Тема 4.Саморегулируемые организации арбитражных

ТЕМА 4.САМОРЕГУЛИРУЕМЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ.
1.Права и обязанности саморегулируемой
организации арбитражных управляющих.
2.Национальное
объединение
саморегулируемых
организаций
арбитражных
управляющих.
3.Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. №
315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
4.Контроль
за
деятельностью
саморегулируемых
организаций
арбитражных
управляющих
ВОПРОС ПЕРВЫЙ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ АРБИТРАЖНЫХ
УПРАВЛЯЮЩИХ.
В соответствии с положениями статьи 21 закона
Статус саморегулируемой организации арбитражных
управляющих приобретается некоммерческой
организацией с даты включения сведений о ней в единый
государственный реестр саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих.
Для этого необходимо:
соответствие не менее чем ста ее членов
условиям членства, утвержденным саморегулируемой
организацией;
участие ее членов не менее чем в ста (в
совокупности) процедурах, применяемых в делах о
банкротстве, за исключением отсутствующих должников;
наличие компенсационного фонда,
сформированного в размере и в порядке, установленных
законом (50 тыс. руб. на каждого члена СРО);
наличие обязательных для членов
саморегулируемой организации арбитражных
управляющих стандартов и правил профессиональной
деятельности арбитражных управляющих;
создание органов управления и
специализированных органов саморегулируемой
организации арбитражных управляющих:
коллегиального органа управления (не менее
чем семь человек);
органа по рассмотрению дел о применении в
мер дисциплинарного воздействия;
органа по отбору кандидатур арбитражных
управляющих в целях утверждения их в деле о
банкротстве;
органа по контролю за соблюдением членами
саморегулируемой организации требований
федеральных законов, иных нормативных правовых
актов, федеральных и других стандартов и правил.
Высшим органом управления саморегулируемой
организации
является
общее
собрание
членов
саморегулируемой организации. Оно созывается не реже
чем один раз в год.
К его компетенции относятся:
утверждение
устава
саморегулируемой
организации, внесение в него изменений;
установление
условий
членства
в
саморегулируемой организации, порядка приема и
прекращения членства;
определение приоритетных направлений деятельности
саморегулируемой организации;
избрание членов коллегиального органа управления
саморегулируемой организации арбитражных управляющих;
утверждение отчетов коллегиального органа
управления и исполнительного органа саморегулируемой
организации о результатах их деятельности;
утверждение
мер
дисциплинарного
воздействия, порядка рассмотрения дел о
нарушении
членами
саморегулируемой
организации
требований
законодательства,
федеральных и других стандартов и правил;
назначение
на
должность
лица,
осуществляющего
функции
единоличного
исполнительного органа, досрочное освобождение
такого лица от должности;
утверждение сметы, годовой бухгалтерской
отчетности саморегулируемой организации;
принятие решения о добровольном
исключении сведений о саморегулируемой
организации из единого государственного реестра;
рассмотрение жалоб;
принятие
решений
о
добровольной
ликвидации саморегулируемой организации и др.
К компетенции коллегиального органа управления относятся:
утверждение стандартов и правил профессиональной
деятельности;
принятие решения о приеме лица в члены или об
исключении из членов саморегулируемой организации;
утверждение правил осуществления контроля за
соблюдением
членами
саморегулируемой
организации
требований законодательства, федеральных и других стандартов и
правил профессиональной деятельности;
создание
специализированных
органов
саморегулируемой организации, утверждение положений о них и
правил осуществления ими деятельности;
назначение аудиторской организации для проверки
ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской)
отчетности;
представление
общему
собранию
членов
саморегулируемой организации кандидата или кандидатов для
назначения на должность единоличного исполнительного органа
саморегулируемой организации;
установление
квалификационных
требований
к
руководителю
органа,
осуществляющего контроль за деятельностью
членов саморегулируемой организации в качестве
арбитражных управляющих в деле о банкротстве.
