Промышленная безопасность

ПРОМЫШЛЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: РОЛЬ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА В
СНИЖЕНИИ РИСКОВ
ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
489
Основные причины аварийности
404
368
338
294
235
252
204
243
207
168
158
274
226
197
187 164
145

высокая степень износа основных
производственных фондов

некачественный ремонт и монтаж технических
устройств

низкий уровень технологической дисциплины

недостаточная квалификация персонала
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Количество несчастных случаев со смертельным исходом
Количество аварий
Объекты горнорудной промышленности
Объекты металлургической
промышленности
Объекты нефтехимической и
нефтеперерабатывающей
промышленности
Объекты химической промышленности
Объекты нефтегазодобычи и
магистрального трубопроводного
транспорта
Объекты проведения взрывных работ
Объекты, на которых используются
подъемные сооружения
Объекты, на которых используется
оборудование, работающее под
давлением
Объекты газораспределения и
газопотребления
Взрывоопасные объекты хранения и
переработки растительного сырья
Объекты, связанные с
транспортированием опасных веществ
Количество несчастных случаев со
смертельным исходом
Количество аварий
Объекты угольной промышленности
Обобщенные данные о несчастных случаях со смертельным исходом и авариях на поднадзорных Ростехнадзору опасных
производственных объектах за 2013 г.
63
55
9
4
9
18
6
53
2
2
5
0
11
7
2
14
4
30
2
30
3
40
1
1
2
"О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о
признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации"
Федеральный закон от
04.03.2013 № 22-ФЗ
ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Метод регулирования
Класс опасности ОПО
Лицензирование*
I
+
Федеральный государственный надзор:
- режим постоянного надзора
+
II
+
III
+
IV
- плановые проверки не чаще, чем 1 раз через год
- плановые проверки не чаще, чем 1 раз через 3 года
+
- внеплановые проверки
+
+
+
+
Предоставление сведений об осуществлении
производственного контроля в электронной форме
+
+
+
+
+
+
Разработка систем управления промышленной
безопасностью
+
+
Разработка планов мероприятий по локализации и
ликвидации последствий аварий
+
+
+
+
+
+
Разработка декларации промышленной безопасности**
Создание вспомогательных горноспасательных команд***
Обязательное страхование гражданской ответственности
*Для взрывопожароопасных и химически опасных ОПО
**Для ОПО, идентифицируемых по признаку наличия опасных веществ
+
+
+
+
*** Для ОПО, на которых ведутся горные работы
+
3
"О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о
признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового
кодекса Российской Федерации"
Федеральный закон от
04.03.2013 № 22-ФЗ
ПЕРЕРЕГИСТРАЦИЯ ОПО
Признак идентификации ОПО
Класс опасности
I
II
III
IV
Наличие опасных веществ
+
+
+
+
- в т.ч. объекты хранения и уничтожения химического оружия,
объекты спецхимии;
+
- в т.ч. объекты бурения и добычи нефти, газа и газового
конденсата;
+
+
+
- в т.ч. газораспределительные станции, сети газораспределения
и сети газопотребления
+
+
Использование оборудования под избыточным давлением
+
+
Использование грузоподъемных механизмов
+
+
Получение расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе
этих расплавов
Ведение подземных горных работ
+
+
+
+
Ведение открытых горных работ
+
+
Ведение работ по обогащению полезных ископаемых
+
+
Образование горючих пылей при хранении, переработке или
использовании растительного сырья
ДОЛЯ В ОБЩЕМ КОЛИЧЕСТВЕ ПЕРЕРЕГИСТРИРОВАННЫХ ОПО
По состоянию на 17.03.2014 перерегистрировано 87,8% ОПО
1,3%
4,5%
+
+
+
52,8%
41,4%
4
Динамические показатели присвоения классов опасности ОПО и их исключения по территориальным
управлениям Ростехнадзора
Территориальное управление
I класс
II класс
III класс
IV класс
Всего
Исключены
ИТОГО
Верхне-Донское управление
36
111
6 424
3 625
10 196
4 570
14 766
Волжско-Окское управление
53
403
1 217
1 744
3 417
5 293
8 710
Дальневосточное управление
34
176
1 168
2 237
3 615
3 345
6 960
Енисейское управление
62
245
1 604
3 364
5 275
5 021
10 296
Забайкальское управление
4
67
246
702
1 019
1 434
2 453
Западно-Уральское управление
310
574
5 703
5 999
12 586
10 668
23 254
Кавказское управление
59
837
4 224
1 952
7 072
3 239
10 311
Ленское управление
Межрегиональное
технологическое управление
21
135
983
374
1 513
788
2 301
120
1 011
4 840
9 311
15 282
10 181
25 463
Нижне-Волжское управление
54
185
7 111
3 704
11 054
5 904
16 958
Печорское управление
44
138
749
709
1 640
802
2 442
Приволжское управление
197
403
5 598
2 834
9 032
3 409
12 441
Приокское управление
132
218
6 213
2 755
9 318
4 490
13 808
Сахалинское управление
20
56
404
264
744
545
1 289
Северо-Восточное управление
5
27
112
146
290
596
886
Северо-Западное управление
80
286
5 950
3 876
10 192
8 375
18 567
Северо-Кавказское управление
71
185
5 871
4 154
10 281
4 480
14 761
Северо-Уральское управление
227
459
4 150
2 680
7 516
3 626
11 142
Сибирское управление
227
630
4 841
4 815
10 513
8 160
18 673
Средне-Поволжское управление
181
316
3 355
2 079
5 931
3 034
8 965
Уральское управление
74
241
4 805
2 548
7 668
3 836
11 504
Центральное управление
28
212
8 257
5 146
13 643
7 702
21 345
ИТОГО
2 039
6 915
83 825
65 018
157 797
99 498
257 295
Присвоен класс
опасности – 76%
Исключено – 35%*
Общее количество
ОПО на 14.03.2014
-206 831 шт.
*по отношению к количеству
ОПО на 15.03.2013
5
ОПО, не прошедшие перерегистрацию
К
объектам
ОПО (49 034)
не
прошедшим
перерегистрацию
относятся
следующие
8%
23%
9%
2%
3%
4%
51%
ОПО газоснабжения
ОПО, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы,
эскалаторы, канатные дороги и фуникулеры
ОПО, на которых используется оборудование под избыточным давлением
ОПО нефтепродуктообеспечения
ОПО хранения, переработки, использования растительного сырья
Иные ОПО
Неверифицированные ОПО
6
Количество учтенных заключений экспертизы промышленной безопасности
обоснований безопасности ОПО
По состоянию на 14.03.2014 количество учтенных заключений экспертизы
промышленной безопасности обоснований безопасности ОПО составляет 16 ед.
Организация
Экспертная организация
Номер
ООО "Электрум Плюс"
ООО "Эксперт"
76-ОБ-00026-2014
ООО "Омолонская золоторудная компания"
ООО "Машинпром"
76-ОБ-00023-2014
ООО "Омолонская золоторудная компания"
ООО "Машинпром"
76-ОБ-00022-2014
ЗАО "Серебро Магадана"
ЗАО "КУК"
ОАО "РиМ"
ОАО "ЯТЭК"
ООО "Правоурмийское"
ООО "Машинпром"
ООО "Эксперт"
ООО "Эксперт"
ООО "ЭЛТЕК"
ООО "Машинпром"
76-ОБ-00020-2014
76-ОБ-00013-2014
76-ОБ-00007-2014
73-ОБ-00395-2014
71-ОБ-00142-2014
ООО "ПроектСтройСервис"
ООО ИЦ " ИНТРОТЕХНОЛОГИИ"
66-ОБ-00033-2014
ООО "ИГК"
ООО "Сибирская экспертная компания"
60-ОБ-03253-2014
Ноябрьский филиал ОАО "Хантымансийскгеофизика" Тромаганская
геофизическая экспедиция
ООО "Экспертный центр Западная
Сибирь"
59-ОБ-01640-2014
ОАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка"
ОАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка"
ОАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка"
ООО "Экспертный центр Западная
Сибирь"
ООО "Экспертный центр Западная
Сибирь"
ООО "Экспертный центр Западная
Сибирь"
57-ОБ-02931-2014
57-ОБ-02928-2014
57-ОБ-02927-2014
ОАО "Гипровостокнефть"
АНО "Агентство исследований
промышленных рисков"
30-ОБ-00013-2014
Общество
7 с ограниченной ответственностью "МЕТАЛЛ - ГРУПП"
ЗАО "ГЕОЭКСПЕРТ"
06-ОБ-00529-2014
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (1)
"О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов"

