Выработка политики - ETF

Управление знаниями и оценка качества
как инструменты получения данных с
целью их использования при выработке
политики
Национальный семинар
Астана, 11 октября 2011 г.
Дагмар Узон, Йен Камминг, ЕФО
1
Страныпотенциальные
кандидаты:
Албания, Босния и
Герцеговина, Косово
(UNSCR 1244/1999),
Черногория, Сербия
Страны-кандидаты:
Хорватия, Македония,
Исландия, Турция
Страны
Центральной Азии:
Казахстан,
Кыргызстан,
Таджикистан,
Туркменистан,
Узбекистан.
Страны-партнеры по
Европейскому инструменту
добрососедства и партнерства,
Южный регион:
Алжир, Египет, Иордания, Ливан,
Ливия, Марокко,
оккупированные территории
Палестины, Сирия, Тунис и
Израиль
Восточный регион:
Армения, Азербайджан,
Беларусь, Республика Молдова,
Украина, Россия
ILP Thematic Network "Professionalisation
of teachers and trainers in VET" PLA Graz
21-23.09.11 Dagmar Ouzoun
2
Туринский процесс
•
Взаимодействие между внутренними политиками ЕС и внешней
политикой сотрудничества в области ПОО
•
Участие различных заинтересованных сторон в формировании
политики с учетом фактических данных в странах-партнерах ЕФО
•
Участие различных заинтересованных сторон (руководителей,
ответственных за формирование политики, социальных партнеров,
специалистов, экспертов)
•
Отчет по стране подготовлен ЕФО, представлен и утвержден
национальными партнерами
•
Сводный межстрановый отчет ЕФО
•
Подготовка следующего отчета намечена на 2012/2013
3
Контекст страны с точки зрения ПОО и
сотрудничества образования и бизнеса
Вызовы
•
•
•
•
Демография: население страны 16.17 M (46% сельского, 16.17 %
городского) на территории 3 M km2 (5.5 человек/ km2), 75% страны: риск
экологической дестабилизации и опустынивания.
Экономика: страна со средним уровнем дохода, с 1996 года стабильный
экономический рост, существенные региональные и отраслевые различия,
высокая динамика развития экономики (реструктуризация,
конкурентоспособность), устойчивое развитие.
Социальный аспект: миграция, различные культуры, благоприятный
средний возраст населения на данный момент
Рынок труда: слабо структурирован, не сбалансирован
Видение на 2020 год
•
разумная экономика, высококвалифицированная рабочая сила на уровне
стандартов ЕС, ПОО – гарантия экономического процветания, социальное и
экономическое равенство, новая модель личности
4
Нынешнее состояние ПОО
ПОО
•
Функции: квалификации, размещение трудовых ресурсов,
занятость, интеграция в общество и социальные связи
•
Охват: начальный/ высший уровень ПОО, техническое ПО,
образование взрослых на среднем, пост-среднем уровне,
непрерывное образование, ПО на высшем уровне (в странахпартнерах используется разная терминология).
•
Функции ПОО выполняются: организационными системами,
которые характеризуются:
 в основном стандартизированным регулированием
 разными типами и квалификациями кадров ПОО
 внутренними, внешними процессами
 национальными/ международными партнерствами
 взаимосвязями между образовательными учреждениями,
местными сообществами и региональными/
национальными структурами
5
Рекомендации ЕФО и приоритеты
•
•
•
Формирование и реализация политики и управление на
основе инициатив снизу: инициативы сверху и инициативы
снизу должны находить общие интересы
Дискуссия вокруг понятий «способность», «талант»,
«одаренность» – терминология в ПОО, которая включает
исследования, образование и экономику, как предпосылка
для улучшения доступа, взаимопроницаемости и
продвижения
Наращивание потенциала сотрудников ПОО для
формирования подхода, основанного на сотрудничестве на
всех уровнях и с участием обеих сторон – образования и
бизнеса. Расширение участия с целью создания условий для
проявления инициативы снизу и готовности взять личную
ответственность за достижение результатов.
6
Политика на основе
инициатив снизу: управление
Во взаимосвязи с регионализацией,
секторализацией, институционализацией
основана на распределении ответственности
и активном участии
Сверху вниз
(цели,
программы,
стратегии)
Снизу-вверх: знание
регионального,
отраслевого,
местного и
институционального
контекста)
Управление
Снизу –
вверх
7
Последствия для формирования и
реализации политики
Различные партнеры и точки зрения на разных уровнях системы
ПОО
Трудности в сборе, заказе и понимании/ интерпретации
разнообразных данных
Разработка и предоставление различного опыта и инструментов
управления информацией для ПОО
Содействие сотрудничеству между органами управления
образованием, экспертами, специалистами ПОО, гражданами и
другими группами
Важность контекста для разработки индикаторов ПОО и других
инструментов
Ускорение и интенсификация цикла управления «снизу-вверх»
8
Роль фактических данных в цикле
политики ПОО
9
Что такое данные?
