Положение работы ЦОП БПК

ПРОЕКТ
Положение
О региональном центре общественных процедур «Бизнес против коррупции» в
Челябинской области
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Региональный «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» (далее –
Центр, Региональный ЦОП «Бизнес против коррупции») создана на основании решения
Челябинского регионального отделения Общероссийской общественной организации
"Деловая Россия".
2. В своей деятельности Центр руководствуется законодательством Российской
Федерации, настоящим положением и Регламентом рассмотрения обращений Центром
общественных процедур (опубликованном на сайте http://www.nocorruption.biz).
3. Центр действует на территории субъекта Российской Федерации – Челябинской
области.
Центр является структурным подразделением Челябинского регионального отделения
Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» (далее – «Челябинское
отделение «Деловая Росси»). Центр не является юридическим лицом, филиалом или
представительством юридического лица.
4.Челябинское отделение «Деловая Россия» организует деятельность Центра путем:
а) избрания членов Президиума, Руководителя Центра.
б) оказания организационной, информационной, финансовой помощи Центру
5. В своей деятельности ЦОП является автономным подразделением ЧРО «Деловая
Россия» и принимает свои решения основываясь на мнении экспертов в области
права/экономики и членов Президиума Центра.
6. Полное наименование Центра:
на русском языке – региональный центр общественных процедур «Бизнес против
коррупции» в Челябинской области.
на английском языке – Regional center of public procedures "Business against corruption" in
the Chelyabinsk region
Сокращенное наименование Центра:
на русском языке – Региональный "ЦОП "БПК"
на английском языке –"RCPP "BAC" in Chelyabinsk region.
7. Место нахождения Центра: г. Челябинск, проспект Ленина, 55а, ОЦ «Бизнес Урал»,
офис 1501.
II. ЦЕЛЬ И ПРЕДМЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРА
1
ПРОЕКТ
8. Центр создается в целях оказания содействия в рассмотрении обращений
предпринимателей по конкретным случаям коррупции на базе общественной и экспертной
оценки, и оказания содействия предпринимателям в обращении в органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
9. Предметом деятельности Центра является:
9.1. Мониторинг ситуации с коррупционным давлением в бизнес-среде, анализ ситуации
посредством данных социологических опросов, специальных Интернет-ресурсов,
изучения судебной практики, работы с другими экспертными центрами;
9.2. Освещение в информационных ресурсах рассматриваемой проблематики, предание
гласности фактам коррупционного давления на бизнес;
9.3. Разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской
Федерации с учетом мнения предпринимателей о сложившейся практике
правоприменения,
направленных
на
противодействие
коррупции,
снижение
административных барьеров и улучшение инвестиционного климата;
9.4. Развитие нормативной базы и внесение предложений по корректировке действующего
законодательства в уголовной, уголовно-процессуальной, гражданско-правовой,
гражданско-процессуальной, административной и конституционной сферах правового
регулирования в части, затрагивающей проблематику коррупции и вопросы улучшения
инвестиционного климата в РФ;
9.5. Организация обмена опытом и распространение лучшего международного и
российского опыта в сфере безопасности бизнеса, борьбы с коррупцией и иными
злоупотреблениями через консультирование предпринимателей, экспертов, общественных
организаций, включая бизнес-объединения, сотрудников коммерческих и некоммерческих
организаций, представителей федеральных, региональных и местных органов власти.
10. Основные принципы деятельности Центра:
10.1. Эффективность и ориентация на результат;
10.2. Профессионализм и ответственность;
10.3. Гласность и информационная открытость;
10.4. Неукоснительное соблюдение регламента работы и постоянное развитие.
III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЦЕНТРА
11. Для достижения целей, предусмотренных настоящим уставом, Центр имеет право:
а) участвовать в подготовке предложений по формированию государственной политики и
законодательных предложений в области поддержки и защиты субъектов
предпринимательства, улучшения инвестиционного климата;
2
ПРОЕКТ
б) оказывать консультационную помощь государственным и муниципальным органам,
организациям и гражданам по вопросам компетенции Центра
в) осуществлять издательскую и социальную деятельность, давать комментарии средствам
массовой информации
г) организовывать и проводить конференции, встречи, семинары по вопросам
деятельности Центра, формировать секции, комитеты и комиссии, не являющиеся
юридическими лицами;
д) учреждать по тематике деятельности Центра сертификаты, премии, дипломы, почетные
звания, именные стипендии и другие виды наград;
е) сотрудничать с российскими и международными объединениями, организациями,
клубами, действующими в сфере безопасности бизнеса, борьбы с коррупцией и иными
злоупотреблениями;
л) Осуществлять иную предусмотренную законом деятельность для реализации целей,
определенных настоящим Положением
12. Центр обязан:
а) предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной власти
Российской Федерации и иным лицам в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
б) обеспечивать в установленном порядке защиту персональной информации, сведений,
составляющих коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.