Кроме
того,
к
компетенции
исполнительного
органа
саморегулируемой
организации арбитражных управляющих относятся
вопросы хозяйственной и иной деятельности
саморегулируемой организации, не относящиеся к
компетенции
общего
собрания
членов
саморегулируемой
организации
и
ее
коллегиального органа управления.
Лицо,
исполняющее
функции
единоличного исполнительного органа, а также
работники саморегулируемой организации, не
вправе быть арбитражными управляющими.
Саморегулируемая организация арбитражных
управляющих вправе:
представлять интересы своих членов в их
отношениях с органами государственной власти и местного
самоуправления;
обжаловать от своего имени любые акты, решения
и (или) действия или бездействие органов государственной
власти и местного самоуправления, нарушающие права и
законные интересы саморегулируемой организации;
участвовать в обсуждении проектов законов,
нормативных правовых актов Российской Федерации, ее
субъектов и органов местного самоуправления по вопросам,
связанным с арбитражным управлением, проводить
независимую экспертизу;
вносить предложения по вопросам формирования
и реализации государственной политики и вопросам
формирования
и
реализации
органами
местного
самоуправления политики в сфере несостоятельности
(банкротства) и финансового оздоровления;
запрашивать
и
получать
в
органах
государственной
власти,
органах
местного
самоуправления информацию, необходимую для
выполнения
саморегулируемой
организацией
возложенных на нее функций;
подавать иски о защите прав и законных
интересов арбитражных управляющих, в том числе о
взыскании ущерба, причиненного им;
заявлять в арбитражный суд ходатайства об
отстранении или освобождении от участия в деле о
банкротстве членов саморегулируемой организации;
обжаловать судебные акты об утверждении,
отстранении
или
освобождении
арбитражных
управляющих, а также затрагивающие права,
обязанности или законные интересы саморегулируемой
организации;
проводить
аккредитацию
страховых
организаций, оценщиков, а также иных лиц,
привлекаемых арбитражным управляющим и иное.
Саморегулируемая организация арбитражных
управляющих обязана:
разрабатывать и устанавливать условия
членства
арбитражных
управляющих
в
саморегулируемой организации;
разрабатывать и устанавливать стандарты и
правила профессиональной деятельности;
контролировать
профессиональную
деятельность членов саморегулируемой организации;
рассматривать
жалобы
на
действия
арбитражного управляющего в деле о банкротстве;
применять меры дисциплинарного воздействия
в отношении своих членов, в том числе исключение из
членов саморегулируемой организации;
заявлять в арбитражный суд ходатайства об
отстранении от участия в деле о банкротстве
арбитражного в случае исключения его из членов
саморегулируемой организации;
осуществлять анализ деятельности своих
членов;
хранить отчеты арбитражных управляющих и иные
документы (в течение пяти лет);
осуществлять организацию и проведение стажировки
гражданина РФ в качестве помощника арбитражного управляющего;
осуществлять
ведение
реестра
арбитражных
управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации;
обеспечивать формирование компенсационного фонда
саморегулируемой организации;
организовывать повышение уровня профессиональной
подготовки своих членов;
по запросам судьи, органа по контролю (надзору)
представлять документы, содержащие информацию об исполнении
арбитражным управляющим обязанностей в деле о банкротстве;
заключить с управляющей компанией договоры на
управление инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными
фондами и негосударственными пенсионными фондами и др.
ВОПРОС ВТОРОЙ. НАЦИОНАЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ.
Объединение
саморегулируемых
организаций
арбитражных управляющих, в составе которого более чем пятьдесят
процентов всех саморегулируемых организаций, включенных органом
по контролю (надзору) в единый государственный реестр, вправе
приобрести статус национального объединения саморегулируемых
организаций и приобретает его после включения в единый
государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих.
