Принципы и технологии управления по результатам в

Управление по результатам
в сфере государственного
управления
Смирнов Николай Валериевич
Телефон: (495) 624-65-93
E-mail: smirnoff@nisse.ru
Web-сайт: www.nisse.ru
Основные вопросы лекции
1. Управление по результатам как
дискретная институциональная
альтернатива
2. Практика внедрения управления по
результатам в России
(на отдельных примерах)
Управление по результатам как
дискретная институциональная
альтернатива
Сметное
бюджетирование
По процессу
Система
управления
Нет
По
результату
Наличие
специализированного
механизма
Есть
Имитация
управления по
результатам
Бюджетирование,
ориентированное
на результат
1. Сметное бюджетирование
Предъявляет минимальные требования к созданию
адаптируемой системы целевых показателей, сопряженных с
общественно значимыми результатами работы ведомств.
Направлена на поддержание сети бюджетных
учреждений и построение системы финансирования на
основе правила «от достигнутого».
1. Стимулы к достижению общественно значимых
целей минимальны, эффект «храповика»;
2. Прямые издержки поддержания системы также
минимальны.
2. Имитация управления по
результатам
Формально используются принципы ориентации
деятельности СБП на общественно значимые результаты
Отсутствует специализированный механизм поддержки
и принуждения, включающий также подсистемы оценки:
(а) соответствия фактических значений контрольных показателей их
целевым значениям;
(б) действий, которые были предприняты СБП для достижения
целевых значений (очистка от влияния внешних факторов).
1. Преимущественно применяется на практике;
2. Служит фактически только дополнительной
нагрузкой.
3. Бюджетирование, ориентированное
на результат (БОР)
Создан специализированный механизм
принуждения и поддержки
1. Повышение самостоятельности субъектов бюджетного
планирования в рамках исполнения утвержденных
бюджетов;
2. Ужесточение ответственности субъектов бюджетного
планирования ex post;
3. Соблюдение процедур имеет большое значение для
эффективного функционирования специализированного
механизма.
Относительные издержки БОР
t — время,
ΔС — разница в полных издержках применения БОР и СБ,
t* — время, необходимое для проявления эффекта
обучения процедурам БОР и выравнивания издержек
функционирования СБ и БОР.
1. Основные элементы ведомственного и
межведомственного планирования в
Мурманской области
Ведомственное и межведомственное планирование как
элемент управления по результатам.
 Функция целеполагания;
 Функция стимулирования;
 Функция оценки и контроля;
 Функция информирования;
 Функция развития.
1. Основные элементы ведомственного и
межведомственного планирования в
Мурманской области
Основополагающие механизмы ведомственного и
межведомственного планирования.
 Регламентация процесса формирования проекта областного
бюджета;
 Регламентация формирования ведомственных стратегических
целей, тактических задач и показателей результативности СБП;
 Регламентация формирования межведомственных задач и
показателей результативности СБП;
 Организация механизма контроля исполнения процедур
внутриведомственного и межведомственного планирования
деятельности СБП;
 Регламентация процесса принятия решений в рамках
определения направлений деятельности СБП;
 Привлечение к процессам планирования представителей
гражданского общества и экспертного сообщества.
2. Важнейшие компоненты методики
ведомственного и межведомственного
планирования
Основные стадии процесса ведомственного и
межведомственного планирования.
1. Формирование стратегических целей, тактических задач,
показателей результативности СБП Мурманской области;
2. Формирование межведомственных задач СБП Мурманской
области и показателей, характеризующих их решение;
3. Осуществление оценки достижения стратегических целей,
тактических задач, межведомственных задач СБП Мурманской
области;
4. Адаптация механизмов межведомственного планирования к
изменяющимся внешним факторам.
2. Важнейшие компоненты методики
ведомственного и межведомственного
планирования
Участники процесса ведомственного и межведомственного
планирования.
1. Субъекты бюджетного планирования Мурманской области (СБП)
и их структурные подразделения;
2. Межведомственные рабочие группы;
3. Правительство Мурманской области, Губернатор Мурманской
области и его заместители;
4. Министерство экономического развития Мурманской области;
5. Министерство финансов Мурманской области;
6. Комиссия по проведению административной реформы в
Мурманской области и Рабочая группа по вопросам управления
по результатам;
7. Институты гражданского общества и представители экспертного
сообщества.
2. Важнейшие компоненты методики
ведомственного и межведомственного
планирования
1.Формирование стратегических целей, тактических задач,
показателей результативности СБП Мурманской области.
1. Планирование носит среднесрочный характер: плановый и
отчетный периоды составляют 3 года;
2. Стратегические цели – конечный результат;
3. Тактические задачи – промежуточный результат;
4. Мероприятия – непосредственный результат;
5. Показатели результативности целей, задач, мероприятий;
6. Значения показателей: отчетные, плановые, целевое;
7. Привлечение институтов гражданского общества и
экспертного сообщества.