IV. ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА ЦЕНТРА
13. Центр является структурным подразделением Челябинского отделения «Деловая
Россия» и финансируется за счет сил и средств последнего.
V. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЦЕНТРА И КОНТРОЛЯ ЗА ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.
ИНЫЕ ОРГАНЫ.
14. Органами управления Центра являются:
а) единоличный исполнительный орган управления - Руководитель Центра.
б) коллегиальный совещательный орган - Президиум;
В Центре также создаются:
в) Экспертный пул – состоит из экспертов в области права и экономики, заключивших
договор с центром и исполняющих обязанность по подготовке правовых заключений по
поставленным вопросам на общественной, безвозмездной основе;
3
ПРОЕКТ
г) Экспертная комиссия – совещательный орган, создаваемый Руководителем Центра с
целью коллегиального обсуждения и оценки заключения эксперта по конкретному
заявлению.
15. Руководитель центра избирается общим собранием Челябинского регионального
отделения «Деловая Россия» сроком на один год.
16. Руководитель Центра действует на общественных началах и вправе осуществлять
следующие полномочия:
а) представляет интересы Центра во всех государственных и муниципальных органах
власти, организациях и учреждениях любой формы собственности, ведет переговоры по
всем вопросам функционирования Центра
б) обеспечивает организацию деятельности Центра; организует руководство текущей
деятельностью Центра;
в) представляет интересы Центра в федеральных органах государственной власти,
органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного
самоуправления и организациях на территории Российской Федерации;
г) разрабатывает предложения по совершенствованию
информационного обеспечения деятельности Центра;
системы
управления
и
е) заключает договоры от имени Центра с экспертами, входящими в экспертный пул
Центра;
ж) создаёт экспертную комиссию и избирает членов экспертной комиссии для обсуждения
и анализа заключения эксперта;
з) отвечает за передачу заявления, поступившего в Центр конкретному эксперту из
экспертного пула;
и) участвует в заседании экспертной комиссии Центра;
к) участвует в заседаниях Президиума Центра;
17. Экспертный пул – создаётся из экспертов в области права и экономики,
заключившими договор с ЦОП «Бизнес против коррупции» в Челябинской области.
17.1 В экспертный пул включаются только лица, имеющие высшее юридическое или
экономическое образование, обладающие специальными знаниями в области права и
экономики и имеющие безупречную деловую репутацию.
17.2 Эксперт – член экспертного пула, в обязанности которого входит подготовка
заключения
по
заявлению
о
коррупционном/рейдерском
воздействии
на
предпринимателя.
17.3 В компетенцию эксперта входит дача правового/экономического заключения в
соответствии с Регламентом рассмотрения обращений Центром общественных процедур
4
ПРОЕКТ
о наличии/отсутствии в действиях государственных органов признаков коррупционной
или рейдерской составляющей.
17.4 Эксперт не вправе разглашать информацию, полученную им в ходе исполнения своих
обязанностей. Эксперт не вправе предавать огласку выводам, изложенным в заключении,
публично демонстрировать и распространять заключение. Единственные и надлежащие
получатели экспертного заключения – экспертная комиссия Центра и Члены Президиума
Центра.
18. За несоблюдение тайны заключения эксперт подлежит исключению из экспертного
пула.
19. По итогам подготовки заключения эксперт вправе:
а) рекомендовать дело для передачи в Президиум Челябинского «ЦОП Бизнес против
коррупции»;
б) не рекомендовать дело для передачи в Президиум Челябинского «ЦОП Бизнес против
коррупции»;
в) эксперт также вправе давать иные рекомендации и комментарии, которые относятся к
рассматриваемому заявлению.
