 млн) – Организациям: университетам на научные исследования; инфраструктуру и вспомогательные операции (например, таким организациям, как Канадский фонд инноваций, Геном Канада): $2,3 млрд 12 Механизмы межправительственного сотрудничества: образование • Совет министров образования Канады (СМОК) • Форум министров рынка труда (ФМРТ) • Соглашения о развитии рынка труда (СРРТ) • Партнерские соглашения на рынке труда (ПСРТ) 13 Совет министров образования Канады: структура • Учрежден в 1967 году • В Совет входят министры образования 13 провинций и территорий • При Совете работает постоянный секретариат, в составе которого 40 штатных единиц персонала • Министры образования встречаются ежегодно • Заместители министров встречаются два раза в год • Различные рабочие группы должностных лиц встречаются в течение года для проработки инициатив CMОК 14 Совет министров образования Канады • Представляет интересы провинций и территорий в международных организациях, связанных с образованием и участвует в их деятельности • Предоставляет услуги национального центра сбора, обработки и распространения информации, способствующего признанию и унификации образовательных и профессиональных квалификаций • Проводит оценку навыков и компетенций канадский студентов • Разрабатывает и отчитывается по образовательным показателям • Курирует национальные программы Канады по официальным языкам • Консультирует и действует по ряду вопросов начального, среднего и после-школьного образования 15