Разработка методики ведомственного и межведомственного планирования деятельности исполнительных органов государственной власти

Министерство
экономического развития
Мурманской области
Разработка методики ведомственного и
межведомственного планирования деятельности
исполнительных органов государственной власти
Мурманской области и достижения целевых значений
показателей результативности с учетом специфики их
деятельности
Смирнов Николай Валериевич
Телефон: (495) 624-65-93
E-mail: smirnoff@nisse.ru
Web-сайт: www.nisse.ru
План презентации
1.
Основные элементы ведомственного и
межведомственного планирования в
Мурманской области
2.
Важнейшие компоненты методики
ведомственного и межведомственного
планирования
3.
Подготовка ведомственных плановых
документов в 2008 году
4.
Предложения по внедрению разработок
1. Основные элементы ведомственного и
межведомственного планирования в
Мурманской области
Ведомственное и межведомственное планирование –
важнейший элемент управления по результатам.
 Функция целеполагания;
 Функция стимулирования;
 Функция оценки и контроля;
 Функция информирования;
 Функция развития.
1. Основные элементы ведомственного и
межведомственного планирования в
Мурманской области
Основополагающие механизмы ведомственного и
межведомственного планирования.
 Регламентация процесса формирования проекта областного
бюджета;
 Регламентация формирования ведомственных стратегических
целей, тактических задач и показателей результативности СБП;
 Регламентация формирования межведомственных задач и
показателей результативности СБП;
 Организация механизма контроля исполнения процедур
внутриведомственного и межведомственного планирования
деятельности СБП;
 Регламентация процесса принятия решений в рамках
определения направлений деятельности СБП;
 Привлечение к процессам планирования представителей
гражданского общества и экспертного сообщества.
2. Важнейшие компоненты методики
ведомственного и межведомственного
планирования
Основные стадии процесса ведомственного и
межведомственного планирования.
1. Формирование стратегических целей, тактических задач,
показателей результативности СБП Мурманской области;
2. Формирование межведомственных задач СБП Мурманской
области и показателей, характеризующих их решение;
3. Осуществление оценки достижения стратегических целей,
тактических задач, межведомственных задач СБП Мурманской
области;
4. Адаптация механизмов межведомственного планирования к
изменяющимся внешним факторам.
2. Важнейшие компоненты методики
ведомственного и межведомственного
планирования
Участники процесса ведомственного и межведомственного
планирования.
1. Субъекты бюджетного планирования Мурманской области (СБП)
и их структурные подразделения;
2. Межведомственные рабочие группы;
3. Правительство Мурманской области, Губернатор Мурманской
области и его заместители;
4. Министерство экономического развития Мурманской области;
5. Министерство финансов Мурманской области;
6. Комиссия по проведению административной реформы в
Мурманской области и Рабочая группа по вопросам управления
по результатам;
7. Институты гражданского общества и представители экспертного
сообщества.
2. Важнейшие компоненты методики
ведомственного и межведомственного
планирования
1.Формирование стратегических целей, тактических задач,
показателей результативности СБП Мурманской области.
1. Планирование носит среднесрочный характер: плановый и
отчетный периоды составляют 3 года;
2. Стратегические цели – конечный результат;
3. Тактические задачи – промежуточный результат;
4. Мероприятия – непосредственный результат;
5. Показатели результативности целей, задач, мероприятий;
6. Значения показателей: отчетные, плановые, целевое;
7. Привлечение институтов гражданского общества и
экспертного сообщества.
2. Важнейшие компоненты методики
ведомственного и межведомственного
планирования
2. Формирование межведомственных задач СБП Мурманской
области и показателей, характеризующих их решение.
1. Формирование межведомственных задач;
2. Формирование межведомственных рабочих групп;
3. Формирование целей, задач и показателей
результативности рабочих групп;
4. Определение значений показателей и планов
деятельности межведомственных рабочих групп.