20 Заключение о наличии/отсутствии в действиях государственных органов признаков
коррупционной/рейдерской
составляющей
должно
быть
обоснованным
и
мотивированным.
21. Экспертная комиссия создаётся Руководителем центра для обсуждения позиции
эксперта по конкретному заявлению и решения вопроса о передаче дела в Президиум
ЦОП «Бизнес против коррупции».
21.1 Экспертная комиссия состоит из трёх экспертов, выбранных Руководителем Центра
из экспертного пула и самого Руководителя Центра.
21.2 Эксперт, предоставляющий заключение по заявлению о коррупционном/рейдерском
воздействии на предпринимателя не может быть включен в состав экспертной комиссии,
рассматривающей это заявление.
22. При поступлении в экспертную комиссию заключения эксперта по конкретному
заявлению, комиссия вправе;
а) принять решение о передаче дела с заключением в Президиум ЦОП «Бизнес против
коррупции» в Челябинской области;
б) принять решение об отказе в передачи дела с заключением в Президиум ЦОП «Бизнес
против коррупции» в Челябинской области;
в) принять решение об отказе в передачи дела с заключением в Президиум ЦОП «Бизнес
против коррупции» в Челябинской области, при этом предоставив заявителю разъяснение
о допустимых способах защиты нарушенного права;
5
ПРОЕКТ
г) возвратить заявителю заявление, если экспертами будет установлено, что оно не
соответствует требованиям Регламента рассмотрения обращений Центром общественных
процедур о наличии/отсутствии в действиях государственных органов признаков
коррупционной или рейдерской составляющей и не подведомственно рассмотрению ЦОП
«Бизнес против коррупции» в Челябинской области;
23 Экспертная комиссия вправе передать заявление с заключением в адрес
уполномоченного по правам предпринимателей в Челябинской области с целью
дальнейшей защиты прав и законных интересов заявителя.
24. Президиум – совещательный орган, создаваемый
общественных процедур «Бизнес против коррупции».
в
региональном
Центре
24.1 В состав Президиума входят Руководитель Центра и иные члены Президиума.
24.2 Члены Президиума осуществляют свою деятельность на общественных началах.
20. Состав Президиума избирается из наиболее уважаемых членов предпринимательского
сообщества и органов государственной власти.
Члены Президиума избираются на срок один год общим собранием Челябинского
регионального отделения «Деловая Россия».
25. Заседания Президиума созываются Руководителем Центра по мере необходимости.
25.1 В заседании Президиума могут принимать участие все его члены. Решение на
заседании Президиума принимаются большинством голосов членов Президиума
присутствующих на заседании, независимо от количества присутствующих.
25.2 Для дачи комментария по вопросам, касающихся наличия специальных познаний в
области техники, науки, искусства, на заседание Президиума могут быть приглашены
специалисты, обладающие такими специальными познаниями.
25.3 На заседание Президиума также приглашаются конфликтующие стороны,
должностные лица, поименованные в заявлении о коррупционном/рейдерском
воздействии на предпринимателя, их руководители.
25.2 Члены Президиума избирают из своего состава Председательствующего на
заседании, а также утверждают кандидатуру секретаря.
25.3 Протокол заседания Президиума подписывается Председательствующим на
заседании, а также Секретарем.
25.4 Протокол заседания Президиума и материалы к нему хранятся по адресу
местонахождения Центра.
26. Основной целью работы Президиума ЦОП «Бизнес против коррупции» является
решение вопроса о необходимости передачи конкретного дела и экспертного заключения
по нему в адрес Общественного и Наблюдательного Советов ЦОП «Бизнес против
коррупции» на федеральном уровне.
6
ПРОЕКТ
При разрешении вопроса о передачи дела и заключения в Общественный и
Наблюдательный Советы ЦОП «Бизнес против коррупции» на федеральном уровне,
Президиум уполномочен:
а) принять решение о передаче дела с заключением в Общественный и Наблюдательный
Советы ЦОП «Бизнес против коррупции» на федеральном уровне;
б) принять решение об отказе в передачи дела с заключением в Общественный и
Наблюдательный Советы ЦОП «Бизнес против коррупции» на федеральном уровне;
в) принять решение об отказе в передачи дела с заключением в Общественный и
Наблюдательный Советы ЦОП «Бизнес против коррупции» на федеральном уровне, при
этом предоставив заявителю разъяснение о допустимых способах защиты нарушенного
права;
г) передать дело с заключением в адрес Уполномоченного по правам предпринимателей в
Челябинской области для дальнейшей защиты прав и законных интересов
предпринимателя.
