Влияние ГАТС на устойчивое развитие: мифы и реальность

Влияние ГАТС на
устойчивое развитие:
мифы и реальность
Myriam Vander Stichele
SOMO
Москва, 24 мая 2007 г.
Значение сферы услуг для
развития
Основа функционирования общества и экономики:
• Государственные и «экологические» услуги
• Услуги инфраструктуры, включая банковскую
деятельность
• Высокотехнологичные секторы
• Способствует росту экономики в западных и других
странах
• Влияние на культуру: аудио и видео услуги; туризм
• В некоторых секторах большая роль отводится
женщинам
2
Главные доводы
Либерализация сферы услуг и принятие обязательств в рамках ГАТС
нередко представляются:
•
•
•
•
developing countries as a way to make their economies more efficient e.g.
foreign banks or telephone might improve communication and financial
transactions, and ultimately improve productivity
Для привлечения иностранных инвестиций, вместе с которым в страну
приходит капитал, которого до этого не было – иностранные компании
предпочитают четкие и стабильные правила игры;
Того, чтобы показать, что привлечение иностранных инвестиций и
развитие сферы услуг в свою очередь способствуют развитию и
совершенствованию сферы услуг в данной стране, т.е. появлению
новых видов услуг;
Развивающимся странам в качестве средства повышения
эффективности экономик этих стран, т.е. присутствие иностранных
банков или телефонных компаний может способствовать повышению
качества связи и финансовых операций, что, в конечном итоге, будет
способствовать повышению производительности
3
Аспекты, которые не
принимаются во внимание
•
ГАТС – это, главным образом, соглашение регулирующие
инвестиционные отношения
•
Правила ГАТС были пролоббированы крупными компаниями,
работающими в сфере услуг;
•
Правила ГАТС и либерализация направлены на удовлетворение
потребностей иностранных компаний, работающих в сфере услуг, но не
нужд населения;
•
Правила ГАТС ограничивают возможности правительств стран по
регулированию деятельности и защите интересов иностранных
сервисных компаний;
•
Выработанная иностранными инвесторами стратегия максимизации
прибыли может иметь серьезные последствия для экономики и уровня
занятости;
•
Для того чтобы конкретная страна извлекла должные выгоды из ГАТС,
необходимы соответствующие меры государственного регулирования,
надзора и обеспечения исполнения законов и норм.
4
ГАТС в основном является соглашением о
либерализации инвестиций
Основные «услуги для торговли» являются
инвестициями
• Способ поставки 3 = создание
• Правила по доступу на рынок = 100% иностранной
собственности компаний должно быть разрешено и
ограничение иностранной собственности запрещено
(Статья XVI)  целе сектора в руках
иностранцев….кроме случаев, когда сделаны
исключения!
• Также услуги общественного характера могут быть
приватизированы и либерализованы по правилам
ГАТС!
• Либерализация не может быть отменена кроме
случаев, выплаты компенсации
5
Огромное влияние крупных
компаний, работающих в сфере услуг
• Правила ГАТС были пролоббированы крупными
международными компаниями, работающими в сфере услуг
(например, по «просьбе» Ситигруп, ЕС)
• Цель лоббирования – отдельные законы стран,
которые препятствуют извлечению максимальной
прибыли
(например, вопрос размещения вкладов для иностранных банков)
• Текущие переговоры: иностранным компаниям должны
быть предоставлены возможность участия в
обсуждении законопроектов
• Будущее: иностранные компании будут оказывать
влияние на формирование национального
законодательства
6
Правила ГАТС направлены на удовлетворение
потребностей иностранных компаний,
работающих в сфере услуг
Крупным международным компаниям нужны новые
рынки для увеличения прибыли
• Иностранные компании получают во всех странах
ВТО четкие, простые, стабильные правила, которые,
в то же время, ограничивают возможность
правительств стран регулировать их деятельность =
перспективы роста прибыли становятся более
определенными
• Либерализация сферы услуг в рамках ГАТС
допускают международные корпорации на рынки
стран независимо от того, получит ли население от
этого какие-либо выгоды
7
Правила ГАТС ограничивают возможности
правительств стран по регулированию
деятельности иностранных компаний
•
Государственное регулирование: минимальные ограничения для торговли против
оптимальной защиты интересов населения
•
Доступ на рынки:
– Полное отсутствие ограничений или объема операций, при этом иностранные
компании могут легко победить своих местных конкурентов; либо необходимы
ограничения в вопросах охраны окружающей среды, например, гостиницы
– Отсутствие необходимости в экономическом обосновании, хотя именно такой
подход позволит наилучшим образом давать оценку потенциального
воздействия, например, супермаркеты
•
Национальный режим: Равный режим регулирования деятельности иностранных
компаний против мер стимулирования по развитию отечественной сферы услуг;
•
Режим наибольшего благоприятствования: Режим регулирования деятельности
иностранных компаний одинаков для всех, однако к региональным структурам
отношение может быть лучше; интерес может представлять результаты анализа
деятельности Служб по работе с клиентами
•
Новые переговоры: проверка на необходимость и меры регулирования должны быть
объективными и достаточными; следует отказаться от проверки регулирования на
экономическую обоснованность и ограничений по вопросам собственности, субсидий,
защитных мер = защита интересов иностранных компаний, а не общих потребностей
населения
8
Влияние иностранных сервисных компаний
Стратегия максимизации прибыли может иметь серьезные последствия
•
Банки и страховые компании:
–
Основное внимание уделяют богатым клиентам и регионам, игнорируют
бедных и, в отдельных случаях, местные компании;
–
Перевод средств и прибыли за рубеж;
–
Отток лучших специалистов в офисы иностранных компаний;
•
Супермаркеты:
Импорт;
Ценовое давление на клиентов;
Только крупные поставки товаров высокого качества = маргинализация
малых ферм и производителей
•
Туризм:
Большая часть прибыли остается за рубежом;
Низкий уровень занятости;
Подрывается инфраструктурам местных фирм;
Отрицательное воздействие на культуру и окружающую среду
•
Предприятия водоснабжения и электроснабжения: смотри далее
Иностранные инвесторы ведут себя иначе, чем местные компании, при этом общий
эффект деятельности таких компаний на состояние экономики и занятость
может быть отрицательным, например, сокращение сотрудников для
снижения затрат, сворачивание деятельности в стране в случае получения
недостаточной прибыли
9
Нужен комплексный подход
•
Для того чтобы конкретная страна извлекла
должные выгоды из ГАТС, необходимы
соответствующие меры государственного
регулирования, надзора и обеспечения
исполнения законов и норм
•
Основное внимание следует уделить передовым
отечественными компаниями в сфере услуг
(государственным и частным)
Меры регулирования, направленные на защиту
интересов населения и охрану окружающей среды,
определенные на основе демократических
принципов, должны превалировать над правилами
ГАТС
•
10
Проблемы текущих переговоров
ГАТС
• Приоритетом является не повышение качества услуг
населению, а обеспечение доступа на рынки;
• «запросы» = атака на внутренние правила стран;
• Переговоры ведутся в келейной обстановке и не
обсуждаются с участием широкого круга
заинтересованных сторон;
• Не всегда осуществляется координация с другими
министерствами и руководителями направлений;
• Развивающиеся страны подталкиваются к открытию
рынков без проведения анализа последствий и
создания соответствующих механизмов
регулирования
11