5. Привлечение институтов гражданского общества и
экспертного сообщества.
2. Важнейшие компоненты методики
ведомственного и межведомственного
планирования
Учет обеспечивающей (внутренней) деятельности СБП.
1. В случае если реализация ВЦП носит характер
обеспечивающей функционирование исполнительного
органа государственной власти, то такая программа
обозначается как обеспечивающая ВЦП и не увязывается
с конкретной задачей или целью СБП.
2. К деятельности, обеспечивающей функционирование
исполнительного органа власти, относятся: мероприятия
по автоматизации и информатизации процессов,
кадровый контроль, финансовый менеджмент и т.п.
2. Важнейшие компоненты методики
ведомственного и межведомственного
планирования
3. Оценка достижения стратегических целей, тактических
задач, межведомственных задач СБП Мурманской области.
1. Оценка возможности манипуляции показателями
результативности со стороны соответствующего СБП;
2. Оценка обоснованности выбора целевых и плановых
значений;
3. Оценка динамики показателей результативности по
отношению к значениям, достигнутым в предшествующем
периоде, а также на предмет достижения плановых значений
показателей.
2. Важнейшие компоненты методики
ведомственного и межведомственного
планирования
4. Адаптация механизмов межведомственного планирования к
изменяющимся внешним факторам.
1. СБП предоставляют предложения по совершенствованию
организации функционирования межведомственных рабочих
групп и решению межведомственных задач в Комиссию по
административной реформе;
2. При необходимости Комиссия готовит проекты изменений в
соответствующие НПА;
3. Утверждение изменений Правительством Мурманской области;
4. Соответствующая корректировка деятельности СБП.
3. Подготовка ведомственных плановых
документов в 2008 году
1. Участвующие субъекты бюджетного планирования.
 Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию
Мурманской области;
 Министерство образования и науки Мурманской области;
 Министерство социального развития Мурманской области.
3. Подготовка ведомственных плановых
документов в 2008 году
2. Наиболее важные уроки.
Формулировка стратегических целей как общественно-полезного
результата (а НЕ процесса):
•
«Обеспечение…»,
•
«Создание…»,
•
«Предотвращение…»
3. Подготовка ведомственных плановых
документов в 2008 году
2. Наиболее важные уроки.
Соответствие стратегических целей и тактических задач
принципам:
•
Специфичности – цели и задачи должны соответствовать
области компетенции, полномочиям и функциям СБП;
•
Измеримости – достижение цели, решение задачи можно
проверить с помощью количественных индикаторов;
•
Достижимости – цели должны быть потенциально достижимы
в среднесрочной перспективе.
3. Подготовка ведомственных плановых
документов в 2008 году
2. Наиболее важные уроки.
Соответствие системы целей, задач и мероприятий условиям:
•
Полноты – цели и задачи должны охватывать всю
деятельность СБП;
•
Достаточности – перечень задач достаточен для достижения
соответствующей цели, а перечень мероприятий – для
выполнения задачи;
•
Независимости – цели СБП сформулированы так, что
достижение одной цели не влияет на достижение другой;
•
Релевантности – показатели должны характеризовать вклад
СБП в достижение целей, выполнение задач, реализацию
мероприятий.
4. Предложения по внедрению разработок
Важнейшие условия внедрения процедур ведомственного и
межведомственного планирования.
•
Открытость процедур – привлечение активных представителей
гражданского общества и экспертного сообщества к участию в
процессе ведомственного и межведомственного планирования:
•
предложения по формулированию целей, задач и
показателей результативности,
•
разработка альтернативных мероприятий (программ),
необходимых для достижения целей, и показателей
результативности,
•
оценка «опросных» показателей;
•
Открытость результатов – результаты планирования должны
быть подвергнуты общественному обсуждению;
•
Внутриведомственный и межведомственный контроль
внедрения процедур планирования.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!!!
Смирнов Николай Валериевич
smirnoff@nisse.ru
www.nisse.ru