Environmental Monitoring in Europe and Central Asia

реклама
Рабочая группа по мониторингу и оценке
окружающей среды
29-30 ноября 2006, Женева
РУКОВОДЯЩИЕ УКАЗАНИЯ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И
УЛУЧШЕНИЮ ИХ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ОТЧЕТНОСТИ
Европейская экономическая комиссия ООН
1
«Добавочная польза»
Руководящих указаний
Изложены принципы по организации системного
мониторинга предприятиями (а не традиционного
сбора данных для обязательной статистической
отчётности), включающего наблюдения за:
• расходом энергии и сырья и за работой
аппаратуры, измеряющей загрязнение
• выбросами и сбросами
• качеством окружающей среды.
Предложен качественно новый подход к
взаимодействию предприятия с различными
уполномоченными государственными органами и
представлению и использованию экологической
отчётности.
Европейская экономическая комиссия ООН
2
Основные модификации Дебе
Представлять отчетность уполномоченным
государственным органам
Оператором является физическое или
юридическое лицо - природопользователь,
осуществляющий реальное руководство
технологическим функционированием объекта
(п.7)
Обязательные системы мониторинга предприятий
(производственный экологический контроль,
прежде всего) (п.8)
Европейская экономическая комиссия ООН
3
Основные модификации Дебе
Использование государственными органами результатов
мониторинга окружающей среды на предприятиях в
дополнение к государственным программам мониторинга
для целей экологической политики (п. 9(f))
Тебования могут применяться к предприятиям с
крупными производственными мощностями основных
загрязняющих секторов экономической деятельности
страны. Законодательные требования необходимо
дополнять подзаконной базой, например, разрабатывать
инструкции по отдельным компонентам среды (в
частности, ввести требования о качестве воздуха на
территории предприятия) и отраслям промышленности
(п.10)
Европейская экономическая комиссия ООН
4
Основные модификации Дебе
В законодательстве следует
предусмотреть подробные требования к
мониторингу (например, в отношении
разделения ответственности между
оператором и уполномоченными
государственными органами, программ
проведения измерений и их
периодичности, подхода к мониторингу,
наборов основных измеряемых
параметров, эталонов измерений и
подтверждения результатов) (п.12)
Европейская экономическая комиссия ООН
5
Основные модификации Дебе
Необходима четкая увязка между
параметрами, регулируемыми
природоохранными разрешениями,
и обязательными параметрами
мониторинга (п.12)
Представление информации о
выбросах и сбросах
Европейская экономическая комиссия ООН
6
Основные модификации Дебе
Следует постепенно внедрять принцип
«единого окна» с тем, чтобы упростить
для предприятий предоставления ими
экологической отчетности
государственным органам (п.17)
Мониторинг окружающей среды на
предприятии, как правило, включает:
мониторинг эксплуатационных
параметров, мониторинг выбросов и
сбросов и мониторинг качества
окружающей среды (п.23 и далее)
Европейская экономическая комиссия ООН
7
Основные модификации Дебе
Мониторинг качества окружающей
среды связан с мониторингом уровня
загрязнения природных объектов,
примыкающих к производственным
объектам, и воздействия, связанного с
их эксплуатацией, на здоровье людей
и экосистемы (п.26)
Европейская экономическая комиссия ООН
8
Основные модификации Дебе
29. ....При установлении требований к
временным параметрам мониторинга следует
учитывать тип и размер технологической
установки. Эти условия следует
предпочтительно зафиксировать в
законодательстве
36. При разработке программы мониторинга
должны быть предусмотрены следующие меры,
которые должен будет осуществить оператор...
(c)...Государственным органам следует
избегать предъявления к операторам
необоснованных дополнительных требований.
Европейская экономическая комиссия ООН
9
Основные модификации
Дебе
Точки для проведения пробоотборов и
измерений следует определять в
привязке к участкам, в отношении
которых применяются предельные
значения выбросов и сбросов, и с
учётом требований к взятию проб и
измерительных стандартов. Оператор
должен принимать меры для
определения участков, пригодных для
пробоотборов или измерений в
соответствии с действующей на
предприятии нормативно-технической
документацией (п.36 g)
Европейская экономическая комиссия ООН
10
Основные модификации
Дебе
38 в) проведение анализа в аттестованных или
аккредитованных лабораториях
42. ... Законодательство должно предусматривать
санкции в случае фальсификации данных отчётности
45.
Оператор должен вести учетную
документацию, необходимую для подтверждения
охвата, качества и условий ведения программ
мониторинга, в том числе документацию, касающуюся
отбора проб, проведения анализов, измерений, и
осмотров, мероприятий по калибровке и техническому
обслуживания оборудования и т.д. При определении
срока хранения данных следует следовать требованиям
международных соглашений и национального
законодательства. Продолжительность хранения
первичной учетной документации устанавливается в
зависимости от потребностей, диктуемых охватом и
условиями проводимого на предприятиях
экологического мониторинга, а также потребностями
дальнейшего анализа данных и верификации их
достоверности
Европейская экономическая комиссия ООН
11
Основные модификации
Дебе
46.
Операторам следует обеспечить
эффективное управление данными
мониторинга, например, создавать
автоматизированные системы сбора,
хранения, поиска и обработки
информации. Системы управления
экологической информацией должны
быть полностью увязаны с системами
технологического и финансового
управления на предприятии. Структура
банков данных и программное
обеспечение информационных систем
должны предоставлять возможность их
перспективного развития
Европейская экономическая комиссия ООН
12
Основные модификации
Дебе
V В.
Представление обязательной отчетности
VII.А. Налаживание диалога и оптимизация
затрат и выгоды
54. Существует потребность в налаживании
конструктивного диалога между
государственными органами, общественностью и
операторами в целях усиления стимулирования
промышленности в плане надлежащего
проведения мониторинга окружающей среды на
предприятиях и отчетности. Необходимо
законодательно определить вопросы вовлечения
общественности в определение открытых для
общественности параметров экологического
мониторинга предприятий.
Европейская экономическая комиссия ООН
13
Основные модификации
Дебе
61.
Обязательная, предусмотренная
законодательством, экологическая отчетность
и добровольная экологическая/по
устойчивому развитию открытая отчетность не
противоречат, а взаимно дополняют друг
друга, представляя соответственно всю
полноту экологической информации для
государственных нужд и наиболее важные
данные для общественности и других
заинтересованных сторон.
62. …показатели могут использоваться для
информирования общественности, в том числе
инвестиционного, страхового и банковского
сообществ, о результативности экологической
деятельности и явиться основой для
методологии оценки достигнутого прогресса.
Европейская экономическая комиссия ООН
14
Спасибо за внимание
Михаил КОКИН
Европейская экономическая комиссия ООН
15
Скачать