Trade and the Environment Debate—WTO, Kyoto, and
реклама
Дебаты по вопросам торговли и окружающей среды: ВТО, Киото далее - везде Кристалина Георгиева Директор Всемирного банка по Российской Федерации Введение Десятилетие дебатов (зачастую придирчивых) Сторонники свободной торговли («фритрейдеры») выражали опасение, что дискуссии по охране окружающей среды будут использоваться некоторыми секторами экономики как повод для собственной защиты от конкуренции с другими странами. Экологи выражали опасение, что дискуссии о свободной торговле будут использоваться как повод для неадекватного признания значения природоохранных целей и завышенной оценки максимизации ВВП. Введение Новые факторы и новые вызовы Экономическая интеграция (глобализация) продолжается и ее нельзя остановить: ЕС, NAFTA, MERCOSUR, FTAA, AFTA. Выводы для экологической политики в центре общественных дебатов (Дохийский раунд ВТО). Ратификация Киотского протокола (изменение климата). Служит ли либерализация торговли ограничением выбора мер, связанных с экологической политикой? Некоторые общие проблемы, вызывающие озабоченность… Сокращение барьеров в торговле усилит тенденцию к экспорту странами сырьевых товаров, производство которых связано с широким использованием ресурсоемких факторов производства (“гавань для загрязнителей”) Либерализация торговли может оказать прямое воздействие на экологические нормы (“гонка на дно”). “Экологические тарифы” можно использовать против торговых партнеров, предположительно имеющих не отвечающие требованиям экологические нормы. Но представляется, что факты говорят о другом… Страны, более открытые для внешней торговли, быстрее перенимают более чистые технологии. Рост реального дохода часто связывается с повышением требований к качеству окружающей среды. Повышение открытости для торговли также способствует развитию более экологически чистого производства (т.к. при протекционизме всегда наблюдается тенденция к защите “грязных” отраслей тяжелой промышленности. Воздействие масштаба, структуры и методики Воздействие масштаба: измерение уровня повышения загрязнения при нормальном росте экономики, сохранении на постоянном уровне комплекса произведенных товаров и методов производства. Воздействие структуры: изменения в относительном размере секторов экономики в результате сокращения торговых барьеров. Воздействие методики: имеются в виду изменения в методах производства в результате либерализации торговли. Пример: Увеличение масштаба экономической деятельности на 1% повышает уровень концентрации загрязнения на 0.25-0.5% , но сопутствующее повышение доходов на душу населения ведет к снижению концентрации на 1.25-1.5%. Торговля, экономический рост и окружающая среда (экологическая кривая Кузнеца) Позиция экологов (рост неблагоприятен в целом!) Рост - сейчас, очистка - потом (мнение макроэкономистов?) Литература по “экологической кривой Кузнеца” Доход в переломный момент Ухудшение экологии Улучшение экологии Доход на душу населения Экологическая кривая Кузнеца выводы для политики Качество политики и институтов может значительно уменьшить экологическую деградацию при низком уровне доходов и ускорить проведение мер по улучшению при высоком уровне доходов. Сторонники рассмотрения экономического роста как возможности решения экологических проблем правы лишь отчасти, поскольку они уделяют большое внимание только воздействию снижения степени роста (регламентации) дохода, пренебрегая соответствующими факторами воздействия масштаба и индустриализации. ВТО и окружающая среда Преамбула: в целях защиты окружающей среды признается… Ни одной из стран не может быть запрещено вводить меры для защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, или охраны окружающей среды в той степени, в которой она считает это необходимым, при условии, что они не применяются способом, который может быть средством произвольной или неоправданной дискриминации между странами, в которых преобладают одинаковые условия, или скрытым ограничением в международной торговле. Статья XX: Защита жизни и здоровья Применение санитарных/фитосанитарных норм Технические барьеры в торговле Дискуссия ВТО и окружающая среда (I) Дело о защите тунца и дельфина США наложили эмбарго на мексиканского тунца в знак поддержки своего закона о защите морских млекопитающих (MMPA). Постановление ГАТТ от 1991 г.: MMPA нарушает правила торговли: ограничение основано на технологических методах, а не на свойствах продукции. Правила ГАТТ не позволяют одной стране выступать с торговым иском, направленным на попытку применения своих внутренних законов в другой стране — даже ради защиты жизни животных или истощаемых природных ресурсов. Постановление никогда не применялось благодаря переговорам NAFTA. 