Семь ключевых областей оценки . 1

Семь ключевых областей
оценки
.
1
5 главных элементов секторной
программы
• 1. Секторная политика и стратегия;
• 2. Секторный бюджет и его среднесрочная
перспектива;
• 3. Структура секторной координации;
• 4. Институциональное положение и существующие
возможности;
• 5. Система мониторинга результатов
деятельности.
2
2 дополнительных элемента
• 6. Макроэкономическая ситуация;
• 7. Система государственного
управления финансами (ГУФ)
3
1. Секторная политика
.
4
Элементы оценки
• Согласованная и единообразно
применяемая секторная политика – это
фундамент любой успешной секторной
программы.
• Проблемы, требующие решения:
• Качество политики и
• Ее соответствие целям национальной
стратегии
• И целям ЕК в области развития
сотрудничества.
5
Что должно быть установлено
• Секторная политика и стратегия должны
быть согласованы с общими
стратегическими планами и целями
правительства.
• Они должны быть привязаны к надежному
секторному бюджету.
• Политика и стратегия должны быть
осуществимыми.
6
Практический пример 1
• Хорошая стратегия будет :
– Подготовлена правительством (не
донорами);
– Четко соответствовать государственной
политике и системе планирования;
– Согласована с действующими
национальными стратегиями; и
– Одобрена на высоком политическом
уровне.
7
Практический пример 2
• Хорошая стратегия будет :
– Направлена на достижение результатов;
– Сфокусирована на целях сектора;
– Устанавливать четкие цели для сектора;
– Обеспечивать основу для последующего
мониторинга.
8
Практический пример 3
• Хорошая стратегия будет :
– Подробно обращать внимание на роль
правительства в секторе;
– Проводить различия между функциями
управления и предоставления услуг;
– Указывать на дополнительную роль
сообществ, НГО и частного сектора.
9
Практический пример 4
• Хорошая стратегия будет:
– Четко распределять ответственность за реализацию среди
правительства между
• a) отраслевыми министерствами, ответственными за
реализацию,
• b) другими вовлеченными министерствами и
структурами
– Фокусироваться на недостаточном уровне обучения,
– Определять требования для институциональной реформы и
развития человеческого капитала.
10
Практический пример 5
• Хорошая стратегия будет :
– Фокусироваться на ресурсных требованиях
для всего сектора, (включая текущие и
капитальные расходы);
– Демонстрировать устойчивость
предложенных государственных расходов;
– Обращать внимание на эффективность
существующих стратегий и расходов.
11
Практический пример 6
• Хорошая стратегия будет:
– Устанавливать четкие механизмы для
мониторинга, обзора и обновления
стратегии,
– Определять главные области для
возможного дальнейшего исследования и
анализа.
12
Предпосылки для помощи ЕК
• Масштаб и пределы поддержки ЕС для
секторной программы;
• Определить области, в которых ЕС и
доноры могут оказать поддержку путем
анализа стратегии и мониторинга
результатов деятельности;
13
2. Секторный бюджет и его
среднесрочная перспектива
.
14
Элементы оценки
• Фокусируется на модели государственных бюджетных
отчислений и расходов для всего сектора;
• Принимает во внимание все источники финансирования;
• Изучает процедуры выделения ресурсов и их использование
наряду с формальными бюджетами;
• Также касается других вопросов стратегии, а также роли НГО и
других участников;
• Использует существующие аналитические исследования,
отчеты о государственных расходах (ФПГР – финансовая
подотчетность государственных расходов) и т. д.;
• Связь между стратегией и государственными расходами
является ключевой.
15
Что должно быть установлено
• Принципы эффективного управления государственными
расходами правильно понимаются.
• Оценить заинтересована ли страна и делает ли она
прогресс в отношении
•
– Улучшения связи между секторными стратегиями и
бюджетами,
– Выстраивания четких бюджетных процедур,
– Определения (в конечном итоге) бюджета на многолетнюю
перспективу (учитывая его нынешнее положение и
техническую способность).
16
Примеры для проверки
• Система секторных расходов и доходов (и их
отношение к государственному бюджету);
• Исторические тенденции и проецирование;
• Бюджетная дисциплина, эффективность
выделения и управления ресурсами;
• Полнота бюджета (включая международную
помощь ) и целостность процесса
формирования секторного бюджета.