Орган по контролю (надзору) отказывает во включении
сведений о национальном объединении саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих в единый государственный реестр
саморегулируемых организаций в случае, если:
некоммерческой организацией представлены не все
документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи;
в единый государственный реестр саморегулируемых
организаций включены сведения об ином национальном объединении
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Орган по контролю (надзору) исключает
сведения
о
национальном
объединении
саморегулируемых
организаций
из
единого
государственного реестра в случае, если:
судом
или
уполномоченным
органом
национального
объединения
саморегулируемых
организаций арбитражных управляющих принято
решение о его ликвидации;
количество членов национального объединения
саморегулируемых
организаций
арбитражных
управляющих составит менее чем пятьдесят процентов
всех саморегулируемых организаций;
В
национальном
объединении
саморегулируемых
организаций
формируется
коллегиальный орган управления, в состав которого
включаются
представители
саморегулируемых
организаций - членов национального объединения
саморегулируемых организаций, а также по одному
представителю от органа по контролю (надзору) и
регулирующего органа.
Независимые
эксперты,
представители
научных, образовательных, общественных организаций,
не являющиеся представителями саморегулируемых
организаций, должны составлять не более чем двадцать
пять процентов состава коллегиального органа
управления
национального
объединения
саморегулируемых организаций.
Национальное
объединение
саморегулируемых
организаций
арбитражных
управляющих вправе:
разрабатывать федеральные стандарты;
разрабатывать единую программу подготовки
арбитражных управляющих;
представлять
интересы
саморегулируемых
организаций
в
их
отношениях
с
органами
государственной
власти
и органами местного
самоуправления;
защищать права и законные интересы
саморегулируемых
организаций
арбитражных
управляющих;
обжаловать в судебном порядке акты и
действия органов государственной власти и местного
самоуправления, нарушающие права и законные
интересы любой саморегулируемой организации или
группы саморегулируемых организаций;
формировать
предложения
о
совершенствовании правового и экономического
регулирования
деятельности
арбитражных
управляющих;
направлять представителей для участия в
комиссиях по приему теоретического экзамена по
единой
программе
подготовки
арбитражных
управляющих;
направлять представителей для участия в
работе ликвидационных комиссий саморегулируемых
организаций и др.
Национальное объединение
саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих обязано:
обеспечивать сохранность переданных ему
компенсационных выплат и осуществлять выплаты из
них в связи с возмещением убытков, причиненных
арбитражными управляющими;
устанавливать
перечень
обязательных
сведений,
включаемых
саморегулируемыми
организациями в сводный государственный реестр
арбитражных управляющих, и порядок ведения этого
реестра;
устанавливать порядок и периодичность сбора,
обработки
и
хранения
саморегулируемыми
организациями информации о деятельности своих
членов;
информировать орган по контролю (надзору) об
изменении состава членов национального объединения,
о внесении изменений в его учредительные документы.
Национальным
объединением
разрабатываются федеральные стандарты, в том
числе в части:
порядка ведения и содержания реестра
требований кредиторов;
подготовки, организации и проведения
собраний кредиторов и комитетов кредиторов;
анализа финансового состояния должника;
подготовки
отчетов
арбитражного
управляющего;
проведения стажировки в качестве
помощника арбитражного управляющего;
проведения проверки саморегулируемой
организацией деятельности своих членов арбитражных управляющих.
ВОПРОС ТРЕТИЙ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 1 ДЕКАБРЯ 2007 Г. № 315-ФЗ «О
САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ».
Федеральным
законом
регулируются
отношения,
возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса
саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых
организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или
профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия
саморегулируемых организаций и их членов, потребителей
произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных и
региональных органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления.
Под саморегулированием понимается самостоятельная и
инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами
предпринимательской
или
профессиональной
деятельности,
направленная на разработку и установление стандартов и правил
указанной деятельности, а также на контроль за соблюдением
требований указанных стандартов и правил.
Под субъектами предпринимательской
деятельности понимаются индивидуальные
предприниматели
и
юридические
лица,
зарегистрированные в установленном порядке
на территории Российской Федерации и
осуществляющие определяемую в соответствии
с
Гражданским
кодексом
Российской
Федерации
предпринимательскую
деятельность.