2. Важнейшие компоненты методики
ведомственного и межведомственного
планирования
2. Формирование межведомственных задач СБП Мурманской
области и показателей, характеризующих их решение.
1. Формирование межведомственных задач;
2. Формирование межведомственных рабочих групп;
3. Формирование целей, задач и показателей
результативности рабочих групп;
4. Определение значений показателей и планов
деятельности межведомственных рабочих групп.
5. Привлечение институтов гражданского общества и
экспертного сообщества.
2. Важнейшие компоненты методики
ведомственного и межведомственного
планирования
Учет обеспечивающей (внутренней) деятельности СБП.
1. В случае если реализация ВЦП носит характер
обеспечивающей функционирование исполнительного
органа государственной власти, то такая программа
обозначается как обеспечивающая ВЦП и не увязывается
с конкретной задачей или целью СБП.
2. К деятельности, обеспечивающей функционирование
исполнительного органа власти, относятся: мероприятия
по автоматизации и информатизации процессов,
кадровый контроль, финансовый менеджмент и т.п.
2. Важнейшие компоненты методики
ведомственного и межведомственного
планирования
3. Оценка достижения стратегических целей, тактических
задач, межведомственных задач СБП Мурманской области.
1. Оценка возможности манипуляции показателями
результативности со стороны соответствующего СБП;
2. Оценка обоснованности выбора целевых и плановых
значений;
3. Оценка динамики показателей результативности по
отношению к значениям, достигнутым в предшествующем
периоде, а также на предмет достижения плановых значений
показателей.
2. Важнейшие компоненты методики
ведомственного и межведомственного
планирования
4. Адаптация механизмов межведомственного планирования к
изменяющимся внешним факторам.
1. СБП предоставляют предложения по совершенствованию
организации функционирования межведомственных рабочих
групп и решению межведомственных задач в Комиссию по
административной реформе;
2. При необходимости Комиссия готовит проекты изменений в
соответствующие НПА;
3. Утверждение изменений Правительством Мурманской области;
4. Соответствующая корректировка деятельности СБП.
3. Подготовка ведомственных плановых
документов в 2008 году
2. Наиболее важные уроки.
Соответствие стратегических целей и тактических задач
принципам:
•
Релевантности – цели и задачи должны соответствовать
области компетенции, полномочиям и функциям СБП;
•
Измеримости – достижение цели, решение задачи можно
проверить с помощью количественных индикаторов;
•
Достижимости – цели должны быть потенциально достижимы
в среднесрочной перспективе.
3. Подготовка ведомственных плановых
документов в 2008 году
2. Наиболее важные уроки.
Соответствие системы целей, задач и мероприятий условиям:
•
Полноты – цели и задачи должны охватывать всю
деятельность СБП;
•
Достаточности – перечень задач достаточен для достижения
соответствующей цели, а перечень мероприятий – для
выполнения задачи;
•
Независимости – цели СБП сформулированы так, что
достижение одной цели не влияет на достижение другой;
•
Специфичности – показатели должны характеризовать вклад
СБП в достижение целей, выполнение задач, реализацию
мероприятий.
3. Подготовка ведомственных плановых документов в
2008 году
1. Негативные примеры.
Цель: Повышение качества жизни населения
•
Принцип специфичности: качество жизни населения зависит не
только от действий Министерства, но и от рынка труда,
потребительских цен, других факторов;
•
Цель должна формулироваться как результат, а не как процесс;
•
Принцип измеримости: понятие «качество жизни» может
определяться по-разному.
Задача: Содействие росту заработной платы
•
Формулировка как процесса.
Цель: Улучшение демографической ситуации и положения семей с
детьми
•
Формулировка как процесса;
•
Не выполняется принцип релевантности.
3. Подготовка ведомственных плановых
документов в 2008 году
2. Наиболее важные уроки.
Формулировка стратегических целей как общественно-полезного
результата (а НЕ процесса):
•
«Обеспечение…»,
•
«Создание…»,
•
«Предотвращение…»
3. Подготовка ведомственных плановых документов в
2008 году (пример: ДРОНД ФАС России)
4. Предложения по внедрению разработок
Важнейшие условия внедрения процедур ведомственного и
межведомственного планирования.
•
Открытость процедур – привлечение активных представителей
гражданского общества и экспертного сообщества к участию в
процессе ведомственного и межведомственного планирования:
•
предложения по формулированию целей, задач и
показателей результативности,
•
разработка альтернативных мероприятий (программ),
необходимых для достижения целей, и показателей
результативности,
•
оценка «опросных» показателей;
•
Открытость результатов – результаты планирования должны
быть подвергнуты общественному обсуждению;
•
Внутриведомственный и межведомственный контроль
внедрения процедур планирования.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!!!
Смирнов Николай Валериевич
smirnoff@nisse.ru
www.nisse.ru