Взаимодействие инвестора с местными властями

Предприниматель и местные
власти
Лекции 5
9 февраля 2012
Существо проблемы
1. Любой бизнес где-то размещен.
2. Сам факт локализации бизнеса порождает проблему
отношения с местными властями, ответственными за
среду обитания.
3. «Баланс интересов между бизнесом,
государственной властью, местным
самоуправлением и местными сообществами в
вопросе об ответственности за благосостояние
территорий пока не найден»/ Город и бизнес:
формирование социальной ответственности российских компаний /
Авт.: С.В. Ивченко, М.И. Либоракина, Т.С. Сиваева; Под. ред.: М.И.
Либоракиной. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2003.
4.
Предприниматель, основывающий бизнес, должен ясно
понимать, что ему придется участвовать в решении этой
проблемы.
План лекции
1.
2.
3.
4.
Строение власти
Предприниматель
Реализация инвестиций
Чем местная власть может помочь
предпринимателю.
1.1 Организация публичной власти в РФ
Российская Федерация
Субъекты РФ
(88)
Муниципальные районы
Городские округа
(города)
Сельские поселения
Местное
самоуправ
-ление
1.2 Предприятия и местная власть
Предприятия
Доходы
населения
Налоги
Муниципальные
образования
Качество
жизни в МО
1.3 Взаимосвязь экономической основы местного
самоуправления и экономической политики
муниципалитетов
МУНИЦИПАЛИТЕТ
- выдача
разрешений;
предоставление
возможностей
для бизнеса;
-Сбор налогов;
-публичные
обременения;
-контрольные
функции;
муниципальный
заказ.
-уплата
налогов;
-платежи за
аренду;
-рабочие
места;
-участие в
решении
вопросов
местного
значения;
-комплексное
развитие
поселения
СУБЪЕКТЫ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. 4 Контролирующие и надзорные органы.
Труд
Вода, канализ-я
Электроэнергия
Налоги и льготы
Санит.контроль
Пожарная без-ь
Дороги
Землеотвод
М-во труда и социального развития
Водоканал
Энергонадзор
Налоговая инспекция
Санитарная служба
Пожарный надзор
Соответствующие ведомства
Администрация местного
самоуправления, Комитет по
землеустройству, Минсельоз,
Управление по мелиорации земель
1.4 Разработка планов и программ комплексного
социально-экономического развития муниципального
образования» (статья 17, часть 1, пункт 6)
Закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
2. Главная ошибка – по заказу такие планы «рисуют».
3. Надо – прежде всего обсуждение с теми, кто будет их исполнять.
Роль предпринимателей.
Объединения предпринимателей имеют возможность лоббировать
интересы местного бизнес - сообщества посредством включения
в стратегический план проектов, направленных на решение
ключевых проблем МО.
1.
1.5 Градостроительный кодекс.
1. Генпланов городов нет. Не занимались
эти порядка 20 лет.
2. За генпланы отвечают субъекты РФ и
муниципалитеты.
1.6 Доступ к земле.
1. Соблюдение строго запрета на вывод с/х земель из
оборота. В Швейцарии даже для семейной фермы
только решение парламента.
2. Преодоление искусственного дефицита земельных
участков. Губернатор Мособласти Б.Громов резко
поднял налог на землю, чем вынудил «лендлордов»
продавать неиспользуемые земли.
3. Организация конкурсов.
4. Упрощение получения согласований.
5. Любые обремения земельного участка, его
неудобное положение отпугнут инвестора.
1.7 Доступ к объектам недвижимости
1. Создание и ведение базы данных по
объектам недвижимости.
2. Помощь при аренде недвижимости.
3. Назначение умеренной арендной платы
за объекты муниципальной
собственности для приоритетных
инвестиционных проектов.
2.1 Предприниматель в глазах власти
Рациональное представление
1) Сколько платит налогов;
2) Сколько человек работает;
3) Над кем осуществляет шефство, его
результативность.
2.2 Предприниматели – дальнего круга объединяйтесь !
Два круга предпринимателей:
1) «ближний» - родственника и друзья
главы администрации;
2) «дальний» - все остальные. По одиночке
– съедят! Площадка для объединения –
местные торгово-промышленные палаты.
Ассоциации производителей
2.3 Необходимые условия
Политическая стабильность. Уверенность в том,
что за время, необходимое для возврата
вложенных средств с разумным процентом,
никаких революций в точке вложения не
произойдёт.
2. Предсказуемость действия властей – инвестор
понимает принимаемые властью решения и
способен их предугадать.
3. Защита прав собственности как от действия
коррумпированных чиновников, так и от
недружественных поглощений, связанных с ними
структур.
4. Разумная политика по курсу рубля .
14
1.
2.4 Достаточные условия –
понимание того
* что из себя представляет продукт?
* каков его рыночный потенциал?
* какова квалификация людей, занятых его
производством и продажами?
15
2.5 Продукт
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Положение продукта на кривой жизненном цикла в мире –
грубая оценка перспектив его потребления в России.
Уникальность продукта, определяющая его
привлекательность.
Известность продукта в России, каналы его поступления.
Динамика продаж за последние 2-3 года.
Потребители, их особенности, фокус-группы; столицырегионы.
Основные факторы, определяющие спрос на продукт.
Наличие национальных (региональных) особенностей
спроса.
Качество технологий, применяемых для производства
продукта.
.
16
2.6 Рыночный потенциал продукта
1. Сколько продукта можно продать за
год – всего, в том числе в столицах и
регионах?
2. Чувствительность продаж к
изменениям цен. Политика цен на
продукт.
3. Сезонность.
4. Основные конкуренты.
