UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 ПОНЕДЕЛЬНИК 24 января Заседание 4 ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ Жанетт Скурл, NIDI UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Для чего нам нужна статистика миграции? • Выработка политики и планирование, основанные на знаниях – контроль – помощь и поддержка: • иммигрантам • гражданам, проживающим за рубежом • Оценка качества политики • Информация для общественной дискуссии UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Какого типа данные требуются? • Определяемые политикой вопросы исследования: --> типы требующихся данных. – ‘Простая’ статистика числа «мигрантов» или «иностранцев» – Более детализированная статистика, например, по определенным группам (беженцы, женщины- жертвы торговли людьми, высококвалифицированные работники, характеристики возвратных мигрантов, ожидаемое число детей школьного возраста в будущем, безработица среди иждивенцев и т.д.) – Разнообразные виды статистики: о населении, но также, например, о денежных переводах и их развивающем потенциале UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Источники данных • Национальные источники • Международные источники UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Национальные системы сбора данных • • • • • • Переписи населения Регистры населения Регистры иностранцев Пограничная статистика Статистика видов на жительство Статистика разрешений на работу UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Переписи населения • Место (страна) рождения • Страна гражданской принадлежности • Год и месяц (первого) прибытия Кроме того: • Место жительства n лет назад Или: • Место предыдущего жительства и • Год (+ месяц) прибытия в нынешнее место жительства) UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Переписи населения • Численность мигрантов, проживающих в стране, (чистые) потоки • Сопоставимость международных данных зависит от вида наблюдения (охвата) и вида задаваемых вопросов • Преимущества: – Охватывает почти все (легальное) население, также небольшие группы мигрантов; учитывает региональную/ местную информацию – Многообразие дополнительных данных, касающихся характеристик (населения • Недостатки: – данные собираются редко – отсутствуют достоверные данные по эмиграции – мигранты могут быть представлены недостаточно UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Регистры населения • Непрерывная запись (регистрация) изменений, происходящих в населении • Число мигрантов в стране, потоки прибывающих, потоки выбывающих • Надежность данных зависит от согласия населения регистрироваться (сниматься с учета) – Недооценка эмиграции • Значительное разнообразие правил регистрации (снятия с учета) [особенно - предполагаемый период пребывания, охват лиц, ищущих убежища] – Влияет на сопоставимость данных между странами • Тем не менее: регистр является одним из лучших источников данных о потоках – Особенно- о потоках долгосрочных мигрантов (> 1 года) – Данные доступны (имеются) на любой момент времени UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Регистры населения • Относительно немного дополнительных характеристик – например, данные о причине (основании для) въезда в страну, как правило, не доступны (отсутствуют) – но: имеется тенденция связывать данные из разных источников • занятость, образование • Страны: немногие, преимущественно в Западной Европе UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Регистры иностранцев • Очень похожи на регистры населения, но только для иностранцев, проживающих в этой стране (с легальным статусом) • Данные о: – статусе проживания / основании для въезда – сроке действия разрешения (таким образом учитывается и краткосрочная миграция) – гражданстве и т.д.. • Ограничения при публикации (строгие правила конфиденциальности) • Страны: например, Германия UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Обследования домохозяйств • Примеры: обследования рабочей силы, жилища, условий жизни • Основные требования: – Большой объем выборки (и/или выборка с повышенной частотой среди мигрантского населения) – Значительная численность иммигрантского населения – Если нужно: проведение интервью на других языках • Виды: – регулярные обследования, проводимые за один раунд – панели (одни и те же лица интервьюируются в течение многих раундов) UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Обследования домохозяйств • Общие обследования домохозяйств: – Ограниченность применения для исследования международной миграции / мигрантов • небольшие объемы выборки • риск недостаточной репрезентативности • отражают только пост-миграционную ситуацию – Серьезные ограничения в отношении оценки величины потоков и численности мигрантов в стране UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Обследования домохозяйств • Специальные обследования миграции/ мигрантов: – детализированная и целенаправленная информация о мигрантских населениях и процессах миграции – сложный отбор и конструирование – возможность недостаточной сопоставимости с группами коренного населения (уроженцев) • Примеры: – Лонгитюдинальное обследование иммигрантов в Австралии; DIMA, 1994 – Обследование выталкивающих и притягивающих факторов в международной миграции (1997-1998), в странах выхода и вселения (NIDI) UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Сбор данных на границе • Сбор данных в пунктах въезда/ выезда всех пассажиров или только (особых групп) иностранцев – иногда производится в виде обследования (Соединенное