Современные тенденции бюджетного законодательства РФ

Фонд «Институт
экономики города»
Актуальные современные
тенденции бюджетного
законодательства Российской
Федерации
Бюджетирование, ориентированное на
результат, в системе реформ
Бюджетная реформа в РФ
Управление затратами
(1991- 2000 гг.)
1.
Управление результатами
(2000-н.в.)
Реформа межбюджетных отношений
(разграничение полномочий и доходов между РФ –
регионами - муниципалитетами)
2.
Реформа бюджетного процесса
(расширение полномочий и ответственности
администраторов бюджетных ресурсов,
бюджетирование по целям и результатам)
3.
Реформа бюджетной сети
(повышение самостоятельности учреждений,
переход к принципу заказа услуг у учреждений)
1. Реформа межбюджетных
отношений
Сложившаяся система
МБО
Новая система МБО
(с 2006 г.)
 основа - ежегодные законы
о бюджете
 «три» уровня БС
 неопределенность
расходных обязательств
2003-2005
 «необеспеченные
мандаты»
 нестабильность
разделения доходов
 недостаточная
формализация выравнивания
 «мягкие» бюджетные
ограничения
 основа - законы об
органах власти, БК и НК
 четыре уровня БС
 разделение расходных
обязательств
 отмена «необеспеченных
мандатов»
 долгосрочное
закрепление доходов
 выравнивание по
формулам
 «жесткие» бюджетные
ограничения
2. Реформа
бюджетного процесса
Организация бюджетного процесса
на основе исполнения расходных
обязательств
2.2. Разделение бюджетов действующих
и принимаемых обязательств
2.3. Среднесрочное бюджетное
планирование (трехлетний бюджет)
2.4. Бюджетирование, ориентированное на
результат
2.1.
2.1. Бюджетный процесс – организация
исполнения расходных обязательств
«Федеральный закон о федеральном бюджете
создает надлежащие финансовые условия для
реализации норм, закрепленных в иных
федеральных законах, изданных до его принятия
и предусматривающих финансовые
обязательства государства, т.е. предполагающих
предоставление каких-либо средств и
материальных гарантий и необходимость
соответствующих расходов. Как таковой он не
порождает и не отменяет прав и обязательств.»
Постановление Конституционного
суда Российской Федерации № 9-П
от 23 апреля 2004 года
2.1. Бюджет как форма исполнения
расходных обязательств
Расходные полномочия – обязанности органов государственной
власти (местного самоуправления) по осуществлению бюджетных
расходов в сферах их ведения (компетенции) и их права по
определению целей, объема и условий финансирования.
Расходные
Полномочия органов
государственной
власти / местного
самоуправления
Расходные
полномочия
Нормативное регулирование
(расходное обязательство)
Обеспечение финансовыми средствами
(бюджетное обязательство)
Осуществление расходов
(денежное обязательство)
Расходные
обязательства
БЮДЖЕТ
2.2. Раздельное планирование
действующих и принимаемых
расходных обязательств:




Действующие:
социальные выплаты
обслуживание долга
государственные услуги и
функции (содержание сети)
утвержденные программы и
проекты



Принимаемые:
новые законы (изменения)
новые решения
новые программы и проекты
принятие
подтверждение
(корректировка) ассигнований
планирование
новых ассигнований
Проект бюджета
2.2. Новый принцип бюджетного
планирования
Реестр расходных обязательств
Ресурсы
Возможности для
принятия новых
обязательств
Объекты
непрограммной
части ФАИП
Действующие
обязательства
Долгосрочные целевые
программы
Государственная программа вооружений до 2015 г.
Обеспечение деятельности бюджетных учреждений (оплата труда, денежное
довольствие, коммунальные услуги…)
Социальные пособия (публичные обязательства)
2009
2010
2011 2012
2013
2014
2015
2016
2017
2.3. «Скользящая трехлетка»
среднесрочного финансового
планирования
Среднесрочное
финансовое планирование
Определение общей суммы
расходов осуществляется на
следующий финансовый год
Среднесрочное
бюджетное планирование
• Переход к формированию
бюджета на три года
• Последовательная («скользящая»)
корректировка будущих периодов
план
Бюджет
Бюджет
Бюджет
план
Бюджет
Бюджет
t
t+1
t+2
+ среднесрочный
финансовый план
план
Бюджет
t+3
t
t+1
t+2
t+3
корректировка
разработка
2.4. Переход к бюджетированию,
ориентированному на результат
Затратная модель (постатейное
бюджетирование):
Детальное планирование расходов
465468031,13 564684651 06546 88670546
46564068 646406 646013210 6484646561
46498013 646019 60646 6 04 654 06 46464
«Идеальный» вариант –
100 % выполнение плана
5406 64606 64604646 121 6421 5 6460521
Модель бюджетирования,
ориентированного на результат (БОР):
Планирование результатов
•результат
1
•результат 2
•результат 3
Цель –
лучший результат при
меньших затратах
ресурсов
2.4. Основные элементы БОР
1) Инструменты целеполагания и планирования
(программно-целевой метод управления)
- Долгосрочные целевые программы (ДЦП)
- Доклады о результатах и основных направлениях
деятельности
- Ведомственные целевые программы (ВЦП)
2) Инструменты реализации установленных целей и
задач (инструменты бюджетирования по услугам)
- Реестр государственных услуг
- Стандарты качества государственных услуг
- Оценка потребности в государственных услугах
- Оценка стоимости государственных услуг
- Государственное задание на оказание услуг
Внедрение принципов БОР
в бюджетное планирование

