№07.02-013-п-Ф-267 «Совершенствование методического обеспечения государственного контроля на основе анализа и обобщения судебной и правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях в сфере образования» Цель проекта: Повышение эффективности государственного контроля путем совершенствования практики выявления административных правонарушений 1 Задачи этапа • • • • • Провести анализ всех статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за нарушения в сфере образования; Проанализированные статьи должны быть структурированы по видам и типам административных правонарушений; Подготовить предложения по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части составов правонарушений лиц, привлекаемых к ответственности и видов административных правонарушений с учетом данных проведенного анализа правоприменительной практики и должны быть направлены на предотвращение правонарушений в сфере образования; Подготовить проекты нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Согласовать предложения по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с Рособрнадзором. 2 Обобщение причин и условий, способствующих правонарушениям • слабое знание должностными лицами ОУ действующего законодательства об образовании и гражданского законодательства, как следствие, его несоблюдение и неисполнение • низкий уровень штрафов, не мотивирующих ОУ к соблюдению законодательства об образовании • «человеческий фактор», небрежность и формальный подход при ведении учебно-методической документации, несоблюдение внутренних локальных актов ОУ • игнорирование профилактической (превентивной) работы с персоналом ОУ, в том числе посредством повышения квалификации • несовершенство процедур контроля и надзора 4 Рекомендации по предупреждению нарушений • • • • Обеспечение контроля освоения знаний обучающимися при проведении выездных проверок по итогам полного цикла, установление и введение ответственности ОУ за низкий уровень освоения знаний обучающимися. Увеличение суммы штрафов ( к примеру – штраф за препятствование деятельности комиссии составляет до четырех тысяч рублей, при этом сумма штрафа по итогам проверки может достигать 500 т.р. и более) или дисквалификацию ректора сроком до пяти лет за грубые нарушения Разработать процедуру проведения Рособрнадзором совместных межведомственных проверок с расширением спектра совместно выявляемых нарушений (например – при выявлении сокрытия ОУ реального контингента обучающихся при совместной проверке финансовой деятельности) Рекомендуется подготовить и разослать председателям судов рекомендации по практике рассмотрения дел в целях формирования оснований для выноса квалификационных взысканий судьям, предвзято рассматривающих дела по административным правонарушениям законодательства в сфере образования 1 Рекомендации по предупреждению нарушений • • • • Наделить РОН полномочиями по вынесению постановлений (по примеру ФАС) по факту административных нарушений в целях оперативного принятия мер по предотвращению оказания образовательных услуг ненадлежащего качества, оказываемых с нарушением законодательства в сфере образования Увеличение сроков привлечения к ответственности – волокита в судах, пересылка по подведомственности, а также недостаточная укомплектованность штатными единицами контрольно-надзорного управления приводит к частому пропуску трехмесячного срока привлечения к ответственности Расширение штата юристов, сопровождающих делопроизводство по административным правонарушениям, либо аутсорсинг этой деятельности Повышение открытости проверок за счет привлечения большего числа независимых аккредитованных экспертов, возможно также расширение участников проверок и привлечение общественных наблюдателей 6