Вопросы технического регулирования и стандартизации на современном этапе развития

Вопросы
технического регулирования
и стандартизации
на современном этапе развития
Заместитель руководителя
Федерального агентства
по техническому регулированию
и метрологии
С.В.Пугачев
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Стимулирование развития экономики и защита рынка –
основные цели технического регулирования
ЦЕЛИ::
СРЕДСТВА И
МЕТОДЫ:
 Защита жизни, здоро-
 Нормирование требо-
вья граждан, имущества
 Охрана окружающей
среды
 Предупреждение
действий, вводящих
в заблуждение приобретателей
 Энергетическая
Эффективность
(189-ФЗ от 18.07.2009)
ваний в области безопасности (в технических регламентах)
 Стандартизация
 Подтверждение соот-
ветствия (декларирование, сертификация)
 Государственный
контроль (надзор)
 Аккредитация
 Отзыв продукции с
рынка
СПОСОБСТВУЕТ:
 Повышению эффективности защиты рынка от опасной продукции
 Снижению административного и
экономического
давления на производителя
 Снижению технических барьеров в
торговле
 Гармонизации технического законодательства
 Расширению возможностей производителей
НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»
Статья 16. Правила разработки и утверждения
национальных стандартов
Национальный орган по стандартизации, до
вступления в силу технического регламента,
утверждает такой перечень национальных стандартов и (или) сводов
правил. При этом «применение на добровольной основе национальных
стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием
соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В
случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для
соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия
требованиям технических регламентов может осуществляться на
основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и
(или) сводам правил»
Статья 7. Содержание и применение технических регламентов
Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламента
утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и
методы исследований (испытаний) и измерений, в т.ч. правила отбора
образцов, необходимые для применения и исполнения принятого
технического регламента и осуществления оценки соответствия.
Методические документы по разработке
технических регламентов
 Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов





технических регламентов (утверждены приказом Минпромэнерго России от 12
апреля 2006 года №176)
Методические рекомендации по формированию и уточнению программы
разработки технических регламентов (утверждены приказом Минпромэнерго
России от 12 апреля 2006 года № 79)
Методические рекомендации по разработке систем технического
регулирования в отраслях и сферах деятельности (утверждены приказом
Минпромэнерго России от 23 мая 2006 года № 112)
Рекомендации по разработке технических регламентов № Р 50.1.044-2003
(приняты постановлением Госстандарта России от 21.02.2003 № 56-ст)
Рекомендации по структуре, содержанию и изложению требований
технических регламентов № Р 50-601-47-2004 (Одобрены Коллегией
Ростехрегулирования 26 ноября 2004 года)
Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения
соответствия продукции при разработке технических регламентов № Р
50.1.046-2003 (приняты постановлением Госстандарта России от 23.06.2003г.
№ 201а-ст)
Методические документы по разработке
нормативного обеспечения ТР
 «Порядка разработки перечня национальных стандартов, содержащих
правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также в
случае отсутствия указанных национальных стандартов применительно
к отдельным требованиям технического регламента …. порядок
разработки правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в
том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и
исполнения принятого технического регламента и осуществления
оценки соответствия» (Приказ Минпромторг России от 3 сентября 2008
г. N 119);
 Методика формирования перечня национальных стандартов, в
результате применения которых на добровольной основе обеспечивается
соблюдение требований технического регламента (Приказ Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 ноября
2007 г. N 333-ст).
Состав нормативного правового обеспечения ТР
(184-ФЗ от 27.12.2002)
 О перечне национальных стандартов,





содержащих правила и методы
исследований (испытаний) и
измерений …
О правилах и методах исследований
(испытаний) и измерений
О перечне национальных стандартов и
(или) сводов правил, которые
применяются на добровольной основе
для соблюдения требований
технических регламентов
Об органе по аккредитации органов
по сертификации и испытательных
лабораторий (центров)…
Об уточнении единого перечня
продукции, подлежащей обязательной
сертификации и единого перечня
продукции, подлежащей
декларированию соответствия
О списке продукции, подлежащей
обязательному подтверждению
соответствия при помещении под
таможенные режимы…
 утверждается Правительством РФ
статья 7 п.11 закона
 утверждается Правительством РФ
статья 7 п.11 закона
 утверждается и опубликовывается
Национальным органом РФ по
стандартизации статья 16 п.9 закона
 определяется Правительством РФ
статья 31 п.3 закона
 утверждается Правительством РФ
статья 46 п.3 закона
 утверждается Правительством РФ
статья 29 п.3 закона
«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
(нормативно-правовое обеспечение)
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 сентября
2009 г. №1294-р утвержден перечень национальных стандартов, содержащих
правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе
правила отбора образцов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009
г. №241 утвержден список продукции, подлежащей обязательному
подтверждению соответствия, при помещении под таможенные режимы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009
г. № 304 утверждены правила оценки соответствия объектов защиты
(продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем
независимой оценки пожарного риска.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009
г. №272 утвержден порядок проведения расчетом по оценке пожарного риска.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля
2009 г. № 373 органом по аккредитации определено Министерство Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
Приказом Федерального агентства по техническому регулирования и
метрологии от 30 апреля 2009 г. № 1573 утвержден и опубликован перечень
национальных стандартов, которые применяются на добровольной основе для
соблюдения требований технического регламента.