Королевство) – развитая система существует в Австралии с предварительными проверками до границы • Регистрируются прибытия; иногда также и выбытия • Типы данных: – основанные на документах (паспортах, визах) – бланки, заполняемые лицами, пересекающими государственную границу • Страны: многие UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Сбор данных на границе • Преимущества: – Отражение реальных переездов (но не людей) • Недостатки: – Сложность сбора и обработки (большого объема) данных – Очень мало мигрантов среди миллионов лиц, пересекающих границы – Ограниченная достоверность сведений в формах, заполненных, лицами, совершающими поездки – Предназначение данных: административное и для обеспечения безопасности; ограниченность в отношении статистики UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Сбор данных на границе • Достоверность зависит от: – степени, в которой страна является местом вселения нелегальных мигрантов – доступности въезда в страну: легкости, с которой могут быть пройдены пункты пограничного контроля – степени, в которой собственные граждане сопротивляются предоставлению информации на границе – наличия (или отсутствия) правовых рамок получения статистических данных из сведений, собираемых на границах – степени формального контроля качества информации, сообщаемой лицом, пересекающим границу UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Разрешения на проживание (Виды на жительство) • Совокупность иностранцев, которые нуждаются в обращении за таким разрешением • Данные отражают скорее количество административных процедур, нежели людей • Как правило, имеются данные только о прибывших • Для осмысленной интерпретации статистики видов на жительство необходимо иметь информацию о: – количестве впервые выданных разрешений (видов) на жительство отдельно от повторных (перерегистрации) – сроке действия разрешения • Страны: многие (например, США, Австралия, Канада) UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Разрешения на работу • Совокупность иностранных работников, являющихся объектом подобного разрешения (часто обращение /за разрешением/ осуществляется работодателем) • Данные отражают скорее число административных процедур (случаев), нежели людей • Потоки прибывших: при наличии достаточных сведений можно оценить также численность мигрантов в стране • Преимущества: – данные основаны на документах • Недостатки: – работники без документов исключены (из наблюдения) – ограниченная возможность международных сравнений • Страны: многие UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Разрешения на работу • Для интерпретации статистики требуется информация относительно: – впервые выданных разрешений • вновь прибывшим • иностранцам, уже находившимся в стране – изменение статуса (в частности: туристов, студентов, иждивенцев, работников без документов) – продлений разрешений – срока действия UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Информация о нелегальной миграции • Нелегальный мигрант: – нелегальный въезд – просроченная виза/ разрешение – возобновление нелегального статуса после предыдущей регуляризации – легальное проживание (пребывание), но нелегальная занятость UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Информация о нелегальной миграции • Специальные источники информации – Кампании по регуляризации и амнистии – Отказы в разрешении на въезд / задержания на границе – Статистика выдворения UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Данные о беженцах и лицах, ищущих убежище • Общие статистические источники: – ищущие убежище, как правило, не включаются в статистику миграции, но бывают различия в методике по странам и во времени (регистры населения) – иногда учитываются по факту предоставления статуса (вместо времени прибытия) – иногда несовершеннолетние иждивенцы не учитываются отдельно UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Данные о беженцах и лицах, ищущих убежище • Специальные источники данных – обращения за предоставлением убежища и решения по ним – схемы переселения беженцев – данные о предоставленной помощи и т.д. UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Национальные системы сбора данных: различные практики • Многие страны не разрабатывают статистику миграции • Данные о численности мигрантов, проживающих в стране, чаще бывают в наличии (переписи) • Данные о потоках – реже (регистры населения, пограничная статистика, разрешения на проживание/виды на жительство) – Объем эмиграции можно оценить с помощью данных, имеющихся в странах вселения UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Охват и сопоставимость: Проблемы сопоставимости: • международной – однотипных источников данных • национальной – источников данных Проблемы охвата: • нелегальная миграция чаще всего бывает не отражена в источниках данных UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Национальные системы сбора данных: пространство для совершенствования • Перечень источников данных – какие источники данных (предназначение) – охват (каких групп) – использованные концепции и определения – какая информация (переменные) включены – формат баз данных UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Национальные системы сбора данных: пространство для совершенствования • Использование имеющихся источников данных – разработка более детализированных таблиц – разработка статистики из административных источников • сотрудничество между административными работниками и статистиками; различными службами • коррекция законодательных рамок – Дополнение или усовершенствование бланков в целях улучшения или создания условий для формирования содержательной статистики • Обмен данными и интеграция • Наращивание потенциала (возможностей) /в области знания методологии сбора и управления данными/ UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 “Общая модель” сбора, использования и обмена данными по миграции • МОМ, ОБСЕ, Датская иммиграционная служба и Межправительственные консультации по вопросам убежища, беженцев и миграционной политики (IGC) • Может применяться независимо от того, насколько богатый опыт имеет страна в управлении данными по миграции • Подходит для любого типа данных по миграции • Цель: своевременные, содержательные и объективные данные UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 ПОНЕДЕЛЬНИК 24 января Заседание 4 ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ПО МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 “Общая модель” сбора, использования и обмена данными по миграции • Основные составляющие: – – – – – – – создание национальной сети ведущих институтов создание реестра существующих источников данных определение национальных потребностей в данных должное оформление данных создание механизма обмена данными распространение данных наращивание потенциала (возможностей) /в области методологии сбора и управления данными/ UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Международные системы сбора данных • Преимущественно основаны на национальных источниках данных – отбор имеющихся данных на национальном уровне • Попытки улучшить качество, оформление (формат) и сопоставимость – исследования и наращивание потенциала /в области методологии сбора и управления данными/ UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Международные системы сбора данных • ООН – Отдел населения • глобальные числа мигрантов в странах • политика – Отдел статистики • рекомендации по сбору данных о числе мигрантов в стране и объему потоков – Верховный Комиссариат по делам беженцев • лица, ищущие убежище – Региональные комиссии (UNECE, CELAC) – Фонд ООН по народонаселению (UNFPA) UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Международные системы сбора данных • Европейская экономическая комиссия / Евростат / Генеральный Директорат по вопросам справедливости, свободы и безопасности (Directorate-Generale for Justice Freedom and Security – DG/JFS) – статистика потоков и числа мигрантов в стране; статистика приобретения гражданства • база данных New Cronos (MIGRAT) – усилия по согласованию данных – мониторинг тенденций миграции (CIREFI) , а также числа ходатайств о предоставлении статуса беженца и решений по ним (CIREA). – разработка политики – наращивание потенциала (возможностей) /в области методологии сбора и управления данными по миграции/ – региональный аспект: страны Евросоюза и граничащие с ними страны UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Международные системы сбора данных • Европейская комиссия – Европейская сеть информации по миграции (European Migration Information Network - EMIN) • Виртуальный ‘наблюдательный пункт’ (Лондонский Университетский Колледж – UCL, Великобритания) – Европейская миграционная сеть (EMN) • Национальные пункты связи которые будут собирать информацию (статистику, законодательные акты, сведения о трендах, примеры, результаты исследований), которая, в свою очередь, должна будет распространяться через Интернет • Берлинский институт сравнительных социальных исследований – IMISCOE (International Migration, Integration and Social Cohesion in Europe – Международная миграция, интеграция и социальное согласие в Европе) • Научная (исследовательская) ‘сеть высокого профессионализма’ , (объединяющая наиболее компетентных исследователей) UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Международные системы сбора данных • Международная организация по миграции (IOM) – данные, собираемые рамках программной деятельности МОМ, (например, добровольное возвращение, торговля людьми, репатриация) • ОБСЕ – SOPEMI система: доклады по странам о тенденциях и проблемах (преимущественно по развитым странам) UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Международные системы сбора данных • Международная организация по труду (ILO) – Статистика и прочие данные о трудящихся мигрантах (в т.ч. права, дискриминация, эксплуатация, законодательство) • База данных по международной трудовой миграции (ILM) • Совет Европы – статистика миграции; интеграция; права человека – региональный аспект: страны – члены Совета Европы, и кроме того, еще некоторые страны UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Международные системы сбора данных • Мировой Банк – в частности - денежные переводы • «мозговые центры», в т.ч., – Институт миграционной политики • Источник информации по миграции (Migration Information Source ) – Межправительственные консультации по вопросам предоставления убежища, беженцев и миграционной политики (IGC) UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24-28/01/2005 Международные системы сбора данных • Маршрут на будущее: – Дальнейшая работа над международными рекомендациями по сбору и согласованию данных – Своевременная разработка статистики – Распространение данных и международная координация усилий – Отражение перемен в природе и миграции: улучшение данных/ статистики по ( в том числе): • временной миграции • нелегальной миграции • торговле людьми • денежных переводах – Продолжение наращивания потенциала в области методологии сбора и управления данными по миграции