VI. ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ И РАБОТЫ С ЗАЯВЛЕНИЯМИ
27. В компетенцию регионального Центра общественных процедур «Бизнес против
коррупции» в Челябинской области входят конфликты, обладающие следующими
признаками:
27.1 Объектом неправомерного посягательства в конфликте является предприниматель
или компания.
Защита граждан, не являющихся предпринимателями, не входит в миссию
Центра.
27.2 В конфликте имеется рейдерская и/или коррупционная составляющая.
Рассмотрение
частные споров между предпринимателями и частными лицами не входит в миссию
Центра.
27.3 Предприниматель или имущество, в отношении которого совершаются действия,
обладающие признаками, изложенными в п.п. 27.1, 27.2 настоящего положения, находятся
на территории Челябинской области.
28. Под заявлением в региональный ЦОП «Бизнес против коррупции» понимается
письменное сообщение предпринимателя или иного заинтересованного лица,
оформленного в соответствии с Регламентом рассмотрения
обращений Центром
общественных процедур (опубликованном на сайте http://www.nocorruption.biz) о наличии
в действиях государственных органов признаков коррупционной или рейдерской
составляющей.
29. ЦОП «Бизнес против коррупции» в Челябинской области принимает заявления от
предпринимателей, их законных представителей и заинтересованных лиц,
зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Челябинской
области о совершении в отношении них или принадлежащего им имущества,
7
ПРОЕКТ
расположенного на территории Челябинской области, действий, имеющих признаки
коррупционной или рейдерской составляющей.
30. Поступившее в Центр заявление предпринимателя или заинтересованного лица
передаётся Руководителем Центра эксперту, состоящему в экспертном пуле, для
подготовки заключения о наличии или отсутствии признаков коррупционной или
рейдерской составляющей.
31. Эксперт в срок не более 30 суток, предоставляет экспертной комиссии обоснованное и
мотивированное заключение о наличии/отсутствии в деятельности государственных
органов, описанных в заявлении, признаков коррупционной/рейдерской составляющей.
32. В случае если эксперту требуется больше времени для подготовки заключения, срок,
установленный п.4 настоящего порядка, может быть продлён Руководителем Центра до 60
суток.
33. Заключение эксперта о наличии/отсутствии в деятельности государственных органов
признаков коррупционной/рейдерской составляющей представляет собой письменный
документ, содержащий профессиональное суждение эксперта в области права или
экономики на основе конкретной ситуации.
34. При рассмотрении вопросов о передаче заключения эксперта и заявления
предпринимателя в Президиум, экспертная комиссия, принимает решение большинством
голосов.
Если голоса распределились поровну, то принятым считается решение, за которое
проголосовал Руководитель Центра.
35. Заявитель уведомляется о принятом экспертной комиссией решении.
36. Президиум регионального ЦОП «Бизнес против коррупции», в случае поступления
заявления принимает решение большинством голосов, вне зависимости от количества
членов Президиума, участвующих в голосовании.
37. Заявитель уведомляется о принятом Президиумом решении.
38. Заключение эксперта содержит конфиденциальную информацию и предоставляется на
обозрение только экспертной комиссии и Президиуму Центра. Заявителю экспертное
заключение не предоставляется.
39. В ходе своей работы над заключением эксперт обязан соблюдать методические
рекомендации по подготовке экспертного правового заключения в рамках процедур
Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», которые являются
неотъемлемой частью настоящего порядка.
VII. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОЛОЖЕНИЕ
40. В настоящее Положение по решению Руководителя Центра могут быть внесены
изменения и дополнения.
8
ПРОЕКТ
VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
41. Требования настоящего Положения обязательны для исполнения Центром, его
учредителями (участниками), и работниками Центра.
42. По всем вопросам, не нашедшим своего отражения в настоящем Положении, Центр,
его учредители (участники), и работники Центра, третьи лица руководствуются
положениями действующего законодательства Российской Федерации и действующего
регламента ЦОП «Бизнес против коррупции».
9