Концепция
развития национальной системы стандартизации
(Одобрена распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р)
 Стандартизация является ключевым фактором
поддержки государственной социальноэкономической политики, способствует развитию
добросовестной конкуренции, инноваций,
снижению технических барьеров в торговле,
повышению уровня безопасности жизни,
здоровья и имущества граждан, обеспечивает
охрану интересов потребителей, окружающей
среды и экономию всех видов ресурсов
Отраслевая структура фонда
национальных стандартов
Основополагающие
стандарты
Пищевая
промышленность
Машиностроение
14%
14%
14%
Методы
контроля
24%
23595
стандартов
9%
11%
6%
Строительство
4%
4%
Сельское Метрология
хозяйство
Металлургия
Химическая
промышленность
Количество утверждаемых стандартов
и изменений к ним
( ГОСТ Р и ГОСТ)
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2000г.
2002г.
2004г.
2006г.
2008г.
Перечень стандартов в обеспечение
первоочередных технических регламентов
№
п/п
Наименование регламента
ФОНД
Программа
2008
Программа
2009
1
О безопасности низковольтного оборудования (ФЗ)
500
117
155
2
О безопасности зданий и сооружений (ФЗ)
318
25
45
3
О безопасности электрических станций и сетей
38
38
14
4
О безопасности оборудования, работающего под избыточным
давлением (ФЗ)
46
6
23
5
Об электромагнитной совместимости (ФЗ)
85
42
64
6
О безопасности колесных транспортных средств (ФЗ)
194
14
16
7
О безопасности изделий медицинского назначения (ФЗ)
245
99
145
8
О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных
средах
54
26
32
9
О безопасности упаковки (ФЗ)
143
6
6
10
О безопасности строительных материалов и изделий
187
35
27
11
О безопасности машин и оборудования
516
78
253
12
О безопасности лекарственных средств
0
0
4
13
О безопасности лифтов
11
5
7
14
О безопасности средств индивидуальной защиты
257
26
29
15
О безопасности химической продукции (ФЗ)
293
11
46
16
О безопасности пищевых продуктов (ФЗ)
1050
177
174
17
О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе
26
3
3
3963
708
997
ИТОГО
Основные направления развития
национальной системы стандартизации в РФ
Основные направления
развития
национальной системы
стандартизации
Совершенствование законодательных и
правовых основ национальной системы стандартизации
Усиление роли национальной стандартизации в решении
государственных задач и роли в государства в стандартизации
Функциональные и структурные преобразования системы
Развитие экономических основ стандартизации
Развитие фонда документов национальной системы
стандартизации
Развитие информационного обеспечения в области
стандартизации
Совершенствование взаимодействия с международными и
региональными организациями по стандартизации
Развитие работ по подготовке, переподготовке и повышению
квалификации кадров по стандартизации
Источник: Концепция развития национальной системы стандартизации
(Одобрена распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г. № 266-р)
12
Действующее законодательство
имеет ряд существенных недостатков
Федеральный закон «О техническом регулировании» :
 имеет ограниченную цель содействия международной торговле и снижению
технических барьеров в торговле;
 ограниченную область применения;
 не содержит механизмов использования национальных стандартов в
государственных
интересах
Российской
Федерации
устанавливает
исключительно добровольный статус стандартов;
 не
отражает
деятельность
по
международной,
региональной,
межгосударственной стандартизации;
 не мотивирует бизнес-сообщество на участие в стандартизации
 не способствует повышению качества и конкурентоспособности продукции
Сложившаяся ситуация в области правового регулирования стандартизации,
характеризующаяся отсутствием четких целей, инструментов и
механизмов
стандартизации, приводит к серьезным социально-экономическим проблемам и наносит
ущерб интересам РФ
решение
Федеральный закон
«О стандартизации»
13
Развитие законодательных и правовых основ
стандартизации