Создание правовых оснований для реализации консультационных функций федерального органа
исполнительной власти в области промышленной безопасности в форме рекомендаций по
выполнению обязательных требований промышленной безопасности (включая методики оценки
риска аварий на опасных производственных объектах, рекомендации по применению
международных стандартов при создании систем управления промышленной безопасностью и
т.д.)
Разработка руководств по безопасности – документов, содержащих разъяснения и
рекомендации по выполнению обязательных требований промышленной безопасности
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и
Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта
за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"

Создание правовых оснований для ежегодного контроля за выполнением требований по
осуществлению обязательного страхования владельцами опасных производственных объектов III и
IV классов опасности, а также лифтов, подъемных платформ для инвалидов, эскалаторов (за
исключением эскалаторов в метрополитенах)
Автоматическая фиксации факта отсутствия договора обязательного страхования у
владельца опасного объекта и подготовки соответствующего уведомления об этом
(штрафа) в адрес нарушителя
8
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ (2)
 Создание системы прогнозирования, выявления, анализа и оценки рисков аварий на ОПО
 Обеспечение непрерывной корректировки требований безопасности с учетом:
- развития технологий;
- выводов по итогам расследования аварий на ОПО;
- анализа правоприменительной практики.
 Развитие дистанционных форм контроля
 Повышение качества экспертизы промышленной безопасности
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СМЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
 Дифференциация режима федерального
безопасности гидротехнических сооружений
государственного
надзора
в
области
 Определение государственного надзора в сфере теплоснабжения
 Повышение
ответственности
национальных
объединений
саморегулируемых
организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного
проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства за соблюдение обязательных требований их членами
9
ростехнадзор.рф
10