Цель
Каких результатов (изменений) мы хотим добиться?

Задача
Каким образом (путём) мы хотим этого добиться?

Программы и мероприятия
Какие работы необходимо выполнить, чтобы
решить задачи и достичь цели?

Прогноз расходов / калькуляция затрат
Сколько нам это будет стоить?
Мониторинг результативности
бюджетных расходов
- Для внедрения БОР необходима организация мониторинга
результативности бюджетных расходов
- Особенность мониторинга результативности бюджетных расходов
в том, что по его результатам будут приниматься решения,
связанные с распределением бюджетных средств
Разработка индикаторов результативности бюджетных расходов
- Индикаторы не должны быть элементом отчетности, которые
навязывается сверху
- Индикаторы разрабатываются ведомствами, ответственными
за предоставление государственных и муниципальных услуг, с
привлечением к этой работе всех заинтересованных лиц
Система показателей (индикаторов),
характеризующих количество и качество
бюджетных услуг
Основные группы показателей:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Расходы
Непосредственные результаты деятельности (продукт)
Конечные результаты деятельности (результат)
Степень исполнения запланированных результатов
деятельности
Показатели эффективности (экономичности)
Показатели качества бюджетных услуг
Продукты и результаты
Продукт
Результат
То, что ПРОИЗВОДИТСЯ
деятельностью
То, что МЕНЯЕТСЯ
деятельностью
Подросткиправонарушители,
прошедшие социальную
реабилитацию
Подросткиправонарушители,
прошедшие социальную
реабилитацию и не
совершающие повторных
правонарушений
БОР: современная российская практика
Обязательные и не обязательные
инструменты
2. Вариативность законодательства
(мониторинг результативности ведомств
может осуществляться с помощью
ДРОНДов, ВЦП, отдельно утверждаемых
индикаторов)
3. Непроработанность методических основ
= > необходимость самостоятельного
выбора инструментов БОР и
«оптимального» уровня внедрения
1.
Требования Бюджетного кодекса,
вступившие в силу с 2009 г.:
1.
2.
Государственные (муниципальные) задания
устанавливаются для всех государственных
(муниципальных) учреждений
Исполнительный орган государственной
власти субъекта РФ (местного
самоуправления) утверждает:
 Порядок формирования
муниципальных заданий
 Порядок финансового
обеспечения выполнения
муниципальных заданий
Роль государственных и
муниципальных услуг в системе БОР
Государственная
(муниципальная) услуга
– единица результативности
деятельности органов
государственной власти
(органов местного
самоуправления)
3. Реформа бюджетной сети

Ужесточение для бюджетных учреждений режима
использования внебюджетных средств (доходы от платных
услуг – неналоговые доходы бюджета)

Создание возможностей для преобразования бюджетных
учреждений в организации других организационно-правовых
форм, а также для предоставления бюджетных услуг
негосударственными организациями (автономные учреждения
(АУ), задания на услуги, покупка услуг, концессии)

Отмена субсидиарной ответственности бюджета по
обязательствам учреждений (перевод в АУ)

Оптимизация бюджетной сети (реструктуризация, перевод в
АУ, реформа учреждений 2010-2012 гг.)
Автономные учреждения
Программа повышения эффективности
бюджетных расходов до 2012 г. (проект) –
основные направления:
1.
Развитие программно-целевого метода управления финансами
(долгосрочные и ведомственные целевые программы)
2.
Переход к программной структуре расходов бюджетов
(с 2012 г. федеральный бюджет – на программной основе: в разрезе уникальных
целевых статей расходов в рамках ВЦП, сгруппированных по ДЦП)
3.
Оптимизация функций государственного (муниципального)
управления и повышение эффективности их обеспечения
(оптимизация численности, межведомственного взаимодействия, электронное
правительство, повышение эффективности управления государственным и
муниципальным имуществом)
4.
Повышение эффективности предоставления государственных
(муниципальных) услуг
(совершенствование правового статуса государственных (муниципальных)
учреждений и внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения
предоставления услуг)
5.
Совершенствование контрактной системы