Под субъектами профессиональной
деятельности понимаются физические лица,
осуществляющие
профессиональную
деятельность, регулируемую в соответствии с
федеральными законами.
Саморегулируемыми
организациями
признаются некоммерческие организации, созданные в
целях саморегулирования, основанные на членстве,
объединяющие
субъектов
предпринимательской
деятельности исходя из единства отрасли производства
товаров (работ, услуг) или рынка произведенных
товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов
профессиональной деятельности определенного вида.
Требованиями для приобретения статуса
саморегулируемой организации являются:
объединение в составе саморегулируемой
организации в качестве ее членов не менее двадцати
пяти субъектов предпринимательской деятельности или
не
менее
ста
субъектов
профессиональной
деятельности определенного вида;
наличие
стандартов
и
правил
предпринимательской
или
профессиональной
деятельности, обязательных для выполнения всеми
членами саморегулируемой организации;
обеспечение саморегулируемой организацией
дополнительной
имущественной
ответственности
каждого ее члена перед потребителями произведенных
товаров (работ, услуг) и иными лицами посредством
страхования и формирования компенсационного фонда
саморегулируемой организации.
Для
осуществления
деятельности
саморегулируемой организации должны быть созданы
специализированные
органы,
осуществляющие
контроль за соблюдением ее членами требований
стандартов и правил и рассматривающие дела о
применении мер дисциплинарного воздействия,
предусмотренных
внутренними
документами
саморегулируемой организации.
Некоммерческая организация приобретает статус
саморегулируемой организации с даты внесения сведений о
некоммерческой организации в государственный реестр
саморегулируемых организаций.
Она разрабатывает и утверждает стандарты и
правила, под которыми понимаются требования к
осуществлению
предпринимательской
или
профессиональной
деятельности,
обязательные
для
выполнения всеми членами саморегулируемой организации.
Членство субъектов предпринимательской или
профессиональной деятельности в саморегулируемых
организациях является добровольным.
Субъект, осуществляющий определенный вид
предпринимательской или профессиональной деятельности,
может являться членом только одной саморегулируемой
организации,
объединяющей
субъектов
предпринимательской или профессиональной деятельности
такого вида.
Саморегулируемая организация осуществляет
следующие основные функции:
разрабатывает и устанавливает требования к
членству субъектов и требования к вступлению в
саморегулируемую организацию;
применяет меры дисциплинарного воздействия
в отношении своих членов;
образует третейские суды для разрешения
споров,
возникающих
между
членами
саморегулируемой организации, а также между иными
лицами, в соответствии с законодательством о
третейских судах;
осуществляет анализ деятельности своих членов
на основании их отчетов в установленном порядке;
представляет
интересы
членов
саморегулируемой организации в их отношениях с
органами государственной власти и органами местного
организует
профессиональное
обучение,
аттестацию членов саморегулируемой организации или
сертификацию произведенных ими товаров (работ,
услуг) и др.
Саморегулируемая организация имеет право:
осуществлять контроль за предпринимательской
или профессиональной деятельностью своих членов в
части соблюдения ими требований стандартов и правил
саморегулируемой организации;
от своего имени оспаривать в установленном
законодательством порядке любые акты, решения и
(или) действия (бездействие) органов государственной и
органов местного самоуправления, нарушающие права
и законные интересы саморегулируемой организации,
ее члена или членов либо создающие угрозу такого
нарушения;
участвовать в обсуждении проектов
федеральных законов и иных нормативных
правовых актов, государственных программ по
вопросам,
связанным
с
предметом
саморегулирования, а также направлять в органы
государственной власти и органы местного
самоуправления заключения о результатах
проводимых ею независимых экспертиз проектов
нормативных правовых актов;
вносить
на
рассмотрение
органов
государственной власти и органов местного
самоуправления предложения по вопросам
формирования и реализации соответствующей
политики
в
отношении
предмета
саморегулирования и др.
