«Наша задача — эффективно использовать инструменты ВТО»

АКТУАЛЬНО
Юлия ФЕТИСОВА:
«Наша задача — эффективно
использовать инструменты ВТО»
Вступление России во Всемирную
торговую организацию (ВТО), принятие
новой государственной программы
развития АПК на 2013–2020 гг.
вызывают немало вопросов
у сельхозпроизводителей. Ответить
на некоторые из них мы попросили
начальника отдела агропромышленного
комплекса Минэкономразвития РФ
Юлию ФЕТИСОВУ.
— Юлия Васильевна, какие факторы, по вашему мнению, сегодня сильнее
других влияют на сельскохозяйственный рынок?
— Прежде всего макроусловия. Из-за
высокого урожая 2011 г. снизились цены
на продовольственную продукцию, а
следовательно, и рентабельность ее
производства на фоне увеличения издержек на предприятиях стала меньше.
В среднесрочной перспективе расходы сельчан будут расти, так как продолжится запрограммированное повышение цен и тарифов на товары и услуги
естественных монополий, в частности
на электроэнергию. Ведь в результате
либерализации этого рынка у энергетических компаний появилось право
закладывать в стоимость возврат своих
инвестиций.
По нашим прогнозам, цены на газ,
горюче-смазочные материалы, минеральные удобрения тоже повысятся,
хотя сегодня Правительство РФ принимает меры по предоставлению сельхозпроизводителям льготных условий приобретения ресурсов. Это подписание
соглашения между Российской ассоциацией производителей удобрений и
Агропромсоюзом о максимально предельных ценах на минеральные удобрения на полгода и реализация аграриям
горюче-смазочных материалов и топлива со скидкой. Но, возможно, в скором времени такой преференциальный
6
ЖИВОТНОВОДСТВО РОССИИ АПРЕЛЬ 2012
подход будет изменен, и к этому надо
готовиться. Сейчас особое внимание
нужно уделять повышению квалификации сотрудников, внедрению новых
технологий — тому, что поможет снизить себестоимость продукции, ведь
в условиях жесткой конкуренции на
плаву останутся только самые эффективные предприятия.
— Росту конкуренции в немалой степени поспособствует и вступление России
в ВТО…
— Безусловно, это во многом по влияет на ситуацию в отрасли и поэтому вызывает множество опасений. Органы государственной власти
со вместно с бизнес-сообществом и
отраслевыми союзами проанализировали возможные последствия для сельского хозяйства вступления России во
Всемирную торговую организацию.
Особенно тревожны перспективы развития свиноводства, в связи с чем разрабатываются меры, направленные на
адаптацию сектора к новым условиям.
В частности, рассматривается вопрос о
дополнительном выделении 6 млрд руб.
из федерального бюджета. Эти деньги
могут быть инвестированы в строительство предприятий по глубокой
переработке продукции свиноводства
и создание селекционно-гибридных
центров.
— А какую поддержку получат аграрии в рамках новой государственной про-
граммы развития сельского хозяйства на
2013–2020 гг.?
— Сегодняшние эффективные меры
поддержки отдельных секторов АПК
транслированы в проект новой госпрограммы. К традиционным направлениям предполагается добавить стимулирование развития перерабатывающих отраслей, инфраструктуры и
логистического обеспечения агропродовольственного рынка, мелиорации,
малого бизнеса и др.
Избран принципиально новый подход к структуре финансирования сельхозпроизводителей, где акцент сделан
на формирование комплексных отраслевых подпрограмм, включающих все
звенья технологического процесса —
от производства до реализации готовой
продукции с ориентацией на конечный
спрос. Например, от выращивания
сахарной свеклы до ее переработки и
сбыта сахара.
Такой подход позволяет выявить в
этой цепочке уязвимые места, которые
требуют максимального сосредоточения усилий и соответствующих мер.
Любая государственная поддержка,
с нашей точки зрения, должна быть
направлена на освоение передовых технологий, стимулирование внедрения
инноваций.
В проекте новой госпрограммы особое внимание уделено развитию молочного животноводства. Дополнительно к
уже существующим мерам предусмотрено предоставление субсидий сельхозпроизводителям на проданное в
осенне-зимний период молоко, имеющее соответствующие качественные
характеристики.
— Не будет ли это противоречить требованиям ВТО?
