2 Организационно-правовые формы социальной защиты

Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова
Магистерская программа: «Государственная политика и регулирование»
Основы государственной социальной защиты.
к.э.н.,
Добромыслов
Константин
Викторович,
e-mail: dkon@mail.ru,
тел. моб.: 8-916-135-95-22
Научный семинар
2009 г.
Рекомендуемая литература:
• Добромыслов К.В., Мачульская Е.Е. Право социального
обеспечения. Учебное пособие + практикум. 2-е издание.
Переработанное и дополненное. М.Книжный мир, 2009.
• Роик В.Д. Основы социального страхования: организация,
экономика и право. Учебник. М. изд. РАГС, 2007.
• Роик В.Д. Социальный бюджет России и основы
социального бюджетирования: учебное пособие. М.
Издательский дом «АТИСО», 2008.
• Кричевский Н.А., Соловьев А.К., Маркушина И.Ю., Гудков
А.А. Социальное страхование. Учебник. М., 2007.
Виды социальных рисков
1) экономические
Безработица.
2) физиологические
Рождение, старость, смерть,
беременность и роды,
временная и стойкая утрата
трудоспособности.
3) производственные
Трудовые увечья,
проф. заболевания.
4) демографические
Многодетность, неполная
семья, сиротство.
1
Социальная защита
Источники
финансиров
ания
Источники
права
Отрасли
права
Государственная система
социальной защиты
Негосударственная система
социальной защиты
Единый социальный налог,
страховые взносы, федеральный
и региональный бюджеты
Добровольные взносы,
благотворительность
Международные акты, законы и
иные нормативно-правовые
акты, договоры, условия которых
установлены нормативными
актами
Право социального обеспечения
Социальная защита.
Договоры
Гражданское право
2
Государственная система социальной защиты
Обязательное
социальное страхование
Застрахованные лица,
работающие по трудовому
договору, гражданскоправовому договору,
индивидуальные
предприниматели и др.
Государственное
обеспечение
Государственные служащие,
военнослужащие и приравненные
к ним лица, пострадавшие в
результате радиационных и
техногенных катастроф,
участники ВОВ, безработные
Единый социальный налог,
страховые взносы,
федеральный бюджет
Федеральный
бюджет
ПФР, ФСС, ФОМС и др.
организации, действующие по
поручению государства
Министерство обороны, МВД,
ФСБ и др. организации
Социальная
помощь
Малоимущие лица
и семьи
Федеральный
бюджет, бюджеты
субъектов РФ,
местные бюджеты
Органы социальной
защиты
Организационно-правовые формы социальной защиты.
3
Организационные формы социальной защиты
Внебюджетные фонды
Пенсионный фонд
Российской Федерации
(ПФР)
Фонд социального
страхования (ФСС)
Федеральный фонд
обязательного медицинского
страхования (ФФОМС)
Территориальные фонды
обязательного медицинского
страхования (ТФОМС)
Бюджеты различных
уровней
Органы социальной
защиты
Федеральная служба по
труду и занятости
(Роструд)
Министерство обороны,
МВД, ФСБ и др.
организации
4
Принципы социального обеспечения
Всеобщность
Дифференциация условий
и уровня обеспечения
Гарантированность
Старость
Граждане РФ
По субъектам
Иностранные
граждане
По условиям
труда
Лица без
гражданства
По природноклиматическим
зонам
Беженцы
По другим
признакам
Принципы социального обеспечения
Инвалидность
Потеря кормильца
Беременность и роды
Болезнь
Прочие социальные
риски
5
Источники права социального обеспечения
Национальные источники
Международные
источники
Общепризнанные принципы
международного права
Законы
Иные нормативноправовые акты
Общепризнанные нормы
международного права
Конституция РФ,
Конституции субъектов
РФ, Уставы городов
федерального значения,
федеральные законы,
законы субъектов РФ, акты
органов местного
самоуправления и другие
Указы Президента РФ,
постановления Правительства
РФ, Указы Глав республик в
составе РФ, постановления
правительств субъектов РФ,
приказы министерств, акты
ПФР и иных учреждений и
другие
Международные договоры
и другие
Источники права социального обеспечения
6
Международные источники
1) Всеобщая декларация прав человека 1948г.
