«О работах Технических комитетов в свете требований Федерального закона «О недрах» – РТ

реклама
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
«Геологическое изучение, использование и охрана недр»
«О работах Технических комитетов в свете требований
Федерального закона «О недрах»
Цой Валентин Евгеньевич – Председатель ТК 431
«Геологическое изучение, использование и охрана
недр», Первый Вице-президент Национального
центра
развития
инновационных
технологий,
Президент
Ассоциации
резидентов
особых
экономических зон Российской Федерации, д.э.н.
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
Закон Российской Федерации
от 21 февраля 1992 г. № 2395-1
«О недрах»
2
 Мировая практика показывает, что в странах с развитой системой
стандартизации, высоким уровнем страхования промышленных
рисков, рисков здоровья и жизни людей, значительная часть
национальных стандартов носит обязательный характер, попадает
в
сферу
технического
регулирования
соответствующих
законодательных актов специфической направленности.
 Ввиду несомненной государственной значимости регулирования
отношений недропользования, а также в соответствии с нормами
международного права, выполнение требований национальных
стандартов в области геологического изучения, использования и
охраны недр носит обязательный характер.
Статья 22. Основные права и обязанности
пользователя недр
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
Пользователь недр согласно ст. 22 Федерального Закона обязан
обеспечить:
3
«…соблюдение
требований
законодательства,
а
также
утвержденных в установленном порядке стандартов (норм,
правил) по технологии ведения работ, связанных с
пользованием недрами, и при первичной переработке
минерального сырья;…»
«...соблюдение утвержденных в установленном порядке
стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны
недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а
также зданий и сооружений от вредного влияния работ,
связанных с пользованием недрами;…»
Статья 24. Основные требования по безопасному
ведению работ, связанных с пользованием
недрами
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
Статьей 24 Федерального Закона определено, что:
4
«…Органы государственной власти, пользователи недр
обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм,
правил) по безопасному ведению работ, связанных с
пользованием недрами…»
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
Статья 12. Содержание лицензии на пользование
недрами
5
Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать
согласно ст.12:
«…условия
выполнения
установленных
законодательством, стандартами (нормами, правилами)
требований по охране недр и окружающей среды,
безопасному ведению работ;…»
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
Статья 3. Полномочия федеральных органов
государственной власти в сфере регулирования
отношений недропользования
6
К полномочиям федеральных органов государственной власти
органов государственной власти в сфере регулирования отношений
недропользования относятся согласно ст.3 Федерального Закона:
«…установление общего порядка пользования недрами и
их охраны, разработка соответствующих стандартов
(норм, правил), в том числе классификации запасов и
прогнозных ресурсов полезных ископаемых;…»
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
«Геологическое изучение, использование и охрана недр»
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
ТК 431 создан приказом Ростехрегулирования № 1922 от 19 июля 2006г.
7
Ведение
секретариата
ТК
431
поручено
ООО
«Научноисследовательский и проектный институт мониторинга природных
ресурсов» (НИПИ МПР).
Цель:
совершенствование и развитие работ по стандартизации в области
геологического изучения, рационального использования и охраны
недр на национальном и международном (региональном) уровнях.
Направление деятельности:
стандартизация
методов
исследований
и
технологических
процессов, связанных с геологическим изучением и охраной недр,
поиском, разведкой, разработкой и мониторингом состояния недр, а
также оценкой извлекаемого и оставляемого в недрах сырья.
Объектами стандартизации также является геологоразведочное
оборудование, а также аппаратура и оборудование для
геофизических исследований и работы в скважинах.
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
«Геологическое изучение, использование и охрана недр»
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
В состав ТК 431 включена 51 организация, в том числе:
8
•Министерство природных ресурсов и экологии России,
•Федеральная
служба
по
надзору
в
сфере
природопользования
(Росприроднадзор),
•Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра),
•администрации автономных округов – ведущих в списке нефтегазодобывающих регионов – Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского,
•крупнейшие добывающие компании ОАО «Газпром» и «НК Роснефть»,
•ведущие научные экспертные организации Ростехрегулирования ФГУП
ВНИИНМАШ и ФГУП ВНИЦСМВ,
•организации из числа потребителей (заказчиков), разработчиков, изготовителей
продукции,
•научно-исследовательские институты,
•проектно-конструкторские организации,
•образовательные учреждения всех уровней,
•испытательные центры (лаборатории) и органы по сертификации продукции,
•а также другие заинтересованные государственные и общественные
организации.
