СОСТОЯНИЕ И РЕФОРМА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
реклама
СОСТОЯНИЕ И РЕФОРМА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Ольга Суворова, Министерство охраны окружающей среды РК Цель доклада • Кратко представить существующую систему производственного экологического контроля в Республике Казахстан и возможности ее развития Производственный экологический контроль – система мер, принимаемых и оплачиваемых природопользователем для контроля за соблюдением нормативно-правовых требований в сфере охраны окружающей среды, включая мониторинг, учет, отчетность и иные внутренние административные меры ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЯ Управление производственным процессом Контроль за выполнением обязательств Инструмент экологического менеджмента ДЛЯ ГОСУДАРСТВА Почему важен производственный контроль? Получение информации, наиболее приближенной к источникам воздействия Создание стимулов для предприятий к соблюдению требований и обязательств Использование в качестве элемента единой государственной системы экологического мониторинга и контроля ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ Доступ к объективной и полной информации о качестве окружающей среды I. Наличие законодательных требований к проведению контроля, и определенных подзаконных актов. II. Активная позиция руководства МООС РК. III. Традиционное функционирование производственного контроля на крупных предприятиях на базе индивидуальных программ. IV. Связь с процессом выдачи разрешения на природопользование; Сильные специальное комплексность программ. стороны V. Проведение производственного контроля под надзором государственных органов (аттестация лабораторий, ежегодное утверждение графиков мониторинга и т.д.). VI. Возрастающий интерес предприятий к внедрению систем экологического менеджмента и автоматизированных информационных систем. I. Противоречия в нормативной базе II. Недостаточная определенность требований государства к содержанию и процедуре ведения производственного контроля III. Институциональные проблемы, в том числе плохое состояние лабораторной базы, как у контролируемых предприятий, так и у контролирующих органов Слабые IV. стороны V. Отрицательное воздействие других аспектов регулирования, например, в отдельных случаях – излишне жесткая нормативная база Недостаточное понимание позиции и интересов промышленности VI. Отсутствие механизма и прецедентов информирования общественности Возможные объяснения: целенаправленная Отдельные низкое качество фальсификация лабораторного случаи результатов с целью занижения сумм расхождения оборудования платежей данных производственного контроля и замеров методические расхождения контролирующих между контролирующей и контролируемой лабораторией органов (использование разных методик, расхождения в методике отбора проб и др.) I. Совершенствование нормативной правовой базы с активным участием всех заинтересованных сторон, на основании международного опыта. II. Введение четкой, прозрачной и реалистичной системы требований к производственному контролю, более тесная связь с условиями разрешений. Возможности III. Использование и в дальнейшем индивидуального подхода к крупным предприятиям м введение упрощенных требований для малого и среднего бизнеса IV. Создание условий для улучшения лабораторной базы. V. Поощрение развития современных систем экологического менеджмента. Рост промышленного производства НО ограничение доступа на предприятия Политика сближения с законодательством ЕС, перспективы вступления в ВТО Некоторые предпосылки реформирования системы производственного контроля Совершенствование системы экологического регулирования Потребность общества в совершенствовании управления окружающей средой Внедрение систем природоохранного управления на предприятиях Заинтересованность в более эффективном использовании средств I. Возникновение тупиковой ситуации, когда государство ужесточает требования, а предприятия не способны им соответствовать. II. Расширение диспропорций между крупными предприятиями, и средними и мелкими. Угрозы III. Акцент на лабораторные замеры без должной обработки информации, анализа и использования в процессе принятия решений. IV. Повышение вероятности манипулирования данными со стороны предприятий при отсутствии должной взаимной заинтересованности, ответственности и возможностей контроля со стороны государства.
