Вопросы и проблемы разработки Схем территориального планирования Российской Федерации В.А.Щитинский

реклама
В.А.Щитинский
Директор института
Вопросы и проблемы разработки
Схем территориального планирования
Российской Федерации
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
ПРОБЛЕМЫ
ПОДГОТОВКИ
ДОКУМЕНТОВ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
РФ
- усиление внимания со стороны
федеральных органов власти к
выработке стратегических
подходов к комплексному
управлению развитием территорий
РФ
- нерешённость нормативноправовых, методических и
организационных вопросов
подготовки документов
территориального планирования
РФ
-- отсутствие практики разработки
документов федерального уровня в
области территориального
планирования с 1994 г.
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
ПРАКТИЧЕСКИЙ
ОПЫТ РЕШЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
Задачи КОМПЛЕКСНОГО управления
развитием территории РФ, в силу
отсутствия федеральных проектов,
решаются на уровне схем
территориального планирования
субъектов Российской Федерации
СТП субъекта РФ выполняет функцию
комплексного документа,
интегрирующего аналитические
прогнозные и стратегические проработки
макроэкономической, социальной,
отраслевой и территориальной
направленности, на основе которого
осуществляется размещение объектов
капитального строительства
НОВЫЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ПОДХОД К
ПОДГОТОВКЕ
ДОКУМЕНТОВ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ РФ
Решениями Правительства РФ
поставлена задача подготовки
комплексного документа
территориального планирования РФ –
Концепции пространственного развития
Российской Федерации:
- на совещании у Председателя
Правительства РФ В.В.Путина 23 ноября
2009 года и у Заместителя Председателя
Правительства РФ Д.Н.Козака 26 ноября и
1 декабря 2009 года
-включена в комплекс мер,
разработанных Министерством
регионального развития Российской
Федерации
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
КОМПЛЕКС МЕР,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ
ПОДГОТОВКУ
ДОКУМЕНТОВ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ РФ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
- Законодательно определить место
документов территориального
планирования в системе программных
документов на федеральном уровне
- Выстроить иерархию документов
стратегического и территориального
планирования, отражающую требования
действующего российского
законодательства применительно к
месту и роли территориального
планирования в системе
государственного стратегического
планирования
-Принять в качестве основной цели
территориального планирования
обеспечение устойчивого развития
территорий (реализация комплексного,
системного подхода в части 1 статьи 9
Градостроительного кодекса)
ОСНОВАНИЕ, ЦЕЛИ,
ЗАДАЧИ
КОНЦЕПЦИИ
ПРОСТРАНСТВЕННОГО
РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
ОСНОВАНИЕ - Основы стратегического
планирования в Российской Федерации,
П 2 (Указ Президента Российской
Федерации от 12 мая 2009 года №536)
ЦЕЛЬ – пространственная
реализация/проекция целей, задач,
направлений стратегического развития
страны в «Концепции долгосрочного
развития Российской Федерации на
период до 2020 года»
ЗАДАЧИ – отражение территориальных
аспектов развития экономической базы
(виды деятельности и отрасли), системы
расселения, инфраструктурных систем
жизнеобеспечения, функциональных зон
федерального значения, на принципах
экологической безопасности и
рационального природопользования
ЗАДАЧИ
КОНЦЕПЦИИ
ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
- создание эффективных инструментов,
механизмов взаимоувязки и
координации стратегических концепций,
планов и программ
-основа для последующей разработки
отраслевых схем территориального
планирования РФ
-взаимоувязка общих базовых элементов
территориального планирования РФ –
административные границы, границы
земель лесного фонда, ООПТ, обороны и
безопасности и др, территорий объектов
культурного наследия, зон с особыми
условиями использования территорий,
территорий подверженных риску ЧС (ст.
10, раздел 1 Градостроительного кодекса)
- обеспечение качества и сокращение
сроков разработки отраслевых СТП РФ
ПРЕДЛАГАЕМАЯ
СИСТЕМА
ДОКУМЕНТОВ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ РФ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
ЗАКАЗЧИКИ СХЕМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
РФ
В рамках подготовки методических
рекомендаций нами проанализирована
правовая основа разработки отраслевых
СТП РФ:
- Федеральные законы, определяющие
сферы деятельности, область
полномочий
- Положения министерств, ведомств,
госкомпаний, корпораций и естественных
монополий как потенциальных
заказчиков документов террит.
