Некоторые проблемы правоприменения новаций современного законодательства Котельников Владимир Семенович Председатель Совета Национального Союза Саморегулируемых организаций в области промышленной безопасности ВОПРОС: Есть ли перспективы у саморегулирования в областях предпринимательской деятельности, связанных с обеспечением безопасности? Предпосылки к саморегулированию потребность в повышении стандартов рыночного поведения Да адекватная нормативная правовая база Да необходимость поддержать бизнес, наладить систему обратной связи с потребителями Да потребность устранить барьеры и экономически необоснованные ограничения, мешающие развитию бизнеса Да Возможности осуществлять саморегулирование Стандартизация деятельности Нет Лицензирование деятельности Нет Контроль за осуществлением деятельности Нет ОТВЕТ: Только если государство готово поделиться своими функциями 2 Динамика регистрации саморегулируемых организаций в области проведения экспертизы промышленной безопасности Кто устанавливает порядок осуществления деятельности? государство Кто выдает лицензии на право осуществления деятельности? государство Кто контролирует деятельность? государство Кто утверждает заключения экспертизы? государство 3 Проект федерального закона № 377578-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Инициаторы: В.С.Плескачевский, Ю.А.Липатов, М.Л.Шаккум, В.Г.Драганов, А.С.Стародубец (редакция от 11 июня 2010 года) Цель принятия законопроекта: улучшить ситуацию на рынке экспертных услуг, которую можно коротко охарактеризовать как «забюрократизированную» и «коррупционную»; свести до минимума число некомпетентных, непрофессиональных и попросту мошеннических компаний, занимающихся экспертизой промышленной безопасности; добиться повышения качества экспертизы; снизить риск аварий и техногенных катастроф на опасных производственных объектах. Концепция законопроекта: ЗАМЕНА: лицензирования деятельности по экспертизы ПБ обязательным членством экспертных организаций в СРО требования по утверждению заключений экспертизы ПБ в Ростехнадзоре требованием по регистрации в установленном порядке этих заключений в СРО 4 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Статья 22. Заключительные положения …. 7. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, указанной в пункте 49 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования этого вида деятельности. 5 Концепция совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года (Одобрена Президиумом Правительства Российской Федерации 28 июля 2011 г.) По мере развития экспертного сообщества в области промышленной безопасности и определения их ответственности за выдаваемые заключения лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности будет заменено аккредитацией и (или) саморегулированием этого вида деятельности. Процедура утверждения заключений экспертиз промышленной безопасности надзорными органами будет заменена их уведомительным представлением в орган в области обеспечения промышленной безопасности. При этом потребуется установить меры ответственности экспертов за предоставление заведомо ложных сведений при осуществлении экспертизы промышленной безопасности. 6 ВОПРОС: Может ли нормально функционировать институт саморегулирования в отрасли без национального объединения? может ли каждая СРО в отрасли разрабатывать стандарты деятельности, устанавливать свои требования к регулированию виду деятельности? могут ли правила саморегулирования у разных СРО одного вида иметь принципиальные отличия? целесообразно ли создавать третейский суд в каждой СРО? могут ли разрозненные СРО организовать эффективное взаимодействие с органами государственной власти? ……… ……… ВЫВОД: Требуется скорейшее принятие законопроекта № 126184-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых организациях», узаконивающего деятельность Национальных объединений 7