— Некоторые реализуемые в настоящее время формы поддержки аграрного сектора запрещены в силу взятых
Российской Федерацией обязательств в
рамках Единого экономического пространства (ЕЭП) и Всемирной торговой
АКТУАЛЬНО
организации, поэтому правила их применения пересматриваются. Это такие
меры, как субсидирование кредитов,
полученных на приобретение отечественного сырья, техники, семян, минеральных удобрений.
Следует иметь в виду и то, что объем
финансирования мер, влияющих на
производство и торговлю, в соответствии с соглашением ЕЭП о правилах
поддержки сельского хозяйства, не должен превышать 10% от валовой стоимости продукции отрасли. Что касается
обязательств в ВТО, то объем денежных
средств, направляемых в аграрный сектор в рамках так называемой «янтарной корзины», зафиксирован на уровне
9 млрд долл. и постепенно будет сокращаться до 4,4 млрд долл.
— Поясните, пожалуйста, что представляет собой «янтарная» и другие корзины.
— «Зеленая корзина» — это меры
государственной поддержки, которые
не оказывают прямого влияния на торговлю, могут применяться без ограничений. Страны не берут обязательств
по их сокращению. В качестве примера
можно привести действия, направленные на создание инфраструктуры, подготовку кадров, научные исследования,
на компенсацию потерь в случае какихто стихийных бедствий, на страхование
сельхозпроизводителей и т.д.
«Желтая», или «янтарная корзина»
ВТО — меры господдержки, оказывающие прямое воздействие на торговлю. Они ограничиваются в пределах,
которые страна — член ВТО согласовывает при присоединении к организации или в ходе Уругвайского раунда.
Уровень такого финансирования фик-
сируется в перечнях обязательств каждой страны в абсолютном выражении
и в виде агрегированных мер на основе
реальной поддержки за какой-то репрезентативный период. Обычно это три
года, которые предшествуют моменту
присоединения. Примеры: выделение
средств на интервенционную закупку
какого-либо товара, субсидии на отдельные виды продукции, компенсация
части стоимости комбикормов, минеральных удобрений, льготы по оплате
горюче-смазочных материалов, электроэнергии, кредиты, предоставляемые
аграриям на особых условиях.
Существует еще «голубая корзина»,
но в России этих мер не применяют.
— Юлия Васильевна, есть ли надежда,
что наши производители смогут не только остаться на плаву, но и выйти со своей
продукцией на мировой рынок?
— Мероприятия по сбыту продовольственных товаров — одно из
направлений государственной политики. Несмотря на то что нормы Единого экономического пространства и Всемирной торговой организации запрещают прямое субсидирование производителей, многие страны
используют так называемые инструменты косвенной поддержки экспорта (экспортные кредиты, экспортные
гарантии по кредитам, экспортное
страхование), а также оказывают консультационные, информационные и
маркетинговые услуги, которые относятся по классификации ВТО к мерам
«зеленой корзины».
Наша задача — эффективно и умело
использовать инструменты ВТО как
для выхода российских товаров на зарубежные рынки, так и для отстаивания
интересов отечественных производителей, применяя, в частности, защитные, компенсационные и антидемпинговые меры.
— Расскажите подробнее об этих
мерах.
— Антидемпинговые и компенсационные меры — это введение пошлин
или заключение ценовых соглашений
с экспортерами. Защитные меры —
установка специальной пошлины или
количественных ограничений (квот).
Термин «демпинг» обозначает поступление на рынок товара стоимостью
меньше нормальной. То есть компания демпингует, если она экспортирует продукт по цене ниже, чем на внутреннем рынке. Сам по себе демпинг
не запрещен, но в случае, когда такие
поставки наносят ущерб отечественному производителю, государство имеет
право предпринять антидемпинговую
меру для восстановления справедливых условий конкуренции на национальном рынке.
Специальную защитную меру применяют, если по результатам расследования установлено, что импорт
определенного товара из-за слишком
большого объема и условий поставок
причиняет серьезный ущерб экономике или создает угрозу. Цель специальной защитной меры — уменьшить
давление импорта, чтобы дать отрасли
временную передышку и провести в ней
необходимые преобразования.
Компенсационная мера направлена на устранение неблагоприятных с
точки зрения конкуренции последствий субсидирования иностранного
производителя.
ЖР
— Спасибо за беседу.
ЖИВОТНОВОДСТВО РОССИИ АПРЕЛЬ 2012
7