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
Взаимодействие с другими техническими
комитетами по стандартизации
9
ТК 431 взаимодействует с другими техническими комитетами по
стандартизации в смежных областях деятельности, касающихся
геологического изучения, мониторинга состояния недр, охраны недр,
поиска,
разведки,
разработки
полезных
ископаемых,
геологоразведочного оборудования, методов исследований.
В 2006 г. было организовано совместное заседание технических
комитетов «Геологическое изучение, использование и охрана недр» (ТК
431) и «Метрология энергоэффективной экономики» (ТК 445).
В ноябре 2008 г. был подписан Протокол с техническим комитетом
по стандартизации «Техника и технологии добычи и переработки нефти
и газа» (ТК 23) о взаимодействии и утверждена Программа совместных
работ на 2008 - 2009 годы.
Проекты национальных стандартов
разработанные НИПИ мониторинга природных
ресурсов
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
В 2007-2008 годах на открытых заседаниях ТК 431 рассмотрены десять национальных
стандартов:
10
•
«Морская геологоразведка. Требования к охране морской среды при разведке и
освоении нефтегазовых месторождений континентального шельфа, территориального моря
и прибрежной зоны»
•
«Нефтяные и газовые поисково-разведочные скважины. Правила проведения
испытаний»
•
«Подземные хранилища углеводородов. Правила мониторинга при создании и
эксплуатации»
•
«Нефтяные и газонефтяные месторождения. Правила индикаторных исследований
залежей».
•
«Поиск, разведка и разработка месторождений нефти и газа. Правила
гидродинамических исследований скважин и пластов»..
•
«Поиск, разведка и разработка месторождений углеводородного сырья. Термины и
определения».
•
«Система стандартов по отбору, исследованию и хранению образцов горных пород
месторождений УВС. Общие положения.»
•
«Система стандартов по определению фильтрационно-емкостных и физических
свойств горных пород. Общие положения.»
•
«Система стандартов по отбору, исследованию и хранению проб пластовых флюидов
(нефти, газа, конденсата). Общие положения.»
•
«Система стандартов по определению физических свойств и компонентного состава
нефти, газового конденсата, природного газа. Общие положения.»
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
«Геологическое изучение, использование и охрана недр»
11
Проведено обсуждение
окончательной редакции проекта
национального стандарта «Скважины нефтяные и газовые. Правила
геолого-технологических исследований» Также были рассмотрены
доработанные по рекомендации ТК 431 проекты стандартов:
•
«Скважины нефтяные
исследований и работ»;
и
газовые.
•
«Месторождения
нефтяные
проектирования разработки»;
•
и
Правила
геофизических
газонефтяные.
Правила
«Месторождения нефтяные и газонефтяные. Правила разработки».
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
«Геологическое изучение, использование и охрана недр»
12
Стандарт «Правила разработки…» был
подготовлен
рабочей группой специалистов НИПИ нефти и газа, НИПИ
мониторинга природных ресурсов, ОАО «Татнефть», НП
«Национальная ассоциация по экспертизе недр» (НП «НАЭН»). В
обсуждении и редактировании проекта стандарта активно
участвовали Г.Г. Кучеров, Е.В. Киселевский, И.В. Далматов, другие
представители ТК 23 и ОАО «Газпром», представители «НК
Роснефть» - М.П.Гудырин, Ю.А.Сысоев и В.А.Байков, НК «Лукойл» В.Р. Сыртланов и А.Ф. Глебов, которые внесли в стандарт ряд
значимых правок, учитывающих действующие законодательные
акты и отражающие позицию нефтегазовых компаний в вопросах
разработки месторождений.
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
«Геологическое изучение, использование и охрана недр»
13
В 2009 г. было проведено два заседания ТК 431, на
которых
обсуждался
проект
национального
стандарта
«Месторождения нефтяные и газонефтяные. Программные
средства для проектирования и оптимизации процесса разработки
месторождений.
