ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СТАЦИИ»

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО
«ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СТАЦИИ»
ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКУПОК
Эксперты:
Базакеева Жылдыз Жаманчаевна
Абдымомунова Сайна Рыскелдиевна
1
Возложение ответственности за осуществление закупок
Планирование
Разработка тендерных документов и Приглашение к торгам
Тендерный период
Вскрытие и оценка тендерных заявок
Выбор победителя и Заключение договора
Администрирование договора
2
В процессе исследования были изучены:
 Смета расходов и ее исполнение;
 План закупок и потребность структурных
подразделений в товарах , работах и услугах;
 23 тендерные документы по проведенным
тендерам, из проведенных 31 за 2010 год.
3
фактические затраты составили 4 104 444,0 тысяч сом.
300 707 тысяч сом
текущий ремонт
оборудования (7%)
534 687 тысяч сом
прочие услуги(13%)
645 598,5 тысяч сом
капитальный ремонт
оборудования(16%)
2 623 451 тысяч сом
товары;( 64%)
4
Всего приобретены товаров сумму 2 623 ,4 млн. сом:
 из них по тендеру на сумму 1 717, 2 млн. сом (65%);
 без проведения тендера на сумму 906 ,2 млн. сом
(35%)
Всего закуплены работы на сумму 946,3 млн сом:
 по тендеру на сумму 298,2млн. сом (32%);
 без проведения тендера 648,1млн. сом (68%).
Всего приобретены услуги на сумму 534,7 млн. сом:
 по тендеру на сумму 1,1 млн. сом (0,2%);
 без проведения тендера на сумму 533,6 млн. сом
(99,8%)
5
Не составляется единый план закупок на основе
предоставленных структурными подразделениями
потребностей.
 В плане не указываются технические спецификации на
товары.
 Суммы, предусмотренные в плане закупок, не совпадают
с суммами проведенных закупок.
 Выбранные методы государственных закупок, за
исключением неограниченных торгов, не обоснованы.
Пример: По статье «Грузоподъемные механизмы,
автомашины, трактора и запасные части» на 24 вида
товаров выбраны разные методы закупок. В некоторых
товарах вообще не предусмотрен метод закупок.

6



Из выделенных на закупку товаров, работ и
услуг 4 104,4 млн. сом, по тендеру, в основном
неограниченным участием, были закуплены
только 49%, на сумму 2 016,5 млн. сом;
Из одного источника были проведены закупки
на сумму 2 087,9 млн. сом или 51% от
выделенных средств;
Отсутствует информация, сколько было
закуплено на основании статьи 38 Закона, с
согласия Уполномоченного органа .
7
Департамент обеспечения и
логистики
Отдел закупок и
логистики
(3 человек)
Функции:
План закупок
Разработка ТД
Объявление
Хранение ТЗ
Отдел материальнотехнического снабжения
(5 человек)
Функции:
Закупки до 2,0
млн. сом
Сбор
потребностей
филиалов
Заключение
договоров
Отдел
топливообеспечения
(4 человек)
Функции:
Своевременное
обеспечение
мазутом и углем,
Заключение
договоров на
поставку мазута,
угля
8


На каждый проводимый тендер создается
отдельный состав тендерной комиссии.
В состав тендерной комиссии включались
сотрудники и представители структурных
подразделений ОАО «ЭС», в отдельных случаях
представители Министерства энергетики
Кыргызской Республики и только в тендере по
углю представители общественности.
9

В ходе исследования, эксперты провели анкетирование 3
сотрудников отдела закупок и 8 членов тендерной
комиссии. В анкете, участники опроса оценили свои
знания государственных закупок на:
◦ хорошо – 4 (36% опрошенных), 3 представителя отдела
закупок и 1 представитель тендерной комиссии.
◦ удовлетворительно – 7 (64%), все представители
тендерных комиссий.

Результаты исследования показали очень низкую
квалификацию членов тендерной комиссии и
недостаточную квалификацию отдела закупок.
10
В функции отдела закупок входит
проведение как минимум двух
мониторингов:
в момент планирования закупки;
 и непосредственно перед проведением
тендера.

