Стратегический подход к международному регулированию химичеcких веществ Ольга Сперанская Программа по химической безопасности «Эко-Согласие» www.wecf.org Основа для СПМРХВ • • Международные химические программы и конвенции положили начало СПМРХВ. Базельская, Роттердамская и Стокгольмская конвенции вместе с МФХБ, Кодексом ФАО, ГСКМХВ и другие международные программы по химической безопасности создали важную основу www.wecf.org СПМРХВ: Историческая справка • Всемирный саммит по утойчивому развитию 2002 г. • Цель по химичсеким веществам – достичь к 2020 году такой ситуации, когда химикаты использовались бы и производились так, чтобы минимизировать существенный отрицательный эффект на здоровье людейи окружающуюсреду. • Дальнейшее развитие Стратегичекого подхода к международному регулированию химических веществ www.wecf.org Зачем нужен СПМРХВ • • • • Угроза здоровью людей и окружающей среде Отсутствие глобальной стратегии действий Нехватка потенциала для безовасного регулирования Необходимость увеличения финансовых ресуров www.wecf.org • Цель СПМРХВ – заполнить пробелы в политике по вопросам регулирования химических веществ Участие НПО • • Все заинтересованные группы Во всех встречах СПМРХВ www.wecf.org • • • Рабочие группы Выступления Документы Этапы развития СПМРХВ • • • Принят в Дубаи, в феврале 2006г. Представлен в Давосе лидерам химической промышленности Поддержали СПМРХВ и партнерские проекты, выделение финансовой и технической помощи www.wecf.org • • • Декларация высокого уровня Общепрограмная политическая стратегия Глобальный план действий Декларация высокого уровня СПМРХВ • “рациональное регулирование химических веществ абсолютно необходимо для достижения цели устойчивого развития, включая искоренение нищеты и болезней, улучшение здоровья человека и окружающей среды и повышение и поддержание уровня жизни в странах на всех уровнях развития” www.wecf.org Цель СПМРХВ • Поддерживает достижение цели, согласованной на Всемирном саммите по устойчивому развитию в 2002 году, гарантируя, что к 2020 году химикаты будут производиться и использоваться так, чтобы минимизировать существенное негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека. www.wecf.org Обще программная политическая стратегия • Охват • Заявление о потребностях • Цели • Финансовые соображения • Принципы и подходы • Осуществление • Оценка прогресса www.wecf.org Охват СПМРХВ • Сельскохозяйственные и промышленные химикаты • Химкиаты на вех стадиях их жизненного цикла, включая химкиаты в товарах • Все аспекты химической безопасности: здоровье, труд, социальные и экологические аспекты. www.wecf.org Принципы СПМРХВ • Замещение и запрещение • Продвигается НПО • Необоснованный и неуправляемый риск • Оценка риска, затраты и результат • СОЗы, ртуть, биоаккумулирующиеся вещества, канцерогены www.wecf.org Принципы СПМРХВ • Конфиденциальная бизнес информация • НПО: вопросы здоровья и безопасности не должны быть конфиденциальными www.wecf.org Принципы СПМРХВ • Принцип предосторожности • НПО продвигают: “Применять принцип предосторожности когда есть основания для бепокойства, даже при условии нехватки научных данных о воздействии химикатов на здоровье и окружающую среду.” www.wecf.org Полезные элементы СПМРХВ • • • • • • • Минимизация рисков Предотвращение загрязнения Снижение образования опасных отходов Поддержка безопасных альтернатив Межсекторальное регулирование химических вещетв Активное участие гражданского общества Активное участие женщин www.wecf.org Глобальный план действий СПМРХВ • • Конкретные меры и действия Должен рассматриваться как руководство к действию и осуществляться зантересованными группами в партнерстве с гоудартвенными и межправительственными организациями и донорами www.wecf.org Глобальный план действий СПМРХВ • Все действия сгруппированы согласно пяти категориям целей: • Сокращение риска, знание и информация, управление, создание потенциала и техническая помощь, незаконный международный оборот. Все цели связаны между собой • www.wecf.org Содержание СПМРХВ Глобальный план действий Примеры видов деятельности • Национальные планы действий по минимизации отходов • Вывление запасов устаревших пестицтидов НО: Таблица С : действия, убранные из ГРД по требованию США, промышленности и т..д. www.wecf.org СПМРХВ ГПД: Таблица С • • • • Сокращение риска : Дети и химическая безопасность: предосторожность, химикаты в игрушках и товарах для детей Здоровье и безопасность на рабочем месте: запрет на асбест, создание фонда для финансирвоание работ по восстановлению загрязненных почв и поддержки пострадавших. Знания и информация: Концепция «нет данных – нет рынка», продвигать принцип ответтвенности промышленности Создание потенциала: Осущетвление обмена информацией и тренингов по вопросам рациональной сельскохозяйственной практики. www.wecf.org СПМРХВ: сокращение риска • учитывать потребности людей и экосистем и их защиту • Стратегии по регулированию рисков должны осуществляться транспарентно, комплексно, эффективно с целью предотвращения загрязнения, уменьшение и устранение рисков Виды деятельности по снижению рисков должны применять принцип предосторожности и отдавать приоритет применению превентивных мер, таких как предотвращение загрязнения. www.wecf.org • ГПД: знания и информация • • • • Разработать механизм обмена информацией о загрязнении Улучшить доступ и использование информации о токсичных химичсеких веществах и продвигать безопасные альтернатривы Разрабатывать национальные регистры выброса и переноса загрязнителей (РВПЗ) Вовлекать ве заинтересованные группы. www.wecf.org СПМРХВ: управление • • • • Продвигать ратификацию и исполнение вех международных соглашений по химическим веществам Укреплять партнерство и сотрудничетво между структурами по выполнения МЭС Укреплять синергизм химичсеких конвенций Укреплять потенциал НПО, гражданского общества и сообществ в развивающихся стьранах и странах с переходной экономикой для их активнрого участия в осуществлении СПМРХВ www.wecf.org СПМРХВ : финансовые соображения • • • • Страны должны получить поддержку Выполнение СПМРХВ должно быть интегрировано в цели многостороннего и двустороннего сотрудничества специализированные организации ООН, фонды и программы и другие международные организации Программа быстрого старта: поддержка проектов в развивающихся странах и странах с переходной экономикой www.wecf.org СПМРХВ: Финансовые соображения • • Трастовый фонд – в 2006 году $5,968,000 от 15 стран доноров. Основная часть средств направлена на финансирование проектов, инициированных государствами, однако приветствуются также заявки от НПО. www.wecf.org СПМРХВ: одобренные проекты • С мая 2006 года одобрено проектов на сумму $1,966,262 • Второй раунд - $1,861,841, • Цели по привлечению средств: от 5% до 10% в год над уровнем 2006 года. • • • • Проекты в Армении и Беларуси Координационные центры Участие НПО www.wecf.org Проекты должны соответствовать Общепрограммной политической стратегии • (a) Разработка или обновление национальных характеристик по химическим веществам и выявление потенциала, необходимого для рационального регулирования химических веществ; • (b) Развитие и укрепление национальных институтов, занимающихся регулированием химических веществ, планами и программами по выполнению Стратегического подхода и других международных соглашений по химическим веществам; • (c) Проведение анализа, межорганизационной координации и дятельности по участию общественности для выполнения Стратегического подхода путем включение рационального регулирования химических веществ в национальные стратегии www.wecf.org СПМРХВ поддержан МОТ : • МОТ поддерживает усилия по выполнению ГПД и ппроведение консультаций с правительствами, работодателями и работниками на национальном, региональном и международном уровне www.wecf.org СПМРХВ поддержан ФАО • Международное развитие программ регулирования обращения с пестицидами • Сектор сельского хозяйства должен быть активно вовлечен в осуществление СПМРХВ. www.wecf.org Выполнение СПМРХВ: политический процесс • Выполнение на национальном уровне • Региональные встречи для обсуждения проблем и новых вопросов • Региональные встречи по подготовке к МКРХВ проводят каждые три года (2009, 2012, 2015, 2020) • МКРХВ-2: Май 2009 www.wecf.org Основные вопросы на МКРХВ-2 • • СПМРХВ – добровольное исполнение Долгосрочное финансирование • Включение новых вопросов в ГПД • Отчет о выполнении СПМРХВ Действия на национальном уровне • www.wecf.org Лоббирование на национальном уровне • • • Изучить национальное химическое законодательство! Позиция проавительства Обратиться в правительство по конкретным вопросам ГПД www.wecf.org Лоббирование на национальном уровне • • Объединить усилия национальных НПО, работающих по вопросам химичсекой безопасности Публиковать информационные материалы о СПМРХВ и о работе на национальном уровне www.wecf.org Глобальная информационная кампания по СПМРХВ • • • Шесть международных сетей НПО сотрудничают в проведении глобальной кампании: IPEN; HCwH; WECF; PAN; ISDE; WFPHA (the World Federation of Public Health Associations ) Присоединение к кампании www.wecf.org Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле 39 веществ в списке: 28 пестицидов и 11 пром. Химикатов асбест крокидолит, актинолит, антофиллит, амозит и тремолит 120 стран ратифицировали Мнение Комитета экспертов: включить хризотиловый асбест в список Конвенции www.wecf.org Роттердамская конвенция • Будет поддержано включение трех веществ в список конвенции: хризотиловый асбет, эндосульфан, трибутил-олово www.wecf.org Возможности включения хризотилового абеста в список Роттердамской конвенции • • • 1. Разработать еще одно Приложение к Конвенции, что позволит странам получить дополнительное время, прежде чем согласиться перенаправить асбест в основной список Конвенции. 2. Внести поправки в существующее Приложение III, в котором перечислены химические вещества для принятия предварительного обоснованного согласия, чтобы дать странам возможность получить исключение, имеющее ограничение по времени. 3. Сделать требование о предварительном обоснованном согласии Роттердамской конвенции добровольным для исполнения, чтобы страны могли добровольно решать, принимать ли им обязательства по химическим веществам, перечисленным в Приложении III. www.wecf.org Стокгольмская конвенция о СОЗ • • • • Оценка эффективности Глобальный план мониторинга – программа ВОЗ-ЮНЕП по исследованию загрязненности грудного молока СОЗ: Азербайджан, Грузия, Литва, Молдова, Таджикистан Результаты будут на КС-4, май 2009г. www.wecf.org