17
3.11й шаг – действия властей
Без участия подрядчика – делают власти:
1) Генеральный план развития территории.
2) Зонирование и регламентации использования
территории.
3) Градостроительный план ( что можно строить
и как это должно выглядеть) ;технические
условия на присоединение.
4) Аукцион на земельные участки.
3.2 Действия застройщика
1) Согласование проектной документации
(ПД) с 4-6 эксплуатирующими
организациями на присоединение к
сетям.
2) Госэкспертиза ПД.
3) Получение разрешения на
строительство
4.1 Причины, определяющие
заинтересованность предпринимателя в
сотрудничестве с властями.
1. Главным активом в вымирающей России
является квалифицированная рабочая сила.
2. Дефицит этого актива усиливается её слабой
мобильностью. Избыточные трудовые
ресурсы на Кавказе.
3. С течением времени значимость ресурса
будет только увеличиваться.
4. Рабочая сила проживает на территории МО.
5. Власть может отравить жизнь инвестору –
проверки, втягивание в тяжбы.
3.3 Институт проводников для
предпринимателей
В западной практике – агентства по
привлечению инвестиций.
В России аналогичные подразделения созданы
под различными названиями региональными
администрациями по крайней мере в
большинстве субъектов федерации с целью
преодоления внутренних бюрократических
барьеров.
3.4 Сопровождение проектов частных
инвесторов
Цель – максимально облегчить инвестору
прохождение бюрократических структур, от
которых требуются определённые действия,
связанные с реализацией инвестиционного
проекта.
Формы – принцип «одного окна», создание
региональным властями института
проводников для частных инвесторов.
3.5 Принцип одного окна
Цель – ускорить и упростить получение необходимых
согласований для реализации проекта.
Форма: инвестор сдаёт документы по закрытому
перечню, подготовленные по стандартам, с
квитанциями об оплате услуг в одно окно клерку и
получает обратно в оговоренный срок со всеми
согласованиями.
Прямой эффект – выигрыш времени отсечкой
возможности затягивать работу.
Побочный эффект – исключается возможность поборов
с инвестора, инструментом которых является
затягивание сроков .
4. 1Что может сделать местная
власть для предпринимателя
1. Подготовка рабочей силы.
2. Трудоустройство высвобождаемой рабочей
силы.
3. Доступ к земле через рынок площадок.
4. Доступ к объектам недвижимости.
5. Рынок жилья.
6. Подключение к объектам инфраструктуры.
7. Координация действий представителей власти,
упорядочение проверок.
4.2 Формы организации
сотрудничества бизнеса и власти
Стратегический план на 10-15 лет, в котором обе
стороны обозначают свои интересы. Этот
документ определяет действия властей.
Документы:
* договор о совместной деятельности;
* инвестиционное соглашение;
* налоговое соглашение (при предоставлении льгот за
счёт местного бюджета.
Слабость существующей практики: документы,
подписанные одним мэром, могут быть отменены
другим.
Решение: ратификация документов ЗАКСами
4.3 Партнёрство местной власти и бизнеса.
1. В России существует как крайне малое число
отдельных случаев: привлечение инвесторов почти
ничего не даёт местной власти: для дотационных
районов прирост доходов сокращает дотации.
Важность стабильности дотаций на несколько
лет.
2. То же и на федеральном уровне – не выгодно быть
донором.
3. Реформа местного самоуправления улучшает, но не
решает проблему.
4. Необходимо не отнимать деньги у тех, кто умеет их
зарабатывать.
4.3 Подготовка рабочей силы
1. Подготовка квалифицированной рабочей
силы находится в компетенции местных
властей.
2. Выяснение намерений бизнеса позволяет
местной власти заточить подготовку рабочей
силы под потребности бизнеса. Пример –
Егорьевский район Московской обрасти
подготовка гранильщиков алмазов.
Вывод: знание намерений бизнеса позволяет
местным властям облегчить ему решение его
проблем, одна из которых –рабочая сила .
4.5 Трудоустройство высвобождаемой
рабочей силы.
Модернизация и техническое перевооружение
производства вызывают сокращение занятости.
В Борском районе Нижегородской области с
владельцы бизнеса согласовывают программу
сокращения и дальнейшего трудоустройства
работников.Под трудоустройство выделяются
средства, которые размещаются на конкусной
основе.
4.6 Координация действия властей
«проверками замучают».
Проблема: на территории муниципального
образования действуют 3 уровня власти: федералы,
региона и муниципальные.
«Самостийность» любой ветви может свести на нет
усилия других ветвей. Муниципальная власть для
этого действенных полномочий не имеет.
Возможное решение: включение аппарата
представителей Президента.
Ю.М.Лужков ограничил число проверок, но запрет
распространяется только на московские власти.
4.7 Опыт успешного
1. Руководитель МО должен понимать, что
предприниматель имеет свои интересы. Задача МО –
максимально их обеспечить.
2. Главное для предпринимателя – гарантия
стабильности.
3. Администрация берёт на себя отношения с
местными контролирующими органами (земля, СЭС,
пожарники).
4. Никогда и ничего не выторговывать у
предпринимателя.
5. Не навязываться в управление предприятием.
Помнить, кто на нём хозяин.
Резюме.
1.Предприниматель и администрация муниципального
образования должны найти область пересечения
своих интересов.
2. Эта область является основой стратегического плана
на 10-15 лет, в рамках которого предусматривается
решение важных для инвестора проблем.
3. Достигнутые договорённости с инвестором
фиксируются в инвестиционном соглашении и
соглашении о налогах. Необходимость их
утверждения ЗАКСами как гарантия стабильности.
4. Необходимо уточнение Налогового кодекса,
повышающего заинтересованность териитории в
увеличении налоговых поступлений.