2) Декларация социального прогресса и развития 1969г.
3) Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных
правах 1966г.
4) Конвенция ООН о правах ребенка 1989г.
5) Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального
обеспечения» (1952г.)
6) Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной
политики» (1962)
7) Конвенция МОТ № 157 «Об установлении международной системы
сохранения прав в области социального обеспечения» (1982)
8) Конвенция МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от
безработицы» (1988)
9) Европейская социальная хартия (Пересмотренная) 1996г.
10) Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных
свободах человека от 26.05.1995г.
11) Договоры ……
12) Соглашения ……..
7
Национальные (российские) источники
1) Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2) Бюджетный кодекс РФ
3) Налоговый кодекс РФ
4) Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от
22.07.1993г.
5) Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования»
6) Федеральный закон от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации»
7) Федеральный закон от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации»
8) Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации»
9) Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
10) Закон РФ от 28.06.1991г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской
Федерации»
11) Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной
службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»
12) Указы …, постановления ….
8
Основные модели социального страхования
I этап
II этап
Модель О. Бисмарка
Советская модель
Модель У. Бевериджа
Обязательное социальное
страхование
(1882 – 1888 гг.)
Государственное
социальное
обеспечение
(1912г.)
Двух(трех)уровневая система
социального страхования и
государственных гарантий
(1942г.)
(1890 – 1930 гг.)
Германия, Австрия,
Бельгия, Италия, Польша,
Франция, Финляндия,
Испания, Россия и др.
(1918 – 1990 гг.)
СССР, (Австралия,
Дания, Новая
Зеландия)
(1944 – 1952 гг.)
Великобритания, США,
Нидерланды, Швейцария,
Франция, Япония
9
Характеристика модели О. Бисмарка
Модель социального страхования О. Бисмарка (1882 – 1888 гг.)
Обязательное социальное страхование профессиональных групп работающих
на основе паритетного распределения страховой нагрузки между работодателями
и работниками,
а также самоуправления социальным страхованием с помощью товариществ
взаимного страхования.
Основная цель — замещение заработной платы.
Договорное профессионально-отраслевое регулирование заработной платы и
страховых тарифов по обязательному социальному страхованию
10
Характеристика советской модели социального обеспечения
Советская модель государственного социального обеспечения
(1912г.)
Государственное социальное страхование
временной утраты трудоспособности,
проведение программ оздоровления семей
работников и выплат пенсий работающим
пенсионерам
Государственное социальное
обеспечение пенсий неработающим
пенсионерам, социальной помощи
инвалидам и пенсионерам
Государственные административно-плановые формы регулирования заработной
платы, обеспечение 100 %-ной занятости трудоспособного населения.
Государственное здравоохранение.
11
Характеристика модели У. Бевериджа
Модель социальной защиты У. Бевериджа (1942г.)
Государственный
гарантированный
минимальный уровень
пенсий и пособий на уровне
прожиточного минимума
Дополнительное факультативнообязательное профессиональное
страхование с целью замещения
заработной платы
Добровольное
личное
страхование
Государственные гарантии обеспечения базовых условий жизнедеятельности
населения: государственное здравоохранение, предотвращение массовой
безработицы, предоставление детских пособий нуждающимся семьям, договорное
регулирование заработной платы.
12
Виды стажа
Страховой стаж
Специальный трудовой стаж
Профессиональный
стаж и выслуга лет
Уплата обязательных платежей в
период работы
Работа по Спискам № 1 и № 2
Военная служба по
контракту
Периоды добровольной уплаты
взносов на пенсионное
страхование
Работа в районах Крайнего Севера
и местностях, приравненных к
ним
Государственная служба
Работа в районах, подвергшихся
воздействию радиации
Прочие периоды
Иные периоды:
1) Военная служба по призыву;
2) Получение пособий по
безработице, временной
нетрудоспособности;
3) Период ухода за ребенком до 1,5
лет и др.
Иные периоды
Виды стажа
13