1998 г. - принятие Международной программы охраны дельфинов. Дискуссия ВТО и окружающая среда (II) Дело, связанное с охраной креветки и черепахи 1998 г. - закрытие США своего рынка для креветки, выловленной без помощи приспособлений, исключающих отлов черепах, в знак поддержки закона об охране видов, находящихся под угрозой исчезновения. Индия, Малайзия, Пакистан и Таиланд оспорили эти действия в ВТО. В постановлении ВТО и последующей апелляции содержится вывод о том, что США нарушают правила ВТО (не по статье XX по поддержке и содействию природоохранным целям, а за дискриминацию между членами ВТО). По сути в правовом обосновании признано, что в некоторых обстоятельствах страны могут применять торговые меры для защиты ресурсов, имеющих мировое значение. В США по-прежнему действует закон, но ограничения вводятся на поставки, а не по странам. ВТО и окружающая среда (Дохийский раунд) связь между существующими правилами ВТО и конкретными торговыми обязательствами, установленная в многосторонних соглашениях по охране окружающей среды (МСОС). сокращение или, в зависимости от ситуации, ликвидация тарифных или нетарифных барьеров для экологически чистых товаров и услуг. уточнение и совершенствование регулирования ВТО в отношении субсидий рыболовству, учитывая значение этого сектора для развивающихся стран. Уточнение политики, связанной с отражением на этикетке экологических свойств продукта (включая экологическую маркировку). Киотский протокол В Киотском протоколе установлены целевые показатели обязательного сокращения выбросов ниже уровней 1990 г., но только для промышленно развитых стран (Приложение I). сокращение к 2008-2012 г. уровня выбросов на 5,2 % по сравнению с уровнями 1990 г. для всех промышленно развитых стран. конкретные целевые показатели для разных стран. К 6 парниковым “киотским” газам относятся: CO2, CH4, N2 O, HFC(гексафтороуглерод), PFC(перфторуглерод). Киотский протокол Сокращения выбросов можно добиться многими способами, присущими данной стране, или посредством так называемых механизмов обеспечения гибкости Киотского протокола, к числу которых относятся: Механизм чистого развития -- страны получают зачеты за счет инвестирования в проекты сокращения выбросов в развивающихся странах. Совместное осуществление -- страны получают зачеты за счет инвестирования в проекты сокращения выбросов в промышленно развитых странах. Международная торговля выбросами -- страны покупают и продают зачеты выбросов между собой. Россия и Киото Целевой показатель для России заключается в том, что в течение 2008-2012 гг ее комбинированные выбросы “киотских газов” не должны пятикратно превышать уровня 1990 г.. На 1999 г. российские комбинированные выбросы были на 38,4% ниже уровня 1990 г.; выбросы CO2 были на 32,7% ниже уровня 1990 г. В этом смысле ограничения не носят “обязательного характера” - даже при оптимистических расчетах роста ВВП и консервативных расчетах уменьшения интенсивности выбросов углерода (Lecocq and Shalizi). Россия также выиграет от продажи единиц установленного количества (ЕУК) и СО. Киото и рынок углеродов При ратификация странами ОЭСР к 2012 г. совокупное намеченное сокращение выбросов составит от 5 до 5,5 млрд. тонн двуокиси углерода по сравнению с уровнями 1990 г., исходя из их обязательств по Киотскому протоколу. Если половина сокращения выбросов достигнута за счет внутренних средств, “разрыв в выполнении”, который должен восполняться за счет торговли с развивающимися странами и переходными экономиками, составит к 2012 г. 2,5-3 млрд. тонн, в 10 раз больше текущих контрактов на покупку углеродов. В настоящее время углероды продаются по цене 5 долл. за тонну двуокиси углерода, но предполагается повышение до 10 долл. за тонну. При выплате запродажной цены 5-10 долл. за тонну углеродов развивающимся странам и переходным экономикам от настоящего момента до 2012 г. торговая ценность составит от 12,5 млрд. долл. до 25 млрд. долл.. Структура рынка углеродов Сделки на основе проектов Предваритель ные меры по выполнению Киотского протокола Не для выполнения Киотского протокола Рынки разрешений Программа торговли выбросами Великобритании Выполнение Киотского протокола Программа торговли выбросами ЕС Чикагская “климатическая биржа” Розницаl Сертификаты Нового Южного Уэльса Главный фактор: выполнение Объем торговли в сделках, основанных на проектах, миллион тCO2e 80 Предварительные меры по выполнению Киотского протокола 60 Предварительные меры по выполнению без Киотского протокола 40 20 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (янв.-май Общая стоимость проектов по углеродам (в млн. долларов США, номинал) 300 Известно Расчеты 200 100 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 (январь-май) Кто покупает? В процентном выражении приобретенный объем, начиная с января 2003 г. США-Канада Canada 3% 3% Австралия и Новая Зеландия 3% Др. страны ЕС CFB 24% 3% Нидерланды 23% Япония 41% Кто продает? В процентном выражении объем продаж с 2003 г. по май 2004 г. ОЭСР 10% Латинская Америка 27% Переходные экономики 8% Африка 4% Азия 51% Перспектива Основная разработка: ЕТС ЕС. Единый мировой крупнейший рынок, потенциальная движущая сила. Развернутые обещания (правительств стран ЕС) должны стать проектами в 2004-2005 гг. Более широкое утверждение методологий МЧР с целью снижения расходов на проведение сделок. На рынке продолжают доминировать крупные продавцы (Китай, Индия, Бразилия, Индонезия). Ратификация Россией. В центре внимания будут российские энергетические проекты. Предположительно верхний уровень вклада фондов CO2e и CH4 для восполнения разрыва в выполнении ОЭСР до 2012 г.: 300 Мт CO2e; разрыв