Контроль за осуществлением членами
саморегулируемой
организации
предпринимательской или профессиональной
деятельности
проводится
работниками
соответствующего структурного подразделения
саморегулируемой организации путем проведения
плановых и внеплановых проверок.
Источниками формирования имущества
саморегулируемой организации являются:
регулярные
и
единовременные
поступления
от
членов
саморегулируемой
организации (вступительные, членские и целевые
взносы);
добровольные имущественные взносы и
пожертвования;
доходы
от
оказания
услуг
по
предоставлению информации, раскрытие которой
может осуществляться на платной основе;
доходы от оказания образовательных
услуг,
связанных
с
профессиональными
интересами
членов
саморегулируемой
организации;
доходы, полученные от размещения
денежных средств на банковских депозитах и др.
Саморегулируемая
организация
не
вправе
осуществлять
предпринимательскую
деятельность.
Саморегулируемая
организация
не
вправе учреждать хозяйственные товарищества и
общества и становиться участником таких
хозяйственных товариществ и обществ.
Саморегулируемая
организация
не
вправе
предоставлять
принадлежащее
ей
имущество в залог в обеспечение исполнения
Органы управления
саморегулируемой организации:
общее
собрание
членов
саморегулируемой организации;
постоянно действующий коллегиальный
орган
управления
саморегулируемой
организации;
исполнительный
орган
саморегулируемой организации.
В
саморегулируемой
организации
функции
постоянно
действующего
коллегиального органа управления могут
осуществляться общим собранием членов
саморегулируемой организации.
ВОПРОС ЧЕТВЕРТЫЙ. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ
Контроль
(надзор)
за
деятельностью
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих
осуществляется органом по контролю (надзору);
Предметом
контроля
(надзора)
является
соблюдение
саморегулируемыми
организациями
арбитражных управляющих требований законодательства и
иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих
деятельность саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих.
Контроль
(надзор)
осуществляется
путем
проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановая
проверка
деятельности
саморегулируемой организации арбитражных управляющих
проводится органом по контролю (надзору) не чаще чем
один раз в два года.
Основанием
для
проведения
внеплановой проверки деятельности является
представленная в орган по контролю (надзору)
мотивированная жалоба на действия или
бездействие саморегулируемой организации,
нарушение ею норм законодательства.
Продолжительность
проверки
деятельности саморегулируемой организации
арбитражных управляющих не может превышать
тридцать дней.
Орган по контролю (надзору) обязан
сообщить
в
письменной
форме
в
саморегулируемую организацию арбитражных
управляющих о принятом по результатам проверки
решении в течение трех рабочих дней с даты
принятия этого решения.
Сведения о саморегулируемой
организации подлежат исключению из единого
государственного реестра по решению:
органа по контролю (надзору) в случае
принятия членами саморегулируемой организации
или арбитражным судом решения о ее
ликвидации;
арбитражного суда на основании
заявления органа по контролю (надзору) о
несоответствии саморегулируемой организации
установленным требованиям;
арбитражного
суда
на
основании
заявления органа по контролю (надзору) в случае
выявления факта нарушения саморегулируемой
организацией более двух раз в течение года
требований законодательства, если это нарушение
не устранено или носит неустранимый характер.
Заявление органа по контролю (надзору) об
исключении сведений о некоммерческой организации из
единого государственного реестра представляется в
арбитражный
суд
по
месту
ведения
единого
государственного реестра саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих.
Решение арбитражного суда об исключении
сведений о некоммерческой организации из единого
государственного реестра саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих вступает в силу с даты его
принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд
кассационной инстанции.
В течение года после даты исключения сведений о
некоммерческой организации из единого государственного
реестра саморегулируемых организаций арбитражных
управляющих этой организации не предоставляется статус
саморегулируемой организации арбитражных управляющих.