планирования РФ
-Перечень ОКС в соответствующих
областях деятельности
Исходя из анализа, выявлены
возможные СТП РФ, которые
представлены далее на слайдах и в блоксхемах
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ ВЛАСТИЗАКАЗЧИКИ СХЕМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
РФ
ФГУП РосНИПИ
Урбанистики
Санкт-Петербург
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ ВЛАСТИЗАКАЗЧИКИ СХЕМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
РФ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
МИНИСТЕРСТВА,
РУКОВОДСТВО КОТОРЫМИ
ОСУЩЕСТВЛЯЕТ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
И ПОДВЕДОСТВЕННЫЕ ИМ
СЛУЖБЫ И АГЕНТСТВА
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ ВЛАСТИЗАКАЗЧИКИ СХЕМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
РФ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ ВЛАСТИЗАКАЗЧИКИ СХЕМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
РФ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ ВЛАСТИЗАКАЗЧИКИ СХЕМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
РФ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ ВЛАСТИЗАКАЗЧИКИ СХЕМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
РФ
ФГУП РосНИПИ
Урбанистики
Санкт-Петербург
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОМПАНИИ - ЗАКАЗЧИКИ
СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОРПОРАЦИИ - ЗАКАЗЧИКИ
СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ
ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ - ЗАКАЗЧИКИ
СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ
МЕТОДИЧЕСКИЕ
ПОДХОДЫ К
РАЗРАБОТКЕ
ОТРАСЛЕВЫХ СХЕМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ РФ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
РФ отраслевого плана – это нормативноправовой документ, регламентирующий
вопросы градостроительного, земельного
законодательства в соответствующей
сфере полномочий федеральных органов
власти
Разработка СТП РФ в соответствующей
области предусмотрена
законодательством Российской
Федерации - положениями
Градостроительного кодекса,
Положением о Министерстве (ведомстве)
МЕТОДИЧЕСКИЕ
ПОДХОДЫ К
РАЗРАБОТКЕ
ОТРАСЛЕВЫХ СХЕМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ РФ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
Разработка СТП РФ в соответствующей
области должна опираться на
утвержденные базовые отраслевые
документы – Концепции, доктрины,
стратегии, программы.
Схема должна отражать
территориальные, градостроительные,
земельные мероприятия,
обеспечивающие выполнение целей,
задач и мероприятий, предусмотренных в
отраслевых стратегических и
программных документах
МЕТОДИЧЕСКИЕ
ПОДХОДЫ К
РАЗРАБОТКЕ
ОТРАСЛЕВЫХ СХЕМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ РФ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
В целом должно быть разработано
порядка 15 СТП РФ. Возможна совместная
подготовка СТП РФ по смежным областям
деятельности.
Вопросы, которые должны быть решены
в каждой СТП РФ:
-определены объекты капитального
строительства (ОКС) федерального
значения данной отрасли, которые
должны быть картографически
отражены в масштабе 1:100 000 (согласно
Постановлению № 198)
-- установлены основные параметры
планируемого развития ОКС, в том числе
размеры отводов земли
- обосновано выделение (перевод,
изъятие, резервирование) земель для
нужд размещения ОКС
- разработаны инфраструктурные
решения - инженерное, транспортное
обеспечение территорий и ОКС
ПРАКТИЧЕСКОЕ
ЗНАЧЕНИЕ
ОТРАСЛЕВЫХ СХЕМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ РФ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
СТП РФ позволит:
- осуществлять функции
государственного заказчика по
строительству, реконструкции зданий,
помещений, сооружений, транспортной и
инженерной инфраструктур,
информационных и
телекоммуникационных систем
-согласовать территориальные и
инфраструктурные интересы с другими
федеральными структурами,
ведомствами, субъектами Российской
Федерации и муниципальными
образованиями, с учетом предложений
заинтересованных лиц
-- получить унифицированную базу
данных по объектам полномочий,
совместимые с иными федеральными
ведомствами, что позволит
осуществлять в установленном порядке
обмен информацией и согласование
ВОПРОСЫ
ОРГАНИЗАЦИИ
РАЗРАБОТКИ
ОТРАСЛЕВЫХ СХЕМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ РФ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
-ввести «Концепцию пространственной
организации территории Российской
Федерации» в правовое поле,
подготовить обоснования и включить ее
в утверждаемый Президентом РФ
перечень концепций, доктрин, стратегий,
разрабатываемых через систему
распределённых ситуационных центров.
Ответственный – Минрегион России;
-Сформировать федеральную систему
пространственных данных (цифровая
топографическая основа, базовые
электронные слои) Ответственные –
Минрегион России и Росреестр;
-осуществить разработку, согласование и
утверждение «Концепции
пространственной организации
территории Российской Федерации»;
Ответственный – Минрегион России
ВОПРОСЫ
ОРГАНИЗАЦИИ
РАЗРАБОТКИ
ОТРАСЛЕВЫХ СХЕМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ РФ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
-внести изменения в Градостроительный
кодекс РФ в части закрепления места
документов территориального
планирования на федеральном уровне в
системе программных документов РФ
Ответственный – Минрегион России
-внести необходимые изменения в
положения отдельных министерств и
ведомств с целью закрепления за ними
функции осуществления
территориального планирования в
соответствующих областях
деятельности. Ответственные министерства и ведомства
ВОПРОСЫ
ОРГАНИЗАЦИИ
РАЗРАБОТКИ
ОТРАСЛЕВЫХ СХЕМ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ РФ
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
-осуществить разработку документов
стратегического планирования
министерствами и ведомствами в
закреплённых за ними областях
деятельности. Ответственные министерства и ведомства
-осуществить разработку документов
территориального планирования
министерствами и ведомствами в
закреплённых за ними областях
деятельности, предусмотренных
Градостроительным кодексом
Российской Федерации. Ответственные министерства и ведомства, Минрегион
России
Спасибо
за внимание!
ФГУП РосНИПИ Урбанистики
Санкт-Петербург
Скачать