Однако, отделом закупок данная функция
выполняется не в полной мере.
11
В нарушение статьи 21 Закона, по некоторым тендерам
по закупке товаров :
 не предусмотрены критерии оценки тендерных
заявок;
 не установлены требования к техническому контролю
и испытанию;
 не указывается документация для приемки и оплаты,
сроки оплаты;
 в Технических спецификациях, где должны быть
установлены требования к качеству закупаемых
товаров, отсутствует ссылка на стандарты или ГОСТы;
 не указываются сроки поставок, устанавливаются
длительные сроки исправления дефектов.
12
В разработанных тендерных документах на услуги были выявлены
следующие нарушения:
 Установлены квалификационные требования по выполненному
объему на каждый лот отдельно;
 в Особых условиях договора не установлены условия досрочного
расторжения договора;
 в Ведомости объема услуг не указываются виды закупаемых
услуг.
Пример: Ремонт защитного покрытия фильтров сырой резиной
мелких деталей (отводы, тройники и пр.).
ОАО «ЭС» не составляет сметную стоимость по дефектному акту,
при составлении дефектного акта должны оценить все виды
необходимых работ. Неграмотное составление Дефектного акта
может привести к увеличению объемов работ в ходе
выполнения работ.
13



ОАО «ЭС» приглашает на тендер в соответствии
со ст. 17 Закона, в документах имеются копии
опубликованных объявлений о проведении
тендера в Бюллетене государственных закупок
и в средствах массовой информации (все газеты
республиканского значения).
Отсутствует база данных потенциальных
участников;
Не практикуется прямое приглашение, после
выхода объявлений
14


Несмотря на большие суммы закупок на товары
и сложность закупаемых услуг, ОАО «ЭС» не
пользуется правом проведения предтендерного
совещания, предусмотренного Законом.
В тендерном периоде при проведении тендера
по ремонту основного оборудования ТЭЦ г.
Бишкек ОАО «ЭС» установленные требования в
тендерных документах в отношении
выполненного объема за последние два года
изменились с 20,0 млн. сом на 6 млн. сом.
15
Тендерная комиссия проводит оценку и сравнения тендерных
заявок с нарушениями:
 В документах отсутствуют оценочные отчеты каждого члена
тендерной комиссии;
 Победителей ОАО «ЭС» выбирает исключительно при наличии
определенных документов и по минимальной цене;
 Установленные критерии оценки при выборе победителей не
учитываются;
 В некоторых тендерах, в нарушение статьи 27 Закона, при оценке
тендерных заявок участников, тендерная комиссия отклоняет
тендерные заявки из-за несущественных несоответствий;
 Существуют факты о неправомерных действиях тендерных
комиссий, так после вскрытия, по результатам оценки, тендерная
комиссия запрашивает копию лицензии, сертификаты
соответствия и происхождения товара и устанавливает сроки
предоставления недостающих документов.
16