Любые данные, которые могут быть использованы для демонстрации
или описания ситуации или факта. Это могут быть количественные и
качественные данные, структурированные и неструктурированные,
официальные и неофициальные.
Количественные данные: показатели, критерии достижения
промежуточных результатов, данные «сколько?»
Качественные данные: информация, индикаторы, критерии достижения
промежуточных результатов, «насколько это хорошо?»
Исследования
В государственной политике под данными подразумеваются вывод в
любой форме, доказательство либо данные, которые используются при
выработке политики, программы и проектов, и которые позволяют
принять хорошо взвешенное решение на основе знания ситуации и
возможности предсказать последствия внедрения выбранной
альтернативы. Это – единица информации, которая может считаться
достоверной, и которую получают специалисты с помощью
объективных методов.
10
Адаптировано из Davies, Nutley, Smith, 2000
…данные и политика?
«…экономическое процветание будет зависеть от способности стран и
компаний извлекать пользу из умений, знаний и идей индивидов»
(Brown, Lauder 1997 from Mangez 2011)
 Потребности политики должны основываться на знании
 Данные – это использование знания, полученного на основе
информации
 Все большее распространение получают креативный подход,
коммуникация и использование данных в цикле выработки политики
 Правильное использование наличных данных при выработке политики
является потребностью, требованием и все больше обязательством
 Необходимо срочно разрабатывать индикаторы и инструменты,
базирующиеся на фактических данных
 Следует принимать во внимание различные источники получения данных
и информации
11
Зачем использовать данные?
 В настоящее время имеется в наличии больше
информации и экспертизы, чем раньше
 Возрастают ожидания от использования данных в
политике ПОО
 ПОО, ориентированное на потребности экономики,
требует активного участия всех секторов, которые вносят
свой вклад в экономическое процветание
 Такой подход работает на практике – но он не простой, а
достаточно сложный
12
Выработка политики с учетом
фактических данных как процесс
Качество, вклад
в научные
исследования
Воздействие,
потенциал,
нужность
Получение и
использование данных
Мониторинг и
оценка
Выявление
проблемы
Заинтересова
нные группы,
медиа,
специалисты,
гражданское
общество
Выполнение
Формулирование/
утверждение
Посредничество,
посредники
Перемены в
подходах,
непрямое
воздействие на
знание
13
Аналитическая структура:
Туринский процесс 2012
A.
B.
C.
D.
E.
F.
Видение развития ПОО в Казахстане
Внешняя эффективность: потребности
демографического и социально-экономического
развития и рынка труда.
Внешняя эффективность: удовлетворение
социальных потребностей в ПОО и содействие
социальной интегрированности
Внутренняя эффективность: качество начального
ПОО и непрерывного ПОО
Управление и финансирование начального и
непрерывного ПОО и институциональный
потенциал
Инновации
14
Европейский и международный опыт
Управление знаниями: Европейский,
международный и национальный опыт в
области выработки политики с учетом
фактических данных
15
Международный опыт
Исследование политик в области образования с учетом фактических
данных, ОЭСР, CERI 2006
Использование фактических данных в образовании: связь между
исследованиями и политикой, Париж, ОЭСР, 2007
В направлении большего использования данных и информации в
выработке политики и в практике в образовании и обучении, ЕК, 2007
Общество знаний - более серьезный подход, ЕК, 2007
Научные данные для выработки политики, ЕК, 2008
Распространение информации о результатах исследований для выработки
политики, ЕК, 2010
16
Некоторые основополагающие
принципы
ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ – улучшение понимания результатов научных
исследований
РЕШИМОСТЬ – повысить участие в управлении различных групп
пользователей
НЕОБХОДИМОСТЬ – вызовы, которые стоят перед обществом,
изменение климата, устойчивое развитие, развитие
ДОСТУПНОСТЬ – фактических данных для руководителей, ответственных
за выработку политики
ДИАЛОГ– преодоление барьеров в коммуникации
ДАННЫЕ как ПОЛИТИКА - прозрачность, отчетность, правомерность,
равенство
ОБМЕН ОПЫТОМ – практики и примеры передового опыта
17
Перспектива ЕС
“Страны-члены ЕС и учреждения ЕС должны
применять подход, основанный на
использовании данных, в том числе
инструменты оценки, чтобы определить, какие
реформы и стратегии являются наиболее
эффективными, и чтобы успешно их
реализовать на практике. (стр. 4)
Комиссия Европейских сообществ: По направлению к политике и практике в
области образования, основанной на использовании данных {SEC (2007)
1098}
18
ЕС: обмен опытом: инициативы
EIPEE & EIPPEE (Политика и практика в
области образования с учетом фактических данных)
Как результаты исследований отражаются / применяются в
выработке политики в области образования в Европе
18 партнеров из 10 стран Европы – исследования и деятельность по
использованию фактических данных в политике в области образования.
