Создание краевого центра поддержки гражданских инициатив

Разработка и внедрение процедур оценки в
управлении региональными программами. Опыт
Красноярского края.
Главный специалист Агентства по реализации программ общественного развития
Красноярского края,
ответственный секретарь Совета по краевым социальным грантам
Людмила Владыко
Международная конференция
«Оценка для развития: от внедрения к воздействию.»
25-26 сентября 2014 года, Бишкек
Внедрение систем оценки в управлении Государственной грантовой
программой Красноярского края
«Социальное партнерство во имя развития»
О программе –
Цель грантовой программы обеспечение взаимодействия граждан,
общественных объединений, организаций и органов государственной
власти края, направленного на социально-экономическое развитие
Красноярского края.
Программа реализуется с 2005 года.
Грантовый фонд в 2005 г. составлял15 млн. руб., далее увеличение средств
до 27 млн.руб.
На конкурс ежегодно поступает около 1000 проектов
Ежегодно финансируется около 200 проектов.
Типы грантов:
«партнерские» -до 1 млн.руб.
«территориальные» -до 500 тыс. руб., в том числе «краткосрочные» ( или
«малые» гранты до 100 тыс. руб.
Координаторы -эксперты
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Красноярск
Железногорск
Ачинск
Енисейск
Зеленогорск
Назарово
Абанский район
Балахтинский район
Боготольский район
Богучанский район
Дзержинский район
Емельяновский район
Ермаковский район
Курагинский район
Саянский район
Таймырский МР
Уярский район
Шушенский район
Эвенкийский МР
Экспертная пирамида
Заявки соискателей (ок. 1000 шт)
Общественная экспертиза
Профессиональная экспертиза
(3 эксперта на каждый проект)
Отклонить Доработать Одобрить
Проектные
семинары
Грантовый
совет
Выделяется 180-200 грантов
Оценочные процедуры Программы
•
Общественная экспертиза – проводится в территориях края,
рейтинг приоритетных для территории проектов учитывается
Советом по краевым социальным грантам. Формы общественной
экспертизы – «территориальная конкурсная комиссия», «народное
голосование- «йополис»
• Профессиональная экспертиза проектов
Список экспертов утверждается Грантовым советом ежегодно,
эксперты в различных областях социальной сферы . Для экспертов
проводятся экспертные семинары. Распределение проектов и
размещение экспертных заключений через сайт программы. Сайт
позволяет проводить экспертизу оперативно, использовать
«дистанционных» экспертов. Разработан макет экспертного
заключения. Все критерии(они указаны в Положении о конкурсе,
имеют уровень бальной оценки от 0 до 5.Далее эксперт заполняет
два обязательных поля «информация на сайт», информация для
грантового Совета.
• Мониторинг, «самомониторинг посредством сайта»
• Оценка результатов реализации проектов
• Оценка влияния программы
Проводятся на основании ТЗ Исполнителем (конкурс
гос.закупоки)
Оценка влияния Государственной грантовой программы
Красноярского края
«Социальное партнерство во имя развития»
Примерная Структура отчета
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Введение
Методика сбора эмпирического материала
Обзор результатов анкетирования участников краевой грантовой программы
Обзор результатов анкетирования проектной группы
Анализ изменений при реализации проектов
Активность участников
Привлечение партнеров
Оборудование, использование средств гранта.
Нагрузка на руководителей проекта
Представление о собственной целевой аудитории.
Выгоды заявителя
Распространение информации
Важнейшие результаты проекта
Обзор результатов анкетирования целевой группы
Обзор результатов анкетирования партнёров проектов
Обзор результатов анкетирования волонтёров
Обзор результатов качественных методов мониторинга
Описание интервью с представителями местной администрации
Обзор экспертных отчетов
Примеры положительных результатов
Отличительные особенности недостаточно успешных проектов
Выводы и рекомендации
Приложения
• Примеры некоторых результатов
оценки влияния
Привлечение партнеров
Коммуникативные технологии, способствующие привлечению партнёров, дифференцированных
по размеру финансирования
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
.
через СМИ;
через
административн
ые структуры;
сами пришли
83%
0%
50%
8%
МП
79%
4%
6%
4%
СП
86%
15%
18%
22%
личные
контакты;
БП
Оборудование, использование средств гранта
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
в продолжение
начатой
деятельности;
при реализации
нового проекта;
при текущей
деятельности;
Другой
БП
17%
17%
50%
0%
МП
74%
47%
49%
0%
СП
77%
34%
37%
3%
Обзор результатов анкетирования целевой группы
Распределение
выборки анкет
целевой аудитории
по возрастным
периодам
Возрастная структура выборочной совокупности
представлена на Рис. 8. Если ознакомиться с
возрастной типологией проанкетированных
представителей целевой аудитории, то: выяснится:
38% – подростки; 25% – молодёжь; по 11%
зрелый возраст (от 29 до 40 лет) и пенсионеры (56
и выше лет). Представители детского периода не
анкетировались
Использование результатов оценки влияния
Программы:
Управленческие решения:
- Корректировка и введение новых номинаций
- Увеличение затрат на мониторинг и оценку (
закрепленное статьей Закона о краевых социальных
грантах) от 5 процентов до 15 процентов от общей
суммы грантовых средств
- Совершенствование механизмов реализации статьи
Закона о краевых социальных грантах о мониторинге
и оценке
- Выявление социальных технологий для
продвижения.
- Влияние на включение реализации отдельных услуг в
рамках региональных и муниципальных целевых
программ
Оценка программы
Проводится оценка как эффективность самого проекта, так и
программы в целом.
Позитивные социальные изменения по итогам реализации
проектов фиксируются: по оценкам жителей территорий, по
оценкам органов местного самоуправления, по мониторингу
СМИ и др. методикам
Оценка и мониторинг выполняются в соответствии с техническим
заданием. Конкурс, госконтракт. Отчеты размещены на сайте.
Опыт внедрения оценки в реализации региональных и
муниципальных программ
• Через образовательные программы обучения
государственных и муниципальных служащих ( кадровый
центр, курс «Управление социальными инновациями» «нотингемский курс» - «учебная» оценка 12 региональных
программ- «практическое» использование результатов
«учебной» оценки.)
• Школа общественного эксперта
• Тренинги для экспертов
• Проект «Использование оценки при разработке и
реализации муниципальных программ»
• Разработка и размещение на сайтах kras-grant.ru,
GOKRK.RU методических материалов, отчетов
Каковы пути формирования системного подхода в
развитии оценки в управлении региональными
программами?
• Влияние экспертов в области оценки на формирование «политической
воли» для развития институтов государственной системы оценки
• формирование профессионального сообщества ( в том числе через
государственные образовательные программы, стандарты),
формирование культуры «самомониторинга», «самооценки» в любой
профессиональной деятельности»
• совершенствование законодательных инициатив, норм
• формирование системы общественного участия в оценке
государственных программ и политик («общественное участие» >«уровень ответственности»)
• Оптимизация и эффективность использования М и О в «не доводить
до абсурда»
• Использовать уже имеющийся опыт внедрения М и О на
муниципальном, региональном, страновом уровне – здесь важна роль
экспертных организаций в описании и формировании методик, форм,
шаблонов, алгоритмов и их тиражировании
• Владыко Людмила - mvank@mail.ru
Агентство по реализации программ общественного
развития Красноярского края.
Приглашаем к сотрудничеству