ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК в ОАО

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО
«Национальные электрические сети
Кыргызстана »
ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКУПОК
Эксперты:
Базакеева Жылдыз Жаманчаевна
Абдымомунова Сайна Рыскелдиевна
1


В процессе исследования экспертами были
изучены документы по 17 тендерам из18
проведенных закупок за 2010 год
Из-за отсутствия доступа к документам,
экспертам не удалось изучить Смету расходов,
перечень основных средств и выплаты по
заключенным договорам.
2
3
4


с согласия Уполномоченного органа (Министерство
финансов Кыргызской Республики), была произведена
только одна закупка (вводы в ассортименте у ООО
«Масса») на сумму 18 500,0 тысяч сом (20%).
Остальные закупки из одного источника на сумму 75
699,0 тысяч сом (80%), закуплены без проведения
тендера и без согласования с Уполномоченным
органом, что является нарушением законодательства в
области закупок.
5


С января по октябрь 2010 года ОАО «НЭСК»
работал без плана государственных закупок, в
нарушение норм действующего
законодательства.
План государственных закупок в натуральном и
денежном выражении в пределах выделенных
средств за 2010 год был утвержден только 8
октября 2010 года.
6






при составлении плана закупок не изучается
потребность в работах и услугах;
не указывается техническая спецификация на товары;
закупки на строительно-монтажные работы проводятся
как один тендер одновременно на проектирование и на
строительство;
без составления проекта и без определения стоимости
объекта составляется план закупок на строительство.
на один и тот же вид товаров, работ и услуг
предусматривается несколько методов закупок, таких
как неограниченные торги, запрос котировок, из одного
источника;
не указаны закупки из одного источника, и не указан
процесс их проведения:
7



ОАО «НЭСК» имеет отдел закупок из 6 человек;
на каждый проводимый тендер создается отдельный
состав тендерной комиссии, но тендерная комиссия
создается непосредственно перед проведением
тендера, что является нарушением законодательства в
области государственных закупок.
в состав тендерной комиссии включались
представители Министерства энергетики Кыргызской
Республики, представители Первомайской
райгосадминистрации
8

В ходе исследования, эксперты провели анкетирование 5 сотрудников отдела
закупок и 4 членов тендерной комиссии. В анкете, участники опроса оценили
свои знания государственных закупок на:
◦ хорошо – 3 (33% опрошенных), все представители отдела закупок
◦ удовлетворительно – 4 (44%), отдел закупок – 2, тендерная комиссия – 2
◦ слабое – 2 (23%), все представители тендерной комиссии.

7 из 9 опрошенных, проходили обучение по процедурам государственным
закупкам.
Однако, изученные документы (тендерные документы, протокол
вскрытия тендерных заявок, протокол процедур закупок, результаты
оценки тендерных заявок) в ходе проведения исследования показали,
что у сотрудников отдела закупок и членов тендерных комиссий
квалификация в области государственных закупок низкая.
9

Ни в одном тендере не были установлены
условия сроков поставки, сроки начала
строительства, предоставления услуг, сроки
оплаты, расторжения договора, сроки
завершения предоставления услуг, поставки
товаров, строительства.
10




В публикуемых объявлениях не достаточно информации
(нет контактов ответственных за закупку лиц);
прямые приглашения к участию в тендере не
практикуются, что в свою очередь также влечет
недостаточную
информированность
потенциальных
подрядчиков.
отмечены случаи сокращения тендерного периода, без
объяснения причин, с 28 до 20 дней, причем при
изменении сроков и требований в тендерной
документации разъяснений закупающей организации
также не были опубликованы.
В объявлении публикуется один предмет закупок, в
тендерных документах уже указаны дополнительные
работы.
11



В документах отсутствуют оценочные листы каждого члена
тендерной комиссии.
Победителей ОАО «НЭСК» выбирает исключительно при
наличии определенных документов, по минимальной
цене, так как в тендерных документах не устанавливаются
критерии оценки тендерных заявок.
В некоторых тендерах, в нарушение статьи 27 Закона, при
оценке тендерных заявок участников, тендерная комиссия
отклоняет тендерные заявки участников из-за
неустановленных в тендерных документах критериев
оценки.
12



В документах имеется решение, где по просьбе тендерной
комиссии участник погасил задолженность, и тендерная
комиссия в последующем рекомендовала его для
заключения договора.
Согласно пункта 3 статьи 27 Закона, тендерная комиссия не
имела право вести какие-либо переговоры с претендентом в
отношении представленной тендерной заявки.
Для участия в тендере участником должны быть выполнены
обязательства по налогам и выплатам в Соцфонд. Действие
тендерной комиссии привело к нарушению принципа
справедливости в отношении других участников.
13
В трех тендерах на сумму 141,6 млн. сомов Проектирование и
строительство, ОАО «НЭСК» поручает:



Подрядчику проектирование и строительство объектов.
Подрядчик сам определяет стоимость объекта, и сам же строит
данный объект.
Все победители тендера не имели Лицензии на проектирование.
Ни один участник тендера на проектирование и строительство не
значится в списке 33 организаций, имеющих лицензии на
строительство высоковольтных линий, и 12 организаций,
имеющих лицензии на проектирование высоковольтных линий
электропередач, выданных Государственным агентством
архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской
Республики
14
На тендере по закупке проектирования и строительства
двухцепной ВЛ 110 кв. Алай-Кадамжай протяженностью 38
км, стоимостью 123,6 млн. сом:
 в
тендерной
заявке
ОАО
«Кыргызэлектросетьстрой»
(победитель тендера) приложен договор от 21 июня 2010 года
на разработку проектной документации.
 Данный
факт
свидетельствует,
что
ОАО
«Кыргызэлектросетьстрой» знало, что будет победителем
тендера и к началу тендера уже заключило договор на
выполнение задания по проектированию данного объекта.
 Не имея проекта на строительство,
участником тендера
составлена Ведомость объема работ на строительство на
сумму 123,0 млн.сом.
15
Проектирование и строительство одноцепной ВЛ 110 кв.
Парники Тепекурган ориентировочной протяженностью
8,5 км:
 В тендерной заявке ОсОО «Мехкалонна КЭСС»( победитель
тендера)
имеется договор на разработку проектной
документации. В договоре указана дата
начало работ по
проектированию сразу после подписания договора.
 Участник
тендера составил Ведомость объема работ на
строительство на сумму 12.0 млн.
сом. Следует отметить
победитель зарегистрирован только 20 марта 2010 года, что не
соответствует требованиям Заказчика, имеет опыт работы менее 3
лет.
 Выбранный
победитель тендера
имеет лицензию
на
строительство, но не имеет лицензию на проектирование.
16
На тендере по закупке лицензированного программного
обеспечения, по двум лотами.
 Несмотря на то, что, в соответствии с тендерной документацией,
участники указали цены по двум лотам в отдельности, Тендерная
комиссия оценила тендерные заявки участников на основании
общей суммы тендерных заявок.
 В соответствии со статьей 27 Закона, тендерная комиссия должна
оценить тендерные заявки участников только по установленным в
тендерных документах требованиям. Тендерная комиссия должна
была вынести рекомендацию в отдел закупок на заключение
договора по наименьшей цене по каждому лоту:
Из-за неправильного отбора Победителя в данном тендере,
ОАО «НЭСК» понесла предполагаемые убытки в сумме 242,3
тыс. сомов.
17
Тендер на закупку Проектирование на реконструкцию ПС 110-35/6 кв. Шекафтар с
установкой Т-2:
 победителем был признан
«Энергопроект». ОАО «НЭСК» ссылаясь на
предусмотренную льготу в размере 10%, просит снизить цену на 10%. В
соответствии с законодательством, льгота в тендерных документах
предусмотрена не для снижения цены, а для сравнения при оценке
тендерных заявок внутренних подрядчиков по сравнению с тендерными
заявками зарубежных фирм.
 Например: цена тендерной заявки Казахской компании ТОО «Selara» составила
3 454 000 сом, цена тендерной заявки «Энергопроект» 3 585 000 сом. При условии
применения льгот следует взять 10% цены казахской компании в сумме 345,4
тысяч сом и вычесть из цены Кыргызской компании 3 585 000 – 345 400 сом, то
цена кыргызской компании 3 239 600 сом, и по сравнению с казахской компании
становится ниже. Но договор заключается на сумму тендерной заявки.
На просьбу снизить цену, «Энергопроект» дает согласие, и снижает цену на
10%, и окончательная сумма тендерной заявки становится 3 227 400 сом.
18


На тендере методом запроса котировок на сумму более 3,0
млн.сом на приобретение спецобуви. Компания «Новый
формат Бишкек» предложил скидку в размере 15%,
тендерная комиссия принимает его скидку и определяет
стоимость тендерной заявки уже 2,7 млн. сом, тем самым
нарушив принцип Закона, справедливое отношение ко всем
участникам.
При обеспечении равных условий, победителем тендера
должно было быть ОсОО «At empire», цена которого
составила 2,4 млн. сом. Предполагаемый перерасход
государственных средств из-за слабого потенциала отдела
закупок и тендерной комиссии составил 354,4тыс. сом.
19
Согласно статьи 31 Закона ОАО «НЭСК» должен
заключать договора на условиях тендерной
заявки победителей. В заключенных договорах
имеются расхождения по размерам авансового
платежа, по штрафным санкциям (вместо 10%.
предусмотренных в Особых условиях договора,
предусмотрено 5% в договоре).
20


ОАО «НЭСК» в процессе проводимых закупок не
достиг исполнения следующих основных целей
Закона:
Обеспечение максимальной экономичности и
эффективности закупок. Только на примере
одной закупки, а именно тендер по закупке
«Проектирование и строительство двухцепной
ВЛ 110 кв. Алай-Кадамжай протяженности 38
км» на сумму 123,6 млн. сом, что составляет 40%
от общей суммы закупок, выявлено
неэффективное использование.
21

Расширение участия и развития
конкуренции между поставщиками
(подрядчиками) в процессе осуществления
закупок. Отделом закупок не создана база
данных производителей товарно-материальных
ценностей, обладателей исключительных прав
поставщиков/подрядчиков, имеющих лицензии
на право осуществления работ и\или услуг.
22

При проведении тендера нет практики
прямого приглашения к участию в тендере.
В тендерных документах не устанавливаются
требования к квалификации, нет сроков
поставок, не указаны условия оплаты, что
возможно повлекло за собой отсутствие
потенциальных поставщиков/подрядчиков,
заинтересованных в проводимых закупках.
23

Обеспечение справедливого отношения ко
всем поставщикам/ подрядчикам. При
проведении тендера принимаются скидки, не
оговоренные в тендерных документах.
Самостоятельное предоставление скидки
является дискриминирующим фактором для
остальных. Данный факт обнаружен в тендере на
приобретение спецобуви. Неправильный отбор и
не обеспечение равных условий для всех
участников тендера, привело к
предполагаемому ущербу компании в сумме
596,6 тысяч сом
24

Обеспечение открытости процедур
закупок. При подробном изучении закупок из
одного источника выявлено следующее: в
соответствии с законодательством закуплено
только 20% от общей суммы закупок из одного
источника. Остальные 80%/ закупались без
проведения тендера и без согласования с
Уполномоченным органом (Министерство
финансов Кыргызской Республики).
25