17
Предпосылки для помощи ЕК
• Важный элемент оценки общей
надежности секторной программы;
• Иметь отношения к разработке
секторной программы, потому что
– Это укажет какие стратегические и
аналитические вопросы должны иметь
приоритет,
– Потребности для потенциального
институционального усиления и
мероприятия по поддержке развития
потенциала.
•
18
3. Координация сектора и
доноров
.
19
Элементы оценки
• Правительственное управление и систематическая
координация доноров и заинтересованных одна из
главных секторного подхода.
• Секторный подход – это процесс, посредством
которого секторная программа будет непрерывно
уточняться и улучшаться.
• Успешное выполнение зависит от доверия,
гибкости и превосходного сотрудничества,
особенно, при обзоре результатов деятельности.
• Поэтому эффективность механизмов координации
очень важна.
20
Что должно быть установлено
•
Общая координация сектора (включая связи с республиканскими
органами власти и соответствующими децентрализованными
структурами как на политическом, так и на техническом уровнях);
•
Продолжительность и степень вовлеченности заинтересованных в
процесс консультаций;
•
Соглашения об участии доноров;
•
Надлежащее понимание стимулов координации;
•
Хорошее соединение между программными документами, правилами
и расписанием мероприятий, которые определяют структуру
управления секторным подходом.
•
Секторные процедуры должны быть синхронизированы с
национальными, включая общий государственный бюджетный план и
календарь.
21
Предпосылки для помощи ЕК
• На начальных стадиях может быть проведена следующая
оценка подхода: достаточно ли он разработан, чтобы
обосновать Программу поддержки секторного подхода ЕС, как
ЕС может посодействовать этому процессу.
• На более поздних этапах, оценить качество работы
управляющих сектором и шаги по усилению этой работы.
• ЕС может предоставить техническую поддержку
координирующим органам.
• Эта оценка будет перекликаться с оценкой институциональных
возможностей и оценкой мониторинга результатов
деятельности, а также процесса разработки секторной
стратегии.
22
4. Институциональное
положение и вопросы
повышения потенциала
.
23
Элементы оценки
• Эти факторы определят ход реализации и
эффективности секторной программы.
• Диалог с заинтересованными об
институциональном положении и
существующим потенциале – это важная
часть ППСП. Он должен быть:
– Основан на совместной оценке ситуации
– Продолжаться на протяжении реализации.
24
Элементы оценки 2
•
Оценка зависит от статуса и особенностей секторной программы.
•
Первоначально проводится оценка секторной программы на предмет
ее реалистичного выполнения под национальным управлением и с
использованием существующих возможностей.
•
Позднее, если программа уже предусматривает компонент развития
потенциала, будут изучена устойчивость и качество данного
компонента.
•
В том случае, если EC намеревается предложить определенную
поддержку развитию потенциала, оценка обеспечит диалог и
разработку ППСП.
•
Жизненно важно вовлечь страну - партнера в организацию оценки.
•
Если оценка рекомендуется EК или донорами технической помощи, то
ее подготовка должна осуществляться правительством с поддержкой
доноров.
25
Что должно быть установлено
• Особенно важны 3 основных вопроса:
- что получено в секторе на настоящий
момент (продукция и услуги);
- институциональное положение;
- потенциал основных организаций сектора.
• Это необходимо для того, чтобы оценить то,
что уже сделано, и понять причины,
приводящие к ограничению потенциала
сектора.
26
Предпосылки для помощи ЕК
•
•
•
Парижская декларация призывает к согласованному подходу для
развития потенциала;
EК полностью подписала Парижскую декларацию и поэтому
предпринимает совместные с другими донорами действия для
развития потенциала, поддерживая государственное управление во
всех процессах.
Опыт показывает, что развитие потенциала государственного
управления страны-партнера является ключевым, и доноры могут
только играть поддерживающую роль.
27
5. Работоспособная система
мониторинга
.
28
Элементы оценки
• Тенденция к более сильной ориентации на
результат, согласно Парижской декларации.
• Это не просто вопрос эффективности
помощи, но и применения современных
принципов управления использования
ресурсов.
• Большинство стран уже имеют отличные
работоспособные системы мониторинга на
местах.
29
Что должно быть установлено
• Сильные и слабые стороны работоспособной систем оценки
(РСО) уже определены;
• Рассматривается политическая составляющая наравне с
техническими параметрами качества;
• Оценка поможет идентифицировать пути, которыми все
партнеры должны стремиться поддержать и усилить РСО ;
•
Цели должен быть согласованы с основными
заинтересованными, а также исполнителями и оценщиками,
которым, быстрее всего, придется проверять достигнутые
результаты ;
• Оценка должна помочь определить индикаторы поддержки
сектора со стороны EК;
• Должно быть гарантировано, что отобранные в конечном счете
индикаторы должным образом отражают цели сектора.