На тендере по закупке электрогазовых
выключателей со встроенным
трансформатором, несмотря на то, что все три
участника не предоставили Гарантийные
обеспечения тендерных заявок, справки с
Соцфонда и ГНИ, отсутствие которых
является основанием для отклонения
тендерных заявок всех претендентов, тем не
менее по результатам тендера был признан
победителем ОАО ВО «Электроаппарат».
17
Тендер по закупке казахского угля (Шубаркульского разреза
и Куланского разреза):
 ТОО «North power trade» предоставил договор с угледобывающей
компанией АО «Шабыркуль комур» на поставку угля практически
в момент принятого решения о заключении договора с ОАО «ЭС»;
 в сведениях о квалификации, данная компания указала 2100,0
тысяч долларов США, как аналогичные по характеру поставки, на
основании заключенного договора с индивидуальным
предпринимателем на поставку угля (в договоре указано
количество без стоимость);
 остальные поставки, указанные поставщиком, не могут
соответствовать требованиям по аналогичным по характеру
поставки, так как поставщик осуществлял поставки продуктов
питания.
18
На тендере по закупке топочного мазута М-100 для ТЭЦ г. Бишкек:
 в представленных документах победителя тендера ОсОО «Асур», имеется
Справка Управления государственной налоговой службы о наличии
задолженности на сумму 713 сом по налоговым санкциям.
 В протоколе процедур закупок указано об отсутствии задолженности.
 Цена победителя на топочный мазут составила 308 долларов США.
 Следует отметить, что в сведениях о квалификации указано, что данная
компания осуществляла поставку в ОАО «Кантский цементный завод» в
объеме 5000 тонн в феврале по цене 250 долларов США.
В данном тендере нарушена статья 8 Закона КР «О государственных
закупках», то есть поставщик должен выполнить обязательства по
налогам. А также в целях экономии государственных средств следовало
тендерной комиссии сделать запрос о причине роста цены мазута за
последние 6 месяцев на 58 долларов США, так как разница по ценам
составила 348 000 долларов США.
19
На тендер по закупке спецодежды и спецобуви запросом котировок:
 Для достижения основной цели Закона, экспертами рассмотрена
отклоненная заявка ОсОО «Новый формат», представившая заявку на
ботинки рабочие по цене 870 сом за шт. Данная компания предоставила
письмо о дилерстве на территории Кыргызстана от завода-производителя
ООО «Таланпром», который имеет сертификат на обувь специальную для
защиты от нефти, нефтепродуктов и кислот, но тендерной комиссией
вынесено решение, что образец данной компании не соответствует
требованиям, то есть образец выполнен из кожзаменителя, без
проведения лабораторного анализа.
 Аналогичная ситуация с сапогами кирзовыми, так, ОсОО «Тодас»
предоставил заявку по цене 988,75 сом за единицу, а победителем
определен ЧП «Буланчиев» по цене 1200 сом за единицу.
Таким образом, эксперты считают, что из-за слабой подготовленности
специалистов по закупкам выявлен предполагаемый перерасход
государственных средств при закупке спецобуви на общую сумму 775,6
тысяч сом.
20
На тендере по закупке угля на сумму 232 000,0 тысяч сом:
Участник ОсОО «Кара-Кече» предоставил заявку на лот №5 и 6, по
цене 2000 сом и 2030 сом соответственно(данная цена была
наименьшей) и данная заявка была отклонена:



на основании предоставления гарантийного обеспечения тендерной
заявки на неполную сумму (вместо 201,5 тысяч сом, поставщик
предоставил только 100,0 тысяч сом)
не предоставление информации по аналогичным по характеру поставок,
хотя в сведениях о квалификации указано 12,5 млн. сом и отсутствие
лицензии на разработку угольного месторождения, копии договоров и
бухгалтерский баланс.
Следует отметить, что представлено допсоглашение к ранее заключенному
договору с ОАО «ЭС» на поставку угольной продукции в 2009 году. Таким
образом, существует подтверждение о ранее проведенных поставках
компанией ОсОО «Кара-Кече».
21
На тендер по закупке Выноса ВЛ-110 из зоны строительства
Золошлакоотвала:




тендерная заявка двух участников была отклонена из-за несущественных
несоответствий (несоответствия срока действия гарантийного обеспечения
тендерной заявки);
тендерная заявка всех трех участников не соответствовала требованиям
Заказчика по авансовым платежам ( в тендерных документах не было
предусмотрено авансовый платеж) так, как все участники потребовали
авансовый платеж в разных размерах;
тендерная комиссия, нарушая пункт 3 статьи 27 Закона, провела
переговоры с ОсОО «Энхоллком» в отношении авансового платежа и
гарантийного обеспечения исполнения договора;
ОсОО «Энхоллком» дает согласие на заключение договора без авансового
платежа и на снижение размера гарантийного обеспечения исполнения
договора до 3%, хотя требование ГОИД составляло 10%.
22
На тендере по закупке поваренной соли:


после вскрытия котировок, тендерная комиссия просит предоставить
образцы соли, для проведения химического анализа.
В тендерных документах были установлены критерии к качеству соли по 8
показателям .Однако химический анализ был проведен лабораторией ТЭЦ г.
Бишкек только по четырем показателям.
Химический анализ ОАО «ЭС» должен был провести в
независимых лабораториях, на соответствия по всем
установленным требованиям к качеству.
23
По тендеру по ремонту основного оборудования ТЭЦ г. Бишкек:
по лоту №1 Ремонт электрических котлов, было установлено, что
предложенные расценки участников тендера по видам работ имеют
большую разницу.
Например: Изготовление и замена 25 тонн потолочного
пароперегревателя с уплотнением потолка котла; ОАО
«Средазэнергомонтаж» предложил 450,0 тыс. сом за тонну на сумму
11,2 млн. сом, а ПСК «Дастан» за 60,0 тыс. сом за тонну, на сумму 1,5
млн. сомов. Если взять по каждому виду работ, наименьшую расценку,
предложенных двумя участниками тендера, стоимость работ составила
бы 21,7 млн.сом или на 33% ниже чем, предложенная наименьшая
цена по данному лоту .
 По лоту №5 в Ведомость объемов работ ОАО
«Нарынспецгидроэнергомонтаж» включил работы Освещение на сумму
765 665 сом, не указанные в дефектном акте.

24
По тендеру по ремонту основного оборудования ТЭЦ г. Бишкек:



по лоту №3,9,11 по каждому виду работ, по лоту №4 по 14 позициям,
расценки имеют разницу в несколько тысяч, десять и сотни тысяч, а в
некоторых позициях на миллион сом.
по лоту №9 Химзащита оборудований ХВО участник тендера ОсОО
«Антикор» предоставил свою тендерную заявку с расходными
материалами, аОАО «ЭС» его принимает, хотя в тендерных документах не
указано количество расходных материалов, не установлены требования к
качеству расходных материалов, кроме того, предоставленные справки
просрочены.
по лоту №8 принято не предусмотренные в Дефектом акте работы у ОсОО
«Электросредазмонтаж» на сумму 6 133 ,4тыс. сом.
25
На тендере по ремонту основного оборудования Токтогульской
ГЭС:




виды работ, указанные в тендерных документах, в дефектных актах и в
ведомостях объема работ участников тендера, имеется расхождения.
ОАО «ЭС» не составляет сметную стоимость по дефектному акту, при
составлении дефектного акта необходимо оценить все виды требуемых
работ.
в протоколе процедур закупок, указанные сведения о наличии
тендерной заявки (ПСК «Дастан»), сведения об отсутствии
задолженности (ОсОО «Гетест», ОсОО «Гидрокурулуш»), не
соответствуют действительности.
ОсОО «Гетест» на момент проведения тендера имел задолженность в
сумме 50,7 тыс. сом, ОсОО «Гидрокурулуш» предоставил просроченную
справку об отсутствии задолженности.
26
На тендере по капитальному ремонту оборудований ГЭСов:




Дефектный акт составлен на проведение технического осмотра. А
участники тендера предоставили заявки на проведение капитального
ремонта, с детализацией каждого вида ремонтных работ.
Не проведена оценка капитального и текущего ремонта оборудований,
в результате реальную стоимость ремонтных работ никто не знает.
По лотам №1,2,3,4,5,8 тендер не состоялся, но причины отмены тендера
по этим лотам в протоколе процедур закупок не указаны.
Несмотря на то, что по лотам № 6, 7, 9, 10 предложенная цена
участников превысили выделенные средства на ремонт, по результатам
тендера по лотам №6,7,9,10,11,12,13,14 договор был присужден ОАО
«Нарынспецгидроэнергомонтаж» на сумму 57,8 млн. сом, что является
нарушением статьи 29 Закона.
27
На тендере по ремонтным работам по 8 лотам:




На процедуре вскрытия были вскрыты заявки 10 участников
тендера;
На процедуре оценки тендерная заявка участника ОсОО
«Гидрокурулуш» тендерной комиссией не оценивалась
(отсутствует письмо об отзыве тендерной заявки)
в протоколе процедур закупок полностью отсутствует
информация об участии данного участника на данном тендере;
По лоту №3 ОсОО «СТ-Балтика» предложило работы, не
предусмотренные в дефектном акте «Капитальный ремонт
защитных сооружений в горных склонах правого и левого берега
Токтогульской ГЭС», на сумму 2 412 981 сом, Заказчик
принимает и заключает договор с учетом данных работ;
28
На тендере по ремонтным работам по 8 лотам:



По лоту №5 – 1 824 тыс. сом и №6 – 742,5тыс. сом, указанная в
тендерной заявке ОсОО «КСРП», и озвученная на процедуре
вскрытия тендерных заявок не соответствует сумме указанной в
Ведомости объема работ (№5 -2 038,6тыс. сом и лот №6829,9тыс. сом).
после вскрытия тендерных заявок, тендерная комиссия принял
изменение цены от участника тендера, заменив Ведомость
объема работ с новой ценой;
Несмотря на то, что ОсОО «Завод строительных материалов» не
имел лицензию на альпинистские работы, по результатам
тендера был присужден договор.
29
На тендере по закупке серной кислоты в количестве
1378 тонн:
 после принятия решения о Победителе, тендерная
комиссия выявляет арифметическую ошибку в общей
сумме тендерной заявки ОсОО «Химреагент» в
сторону увеличения на сумму 1 440 долларов США, и
тендерная комиссия принимает новую цену 248 040
долларов США и заключает договор по новой цене.
30
Договора заключаются в соответствии с Гражданским Кодексом
Кыргызской Республики, но в некоторых договорах, заключенных по
результатам проведенных тендеров, заключаются не на условиях
тендерных заявок победителей. В заключаемых договорах не
указывается конкретный срок поставок, что затрудняет применение
нормы Гражданского Кодекса за несвоевременную поставку:
 Договор от 20.02.10 года с ОсОО «Атоленд» на поставку автошин на
общую сумму 5 687,6 тысяч сом. В договоре не указано о включении в
цену всех налогов и расходов, связанных с поставкой;
 Договор от 25.02.10 года с ОсОО «Full mobili» на поставку мебели. Не
указана сумма договора, нет требования к качеству мебели, не указаны
санкции за невыполнение договорных обязательств поставщика,
указана ответственность только покупателя;

Договор от 04.03.10 года с ОсОО «Старооскольская технологическая
компания» в спецификации №1 указано, что цены действительны до
28.02.10 года, в то время как договор заключен 4 марта, ответственности
сторон не оговорены.
 Договор от 05.03.10 года с ТОО «Кум Тау» на поставку угля на общую
сумму 4 100,0 тысяч долларов США. Отсутствует график поставки, не
указаны ответственность поставщика за несвоевременную поставку
угля.
31



Договора от 15.03.10 года, от15.03.10 года, от 15.03.10 года заключены на
закупку масел и смазок с разными условиями, так ОсОО «Юмат» и ОсОО
«Алетон» поставляют продукцию с уплатой НДС, налога с продаж,
акциза, а поставщик ТОО «Снабдормаш» поставляет продукцию без
оплаты акциза, таможенных пошлин. Не указаны расходы, связанные с
транспортировкой до пункта назначения.
Договора от 2.09.10 года и от 2.09.20 года, на закупку угля кыргызских
месторождений указывают о предоставлении поставщиками
гарантийного обеспечения договора, хотя данное условие должно быть
оговорено в момент заключения договора. Условия удержания данной
гарантии не указаны.
Заключены два договора в один день на поставку металлопродукции на
сумму 1 382 057 сом и 557 620 сом с гарантией в один месяц, с разными
условиями оплаты (50% предоплата, 100% предоплата). В пункте
дополнительные условия указано о предоставлении свидетельства о
государственной регистрации, статистическая регистрационная карта,
справки с ГНИ, данные документы должны быть представлены до
заключения договора.
32