Сотрудничество и обмен опытом. Рассматриваются различные виды
данных (не только то, что работает)
Было намечено 269 мероприятий по 27 направлениям в 8 областях:
экспертная поддержка, повышение потенциала, информационная
поддержка, мероприятия по налаживанию сотрудничества, результаты
исследований, исследования и анализ, стратегия, инвестиции и
развитие.
Материал использован с разрешения: Центра EPPI Gough D,
Tripney J, Kenny C, Buk-Berge E (2011) Evidence Informed Policy in
Education in Europe: EIPEE final project report. London: EPPICentre, Social Science Research Unit, Institute of Education,
University of London. ISBN: 978-1-907345-15-9 Available at:
www.eipee.eu
19
EU: EIPEE & EIPPEE (2)
Number of identified ac tivities
200
180
160
140
120
100
80
60
R es earch-to-policy
activities
40
20
0
R es earch Mediation R es earch S ys tems
evidence
(10% )
evidence level (4% )
production
us e (19% )
(67% )
L oc ation in the evidenc e produc tion-tous e model
20
ЕС: EIPEE & EIPPEE (3)
Рекомендации
1. Содействие взаимосвязям между результатами исследований и политикой
2. Повышение качества, актуальности и доступности результатов
исследований для их использования в выработке политики
3. Знания, повышение осведомленности и наращивание потенциала по всем
звеньям системы: получение и исследование данных и их использование
4. Стратегические решения развивать выработку политики с учетом
фактических данных в образовании
5. Наращивание потенциала в области исследований и использования
результатов исследований
Последующие действия
Дальнейшее расширение сети партнеров (больше партнеров и больше
конференций)
Доступ к исследованиям (портал, обучение по количественными и
качественным исследованиям)
Потенциал к взаимодействию (методы исследований)
Использование результатов исследований (обучение, поддержка
пользователей)
EIPPEE (Practice)
21
ЕС: обучение - знания и политика,
Learn&Pol (1)
Роль информации в разработке и регулировании политик
образования и здравоохранения в Европе (8 стран, 12 групп)
Сходства и специфика между странами и секторами
Интегрированный проект
2006 - 2011
Цели
Научные: теоретические цели, накопление научных фактов, обучение
младших научных сотрудников
Выработка политики: Отношения между руководителями,
принимающими решения, пользователями и «генераторами» знаний
Цели ЕС: Европейская интеграция; укрепление сотрудничества
научных сообществ, обмен опытом в области реализации политик
22
ЕС: обучение - знания и
политика Learn&Pol (2)
Выводы
Знание само по себе является инструментом политики
Инструменты, базирующиеся на знании, для цикла политики
Особый вид знания/ информации: упрощенный, сравнительный,
нормативный, позитивный
Будущее
Процесс выработки политики – это процесс познания и
изучения?
Вовлекая, обучая, принимая?
Построение новых моделей?
23
Система Европейского союза
Информационная сеть: Eurydice
http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/index_en.php
EENEE-NESSE: Сообщество экспертов
http://www.eenee.de/portal/page/portal/EENEEView
EUROSTAT http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/eurostat/home/
CRELL http://crell.jrc.ec.europa.eu/
CEDEFOP – информация по ПОО www.cedefop.europa.eu
Проекты
Фактические данные в области образования в Европе http://www.eipee.eu/;
http://www.eippee.eu/
Фактические данные в политике в Европе http://www.knowandpol.eu/
24
Заключительная сессия
Управление знаниями:
Сотрудничество в рамках
Туринского процесса в области
по вопросам получения
данных в Республике
Казахстан
25
Обсуждение:
Анализ ПОО 2012
Как мы понимаем сотрудничество в
области получения данных?
Точки зрения министерств:
Образования и науки
Труда и социальной защиты
Сельского хозяйства
Промышленности и новых
технологий
Нефти и газа
26