должен быть восполнен за счет фондов ЕУК, HF23, N20. Финансовые продукты Всемирного банка для работы с углеродами Общий объем средств в управлении 420 млн. долл. Прототипный углеродный фонд. 180 млн. долл. Многостороннее акционирование. Биоуглеродный фонд. 15 млн. долл. - цель 40 млн. долл. Многостороннее акционирование. Community Development Carbon Fund. 45 млн. долл. - цель 100 млн. долл. Многостороннее акционирование. Голландский углеродный фонд. 125 млн. долл, в перспективе 180 млн. долл.: голландское правительство. Итальянский углеродный фонд. 15 млн., обсуждается вопрос о 80 млн. долл. в год; итальянское многостороннее акционирование. Нидерландский механизм СО. 40 млн. долл. Только для переходных экономик. Совместимость (торговли углеродом) с международным торговым режимом Еще одна обоюдно выигрышная ситуация, идущая на пользу как экологии, так и экономике. Правила ВТО не применяются (пока): разрешения на выбросы не являются ни товарами, ни услугами. В этом отношении нет конфликта. Меры контроля торговли или “санкции” не будут применяться для навязывания выполнения (в рамках Киотского протокола) или наказания стран, не являющихся членами. Киото и ВТО (взаимное уважение) Текст Киотского протокола: Стороны должны “стремиться осуществлять политику и меры таким образом, чтобы свести к минимуму неблагоприятное воздействие .. на международную торговлю …” ; В РКИК содержатся похожие формулировки. Режиму ВТО в равной степени свойственно стремление к охране окружающей среды: В статье ХХ допускаются исключения в отношении охраны здоровья и сохранения жизни. В Преамбуле к Марракешскому соглашению 1995 г. о создании ВТО говорится о стремлении “к защите и сохранению окружающей среды”; В Дохийском коммюнике 2001 г. открывающем новый раунд переговоров говорится : “цели .. поддержки и защиты открытой и недискриминационной торговой системы, а также цели охраны окружающей среды ..должны быть взаимодополняющими”. Киото и ВТО (потенциальная синергия) Текст Киотского протокола: “постепенное сокращение или устранения рыночных диспропорций и субсидий во всех секторах - источниках выбросов парниковых газов..” согласуется с многосторонними торговыми соглашениями Текст ВТО (Дохийский раунд): “..многосторонняя либерализация товаров и услуг, используемых в деятельности по защите окружающей среды (например, улучшении качества воздуха)..” согласуется с Киотским протоколом Киото и ВТО (потенциально возможные конфликты) Учет налога на границе Учет налога на границе страны для компенсации воздействия специфических внутренних налогов за выбросы парниковых газов на конкурентоспособность своей промышленности с другими странами. Имеет законную силу в случае применения против угля или содержания углерода/энергоемкости продукта. Но не в случае применения исключительно в качестве меры наказания за независимые действия, против неродственной продукции стран, не являющихся членами Киото и ВТО (потенциально возможные конфликты) Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам. Выплаты в рамках природоохранных программ (например, в сельском хозяйстве) исключены из ограничений. Возможные конфликты в случае если стороны Киотского протокола: освобождают отдельные отрасли промышленности, пользующиеся привилегиями, от энергетического налога, или выдают внутренние разрешения на выбросы необъективным путем, или поощряют свои компаниям зачетами по проектам МЧР и СО. Киото и ВТО (потенциально возможные конфликты) ВТО - технические барьеры в торговле (ТБТ) Соглашение о ТБТ однозначно допускает недискриминационную маркировку, например, в соответствии с энергосбережением. Но такие нормы также можно создавать с целью предоставления преимуществ отечественным отраслям промышленности. Разрешения на выбросы не рассматриваются ни как товары, ни как услуги: пока по этому вопросу не было конфликта. Но они будут подчиняться ГАТС, если будут считаться услугами: тогда нарушается принцип РНБ. Киото и ВТО (потенциально возможные конфликты) Утечка Реализация Киотского протокола может привести к перетеканию всех углеродопроизводящих видов деятельности в страны, не являющиеся его участниками, засчитывая это как сокращение выбросов в странах-членах. Могут ли торговые меры быть направлены против выбросов CO2, материализованных в электроэнергии, или в товарах, производимых с его использованием, в других странах? Теоретически можно оправдать использование природоохранных тарифов, но использование торговых санкций для применения ТПМ пока еще является исключением (пример креветки и черепахи), а не нормой в ВТО. Заключение В глобальном масштабе Как у Киотского протокола, так и у ВТО есть огромный потенциал для обеспечения прогресса в экономическом, социальном и экологическом развитии. Необходимо более полное понимание связей между глобальным загрязнением и международными рынками. В масштабах страны Следует лучше разобраться в вопросах и потенциально возможных конфликтах/проблемах для формирования необходимой нормативно-правовой базы. Министерствам финансов/торговли и охраны окружающей среды следует рассмотреть пути и средства обеспечения координации политики и мер с учетом национальных условий и потенциально возможных последствий.