Основные
требования»,
разработанного
Некоммерческим партнерством "Национальный центр развития
инновационных
технологий"
(НП
"НЦ
РИТ").
Стандарт
рекомендован к утверждению в установленном порядке.
Проекты стандартов, разработанные
ФГУП ВНИИгеосистем
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
Рассмотрены окончательные редакции проектов стандартов:
14
•
•
•
«Геологическое изучение недр. Термины и определения».
«Геологическая информация о недрах. Термины и определения».
«Объекты стандартизации в области геологического изучения недр.
Классификация».
и первые редакции стандартов:
•
•
«Геофизические исследования скважин. Термины и определения».
«Полевые геофизические исследования. Термины и определения».
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
«Геологическое изучение, использование и охрана недр»
15
19
августа
2009
г.
Федеральное агентство по
техническому регулированию и
метрологии приказом № 295 –
ст
утвердило
для
добровольного
применения
национальный
стандарт
Российской Федерации ГОСТ Р
53375-2009
«Скважины
нефтяные и газовые. Геологотехнологические
исследования.
Общие
требования» с датой введения
в действие 1 июля 2010 г.
Утвержденный
стандарт
введен впервые.
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
«Геологическое изучение, использование и охрана недр»
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
4 августа 2009 г. состоялось открытое заседание технического
комитета по стандартизации ТК 431 с обсуждением проекта Программы
национальной стандартизации Российской Федерации на 2010 год.
16
Были рассмотрены, обсуждены и приняты предложения
Некоммерческого партнерства «Национальный центр развития
инновационных технологий» (НЦ РИТ) по созданию стандартов:
•
«Месторождения нефтяные и газонефтяные. Информационное
обеспечение разведки и разработки месторождений. Общие
положения».
•
«Месторождения нефтяные и газонефтяные. Мониторинг разведки
и разработки месторождений пользователями недр. Общие
положения».
Министерству природных ресурсов и экологии РФ и Министерству
энергетики РФ необходимо обеспечить в 2010 г. государственное
финансирование этих важнейших проектов стандартов.
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ IV МЕЖДУНАРОДНОЙ
КОНФЕРЕНЦИИ
«Практическое применение технических регламентов в
нефтегазовом комплексе»
17
1)
В рамках работы межотраслевого совета по техническому
регулированию и стандартизации в нефтегазовом комплексе,
необходимо:
• Определить единые методы, методики и технические средства
испытаний,
которые
используются
при
сертификации
оборудования измерения количества и показателей качества
углеводородов, а также учета попутного нефтяного газа.
• Создать в России единое информационное пространство в
области аккредитации, правил, методов испытаний и измерений.
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ IV МЕЖДУНАРОДНОЙ
КОНФЕРЕНЦИИ
«Практическое применение технических регламентов в
нефтегазовом комплексе»
18
2) Разрешить финансирование создания национальных стандартов
по информационному обеспечению геологоразведки и мониторинга
разработки из средств федерального бюджета, отнесенных к виду
расходов ВР-326 - воспроизводство минерально-сырьевой базы - за
счет геологоразведочных и других работ.
3) Учитывая прогнозы министра финансов России А.Л. Кудрина о
продолжении в России кризиса до 2012 года и уменьшении и без
того скудного государственного
финансирования, необходимо
начать использовать на практике механизмы государственночастного партнерства при создании технических регламентов и
национальных стандартов.
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ IV МЕЖДУНАРОДНОЙ
КОНФЕРЕНЦИИ
«Практическое применение технических регламентов в
нефтегазовом комплексе»
19
4) Обеспечить выполнение статей 3, 12, 22, 24 Федерального Закона
«О
недрах»
об
обязательном
соблюдении
органами
государственной власти, пользователями недр «утвержденных в
установленном порядке стандартов (норм, правил)» по технологии
ведения работ, связанных с пользованием недр, а также по охране
недр, окружающей среды, зданий и сооружений при проведении
этих работ.
5) Провести очередную конференцию «НефтегазСтандарт-2010» в
г.Салехарде или г.Уренгое при участии всех заинтересованных
сторон.
ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ – 2009
«Геологическое изучение, использование и охрана недр»
Спасибо за внимание!
Скачать