30
Предпосылки для помощи ЕК
• Индикаторы деятельности должны приводить поддержку ЕК к
результатам.
• Содействовать мониторингу деятельности всей системы, включая
административную обратную связь и обзоры подходов.
• Цели должны основываться на национальных планах.
• Национальные системы мониторинга должны использоваться как
можно интенсивнее.
31
6. Макроэкономическая
ситуация
.
32
Элементы оценки
• Основная задача – оценить стабильность
макроэкономической ситуации и провести обзор
государственных финансов и частных инвестиций.
• По очереди, это обеспечит базу для оценки
реальности и уместности планов государственных
расходов на секторном уровне.
• Где возможно, секторная оценка вовлечет (и,
возможно, обновит) существующую макро оценку,
особенно со стороны доноров, международных
финансовых организаций или МВФ.
33
Что должно быть установлено
• Если поддержка бюджета определенного сектора будет
использована, ориентированная на стабильность
макроэкономическая стратегия должна быть в наличии или
реализовываться.
• Оценка основывается на следующих критериях:
– Краткого изложения главных прошлых или ожидаемых тенденций
в макроэкономических факторах
– Существования программы стабильных реформ.
– Отношений между страной-партером и МВФ.
– Обзора любой макроэкономической темы, которая может иметь
отношение к сектору (например, макроэкономические аспекты
приближения к достижению Целей развития тысячелетия).
34
Предпосылки для помощи ЕК
• Макроэкономическая оценка является
фундаментом предоставления поддержки
бюджета определенного сектора.
• Это важно для других видов оценок:
– Она определит качество государственного
управления финансами;
– Она обеспечит содержание для оценки
устойчивости планов расходов по сектору и
некоторые риски, с которыми может столкнуться
сектора.
35
7. Государственное управление
финансами
(ГУФ)
36
Элементы оценки 1
• ГУФ занимается управлением, расходованием,
отчетностью и аудитом гос.финансов
• Для эффективного ГУФ необходимо следующее:
– Исчерпывающий, точный, открыто
подготовленный и выполненный бюджет,
– Степень выполнения планов и ожидаемых
результатов
• В результате национальная система ГУФ
определяет эффективность и результативность, с
которой бюджетные ресурсы способствуют
достижению целей секторной политики.
37
Элементы оценки 2
• Стандартная структура Финансовой
Подотчетности Гос. Расходов (ФПГР)
является основой для анализа ГУФ и
политики реформ.
• ФПГР используется ЕК совместно с
другими донорами
• Подробности на <www.pefa.org>
38
Структура Финансовой
Подотчетности Гос. Расходов
(ФПГР)
• Структура измерения исполнения системы
ГУФ, состоящая из анализа 28 индикаторов в
шести областях:
– Достоверность бюджета
– Полнота и прозрачность бюджета
– Бюджет основанный на определенной политике
– Предсказуемость и контроль за исполнением
бюджета
– Учет, регистрация и отчетность
– Внешнее расследование и аудит.
39
Что должно быть установлено
Обоснованная, заслуживающая доверия программа
улучшения ГУФ должна уже действовать или быть в
процессе установки.
• Общая оценка качества систем ГУФ основанная на ФПГР.
• Оценка процесса реформирования ГУФ, с акцентом на:
– Актуальность и степень реализации политики реформ и
соответствующего плана действий,
– Актуальность и степень координации и реализации
программ по повышению потенциала ГУФ
финансируемых донорами,
– Доказательства политической воли национальных
органов, их обязательств и предпринятых попыток
улучшить ГУФ
• Предоставить список вопросов связанных с секторным
ГУФ для возможной дальнейшей поддержки ЕК.
•
40
Предпосылки для помощи ЕК
• Использование бюджетной поддержки требует оценки приемлемости
сектора, основанное на:
• Качестве системы государственного управления финансами и
• Надежности процедуры реформирования ГУФ.
• В случае невозможности проведения оценки на этой основе странапартнер не будет правомочна получать бюджетную поддержку для
финансирования ППСП.
• Определения слабостей,
• Информирования о необходимой поддержки
• Помощи в определении условий выплат.
41