 В соответствии с приказами Минпромэнерго
России от 06.02.2008 г. № 41 и Минпромторга
России от 28.07.2008 № 40, от 20.01.2009 № 10 по
планам организации законопроектных работ на
2008-2009
года
Ростехрегулирование
разработало концепции, проекты технических
заданий, проекты федеральных законов:
 «О стандартизации» (проект размещен на сайте
www.gost.ru и внесен в Минпромторг России в
октябре 2008 года, в январе и марте 2009 года)
 о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ
Федеральный закон «О стандартизации» :
 устанавливает





правовые, организационные, и экономические
основы деятельности в сфере стандартизации в Российской
Федерации
определяет основные цели и принципы стандартизации, основы
государственной политики в области стандартизации, права и
обязанности федеральных органов государственной власти, органов
исполнительной
власти субъектов Российской
Федерации,
юридических и физических лиц и общественных объединений в этой
сфере
определяет
состав
и
структуру
национальной
системы
стандартизации
с
использованием
механизмов
частногосударственного партнерства
расширяет состав документов по стандартизации
с учетом
принципа преемственности работ по стандартизации, определяет
порядок планирования, разработки, утверждения, применения и
распространения этих документов
определяет задачи в сфере международного и сотрудничества по
стандартизации, а также формы участия РФ в этом сотрудничестве
определяет порядок финансирования работ по стандартизации 15
Общественное обсуждение законопроекта
- в Комитете по качеству (февраль 2009г.) и Комитете по
вопросам регулирования предпринимательской деятельности
Торгово-промышленной палаты РФ (ноябрь 2008г.);
- в Комитете по техническому регулированию и стандартизации
Санкт-Петербургской ТПП (ноябрь 2008г.);
на расширенной секции Научно-технического совета ОАО
«Российские железные дороги» (январь 2009г.);
- на заседаниях отраслевых советов по стандартизации в
строительном комплексе и в области химических веществ и
продукции;
- на заседании Комиссии по техническому регулированию и
Рабочей группы Общественной палаты РФ (25.03.2009);
- на конференции по вопросам качества авиационной техники,
проведенной
департаментом
авиационной
промышленности
Минпромторга РФ;
- На конференции, организованной Комитетом по техническому
регулированию РСПП в Екатеринбурге (02.04.2009) и Новосибирске
(17.06.2009)
- На заседании секции научного совета при Совете
Безопасности РФ (18.03.2009)
Генри Форд «Сегодня и завтра»
«В своем настоящем смысле
стандартизация есть сочетание
наилучших качеств изделий с
наилучшими способами производства,
для того, чтобы потребителю мог быть
предложен наилучший продукт в
достаточном количестве и по наиболее
сходной цене».
Экономический эффект стандартизации
 Исследования, проведенные экспертами Германии, Австрии и Швейцарии
показали, что в масштабах национальной экономики совокупный эффект от
проведения стандартизации составляет около 1% ВВП
 Исследования Департамента торговли и промышленности Великобритании
показали, что:
- вклад технологических преобразований в ВВП составляет чуть менее
половины, при этом вклад стандартов в сами технологические
преобразования составляет более 25% (2,5 млрд. фунтов стерлингов)
- примерно 13% послевоенного роста производительности труда в
Великобритании были достигнуты благодаря стандартам
 Опыт зарубежных кампаний показывает, что вложения в стандарты дают на
1 единицу затрат от 20 до 40 единиц прибыли (ежегодные затраты на
международную стандартизацию в Шелл – $ 13 млн., в ВР - $ 6 млн.)
 Переход на единые стандарты позволил корпорации Шелл:
- снизить расходы на приобретение комплектующих, оборудования и
инструмента на 30%, снизить складские расходы на 50%, сократить сроки
18
капитального строительства на 13% и его стоимость – на 5%
Ленинский проспект, д.9,
Москва, В-49, ГСП-1, 119991
тел: 236-05-53, факс: 236-43-95
Е-mail: svpugachev@gost.ru
http://www.gost.ru